教师法律问题

一、教师的法律地位二、教师的权利与义务三、教师职业制度,教师法律问题,一、教师的法律地位,（一）国外对教师身份的定位公务员（公立学校教师）如德国、法国、日本。公立学校的教师由政府任用,公立学校的教师具有公务员地位，一般享有公务员法中规定的权利义务，只在教师身份特殊，公务法不适用之处，再由教育法补充，如教师的学术自由、休假制度等。,（一）国外对教师身份的定位,2.雇员（私立学校教师）如德国、美国、日本学校由私人团体或个人举办，教师由校长聘用，校长与教师之间完全属于私法上的契约关系（或雇用关系），由私法调整。但教师又不同与一般企业职工，其权利要受到一定保护，所以有的国家规定了一些特别的保护措施。,（一）国外对教师身份的定位,3、公务雇员，即公务员兼雇员如英国、美国。双重身份决定了双重法律关系一是雇佣关系，教师与雇佣机关签订契约。二是公务员关系，教师在法律上仍为公务员。公立学校教师基于雇佣关系，享有并履行契约中规定的各种权利和义务；基于公务员关系，适用公务员法律的各项规定。,（二）国内对教师身份的定位,计划经济时代，教师是国家干部身份。1993年国家公务员暂行条例将教师与公务员分开。雇员地位，纳入私法调整（劳凯声，1997）公务员，纳入公法调整（成有信，1997）劳动者，纳入劳动法调整。（19942007）专业人员，教育法调整（劳凯声，2003年；陈鹏，2006）,观点：,教师不是公务员。2006年实施的公务法明确地将教师排除在公务员之外。不适用公务员法。教师不是劳动法中的劳动者。不适用劳动法和劳动合同法。教师是专业人员。适用教育法及事业单位工作人员管理的相关法律法规。教师与学校的关系现在很难定论，是双重关系？（公勤关系、劳动关系。湛中乐2009年），还是其他关系？可以肯定的是，按照国外的通用做法:教师是特别公务员，或特殊劳动者，具有双重身份，与学校既存在管理关系，也存在平等的聘任关系。,武汉大学教授解聘风波,武汉大学著名教授、设计学院开创者张在元两年前患上罕见的神经元传导障碍，已经病危。4月30日，当时张教授只有老伴在身边，学校派人当面宣布解除合同。张教授当时就面色大变，老泪纵横。面对舆论批评，校方辩称张教授与学校的聘任合同到期，自然终止。并建议对方通过法律途径来解决有关劳动争议问题。（11月17日广州日报）,二、教师的权利与义务,（一）教师的权利,教师法第七条：教师享有以下权利进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假；对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理；参加进修或者其他方式的培训。,（二）关于教师权利的热点问题,案例1尹建庭诉株洲市教育局案尹建庭，株洲市第二中学语文教师。他在入学教育课一文中提出：“读书上大学，是为了自己，不是为别人。读书增加了自己的本领，提高了自己的资本，将来能找到一个好的工作，挣下大把的钱，从而有一个美好的个人生活，比如生活愉快，人生充实，前途美好，事业辉煌，甚至找一个漂亮的老婆，生一个聪明的孩子。所以我强调读书是为了自己。”2001年6月，尹出版个人文集人世老枪并向学生推销，该书中有：“世上的一切必须为我服务，不然，这一切都没有任何意义”，“天下最大的谎话就是毫不利己，专门利人，我的真心话是专门利己，毫不害人”等言论。同年8月株洲市教育局下发通报（株教通字200160号）同意株洲市二中解聘尹建庭，并要求市内所有中学不得聘用尹建庭。尹建庭不服，向株洲市中级人民法院提起行政诉讼，要求拆销“限聘”的处理意见。一审法院撤销株洲市教育局的对尹建庭市内中学限聘的处理意见。,（二）关于教师权利的热点问题,学术自由权1）学术自由的涵义学术自由指教师和学生不受法律、学校各种规定的限制或公众压力的不合理干扰而进行的讲课、学习、探求知识及研究的自由。美国法官道格拉斯的经典论述：“在这项法律下发生的情况便是警察国家中的典型情况。教师时时刻刻处于监督之下，对他们的过去梳来蓖去以寻找不忠诚的蛛丝马迹，对他们的言论密切监视以寻找危险思想的线索。教师被罩上了一层阴云。在充满怀疑气氛，学者出于职业之忧而循规蹈矩的环境中，不可能有真正的学术自由，不可能有智能的自由发挥。”,2）学术自由的内容,学术自由既包括教师，也包括学生；既包括个体，也包括团体。对于教师来说，学术自由主要包括研究自由和教学自由或讲学自由。研究自由包括研究问题的提出，研究内容及方法的选择，以及研究成果的发表。教学自由或讲学自由是指将研究所得的知识予以传授的自由，其方式包括演讲、上课、实习、讨论，并包括考试中担任评审。,3）问题：中小学教师是否有学术自由？,美国：所有教师，无论是大学教师，还中小学教师，都有学术自由，但受保障的程度有所不同。德国：德国基本法中的学术自由仅以大学教师为适用对象，不包括中小学教师。理由：A）中小学教师不以学术研究为主要目的，仅负单纯的传递知识之责；B）中小学为国家举办，故应服从教育主管机关的指令。联合国经济、社会、文化权利委员会：所有教育阶段和领域的教师和学生，都应赋予学术自由。,4）我国教师的学术自由,我国教师享有学术自由。宪法第35条：“中华人民共和国公民有言论、出版、结社、游行、示威的自由。”。第47条：“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。”许崇德认为，这一条款相当于其他国家的学术自由。也是我国教师学术自由权利的宪法渊源。教师法第七条（教师权利）第二款：“从事科学研究、学术交流、参加专业的学术团体、在学术活动中充分发表意见。”是对教师学术自由权利的肯定。,5）学术自由的限度,学术自由应在法律许可的范围内。我国宪法第51条：“公民在行使自由权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体利益和其他公民的自由与权利。”我国教师法第8条（教师义务）：“遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；贯彻国家的教育方针。”中小学教师职业道德规范：“不得有违背党和国家方针、政策的言行。培养学生良好品德，塑造学生健全人格。”,（二）关于教师权利的热点问题,案例2网友：我是一名中学教师，个人坚决反对体罚学生。但是有一个十分困惑的问题，那就是现在的学生不好管，家长中又有不少一味袒护孩子的情况，导致许多教师不敢管学生，不敢批评，更不敢惩戒了，因为害怕被说成是体罚学生。请问，在具体的教育实践中，我们应该怎么区分体罚和惩戒？如果要实施惩戒，又该具体怎么做才不至于成为体罚？前苏联教育家马卡连柯明确指出：“凡是需要惩罚的地方，教师没有权利不惩罚，在必须惩罚的情况下，惩罚不仅是一种权力，而且是一种义务。”“合理的惩罚制度不仅是合法的，也是必要的。合理的惩戒制度有助于形成学生坚强的性格，能培养学生抵抗诱惑和战胜诱惑的能力。”,（二）关于教师权利的热点问题,2.惩戒权(1)惩戒权的内涵,（2）惩戒权的演变,从放任到限制1早期的放任2文艺复兴时期：猛烈抨击体罚，反对过分依赖暴力的惩戒。317世纪以后两种观点：a.主张温和的惩罚，在确有必要时不回避体罚（如洛克、赫尔巴特等）；b.要求完全尊重学生的人格尊严，避免任何不人道的外在强制性的教育手段。（如卢梭、爱默生等）后一种理论在现实中的影响不大。419世纪中叶以后:受民权、民主观念的影响，人们逐渐发现，通过“屈从权威、为服从而服从”这种方式无法培养出真正自由的国家公民。,(3)惩戒的原则,惩戒必须具有教育性尊重学生的人格惩戒应合理并公正,(4)惩戒的常见形式,1言语责备2隔离措施（时间不宜过长，5分钟左右）3剥夺某种特权4没收5留校6警告7记入学生档案的处分8停学和开除有争议的几种惩戒形式1体罚2停学3开除,（5）国外对教师学生惩戒的规定,韩国：几年前，韩国通过了教育处罚法，准许使用长度不超过100厘米，厚度不超过1厘米的戒尺，如对女生打小腿5下，打男生小腿10下等，规定十分详细而明确。日本：日本法律规定，必要时可以依据监督机关的规定，对学生实施惩戒，但不得实施体罚，并对哪些行为属于体罚做了较明确的说明。美国：教师的惩戒权包括：言语责备、剥夺某种特权、留校、惩戒性转学、短期停学、开除。瑞士：对学生要求很严格，如果有人无故旷课，瑞士法院就要对他提出诉讼，因为学习是学生应尽的义务。对旷课的学生，一般都要处以罚款。,（6）国内有关惩戒权的规范,关于教师对学生的惩戒权没有明确的法律规定，但是法律明确反对教师对学生实施体罚。教育界对于教师是否应该对学生有惩戒权存在根本分歧有的学者呼吁尽快制定教育惩戒法,身体接触,禁止,恶意接触,故意伤害,心理伤害,女教师的特殊权利:宪法和事业单位人事管理条例对保护妇女和母亲有特殊规定。“三期”（孕期、产期、哺乳期）享有特殊待遇。“三期”期间享受带薪休假，不得解聘。产假90天，难产或多胞胎的各增加15天，晚育的增加30天。怀孕不满4个月流产的，15-30天产假；怀孕超过4个月流产的，42天产假。国家规定的产假，工资照发，不享受结构工资；晚育增加产假，视为同勤，工资和结构工资照发。,（三）教师的义务,教师法第八条：教师应当履行下列义务：遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务；对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动；关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展；制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象；不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。,（四）关于教师义务的热点问题,案例3：老师骂学生“坐台都没资格”致女生自杀案渝中区实验中学初三年级学生丁婷(化名)，2003年4月12日中午从学校教学楼跳楼坠地死亡。丁婷是一个15岁的少女，和同学的关系相处融洽，在出事之前没有什么异常的表现。丁婷自杀前,汪宗惠曾在学校办公室里有一个教师和另外一个学生陆续在场的情况下，对丁婷说“你长得又矮又丑，连坐台都没有资格”。丁婷的父母以侮辱罪将丁婷的班主任老师汪宗惠告上法庭。他们认为，汪宗惠在丁婷自杀前说的这句话，侮辱了丁婷，导致丁婷跳楼自杀。,思考：在本案例中，该教师违背了教师的哪项义务？,教师法第八条明确规定:教师应当“关心、爱护全体学生,尊重学生人格,促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。”教师法第三十七条规定:“教师品行不良、侮辱学生，影响恶劣的”，“情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。可见教师必须提高法律意识，加深对教师法等法律的理解。案发后,渝中区教育行政部门已经对汪宗惠进行了撤消教师资格的处理，同时，学校给予学生家长20万元的赔偿。,案例4：学校的“声讯电话”作业,河南省新郑市新华路小学前不久，向在校学生家长公布了致家长的一封信。信中说，学校开通168教育信箱，“将每阶段的主要教育工作、各种活动安排、规章制度与每日或每周学习要求、作业内容、学生平时表现、单元考试成绩等通过电话录入声讯台信箱请您随时拨打，促进学校、学生及家庭的交流”，“一年级至六年级的教育信箱号码分别为16849401至16849406”。信中详细介绍了拨打方法。这所学校的教育信箱开通后，一些老师改变当面给学生布置家庭作业的做法，老师把布置的家庭作业录音后，留在声讯台的教育信箱内，学生如果想做当天的作业，必须拨打每分钟收费0.4元的声讯电话询问。一位家长告诉记者，有一次双休日，他按孩子的要求拨打声讯台询问家庭作业内容，因为录音说得太快，他连打了3遍也没有听清楚。没办法向老师求助，老师不但没有告诉作业内容，反而把他埋怨了一顿，让继续拨打，还说多打几遍就熟练了。“即使能一遍拨通，以变相营利为目的向小学生开通声讯台，也违背了学校教书育人的初衷。”这位家长不满地说。思考：本案涉及到教师的哪项义务？,教师法第八条中规定，教师应当“贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务”。案例中的“教学计划”、“教育教学工作任务”理所当然包括当面为学生布置和评改作业的任务。,（五）中小学教师职业道德规范,中小学教师职业道德规范（2009年）爱国守法。热爱祖国，热爱人民，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义。全面贯彻国家教育方针，自觉遵守教师法等法律法规，依法履行教师职责和义务。不得有违背党和国家方针、政策的言行。敬业奉献。忠诚人民教育事业，志存高远，对工作高度负责，勤勤恳恳，兢兢业业，甘为人梯，乐于奉献。认真备课上课，认真批改作业，认真辅导学生。不对工作敷衍塞责。热爱学生。关心爱护全体学生，尊重学生人格，平等、公正对待学生。对学生严慈相济，做学生的良师益友。保护学生安全，维护学生合法权益，促进学生全面、主动、健康发展。不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生。教书育人。实施素质教育，遵循教育规律，勇于探索创新，不断提高教育教学水平。培养学生良好品德，塑造学生健全人格，启发学生创新精神。不违规加重学生课业负担，不以分数作为评价学生的唯一标准。为人师表。知荣明耻，严于律己，以身作则。衣着整洁得体，语言规范健康，举止文明礼貌。谦虚谨慎，团结协作。平等对待学生家长，认真听取意见和建议，不以粗鲁言行对待家长。廉洁奉公，自觉抵制有偿家教，不利用职责之便谋取私利。终身学习。树立终身学习理念，遵守教师培训制度，不断学习，与时俱进，自觉更新教育观念，完善知识结构，潜心钻研教育教学业务，不断提高教书育人的能力水平。,三、教师职业制度,我国教育法第三十四条规定：“国家实行教师资格、职务、聘任制度”。教师职业的基本制度主要包括这三项：教师资格制度教师职务制度教师聘任制度,（一）教师资格制度,教师作为专门职业，就与其他专门职业一样，有一个准入制度，这就是教师资格制度。1993年我国教师法正式宣布国家实行教师资格制度。1995年制定的教师资格条例，对教师资格制度的内容进行了规范。根据这两个法律文件，我国教师资格制度主要包括教师资格制度的分类、条件、认定和责任四个方面。,1、教师资格的分类,八类幼儿园教师资格小学教师资格初中教师、初级职业学校文化、专业课教师资格高中教师资格中专、技校、职业高中文化、专业课教师资格中专、技校、职业高中实习指导教师资格高等学校教师资格成人学校教师资格,2、教师资格的条件,幼儿园教师资格幼师学历小学教师资格中师学历初中教师、初级职业学校文化、专业课教师资格大学专科学历高中教师资格；中专、技校、职业高中文化、专业课教师资格大学本科学历中专、技校、职业高中实习指导教师资格国务院另行规定高等学校教师资格研究生或大学本科学历成人学校教师资格按成人教育层次、类别，分别具有高等、中等学校毕业学历,3、教师资格认定,中小学教师资格县级以上人民政府教育行政部门认定中等专业学校、技工学校教师资格县级以上人民政府教育行政部门组织有关主管部门认定高等学校教师资格国务院、或省市教育行政部门、或其委托的高校认定,4、教师资格的丧失与撤销,教师资格的丧失受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。丧失教师资格者，不得重新认定教师资格。,教师资格的撤销,有下列情形之一的,由县级以上人民政府教育行政部门撤销其教师资格：1.弄虚作假、骗取教师资格的；2.品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。被撤销教师资格的，自撤销之日起5年内不得重新申请认定教师资格，其教师资格证书由县级以上人民政府教育行政部门收缴。参加教师资格考试有作弊行为的，其考试成绩作废,3年内不得再次参加教师资格考试。,（二）教师职务制度,1.教师职务制度的改革1986年，中央职改小组分别转发了原国家教委制定的小学教师职务试行条例、中学教师职务试行条例和高等学校教师职务试行条例。（试行、探索）1993年教师法、1995年教育法规定实行教师职务制度。（法律确认）随后，人事部、教育部、各省市制定了教师职务评审的实施细则。,2.中小学教师职务评审,热点：2012年重庆市印发中小学教师职称（职务）申报评审条件（试行），重庆市26万中小学教师从此可以评高级职称。重点：科研教学竞赛学生管理,（三）教师聘用制度,1.事业单位人事制度改革背景1992年，十四大提出，按照机关、企业和事业的不同特点，建立健全分类管理的人事制度。2000年，中央下发深化干部人事制度改革纲要指出：事业单位重点是推行聘用制度、实行岗位管理、改革分配制度。2002年，国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见。2011年3月中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见2011年9月国办为落实指导意见，出台了9个配套改革文件（涉及事业单位分类、分流、编制、财政政策、法人治理结构、分配制度、国资管理、年薪制等。2011年11月国务院法制办公布事业单位人事管理条例（征求意见稿）,2.教师聘任制度改革的趋势,趋势一：从事业单位到公共事业趋势二：主体之间的劳动关系的变化趋势三：从身份关系到契约关系,1）解聘（四种情况）（1）协商解聘的情形事业单位人事管理条例第二十四条在聘用合同期限内，事业单位和工作人员协商一致，可以解除聘用合同。（2）单方解聘情形（随时）事业单位人事管理条例第二十五条工作人员有下列情形之一的，事业单位可以解除聘用合同：(一)在试用期内被证明不能完成岗位职责任务，或者不能达到工作标准的；(二)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，连续超过15个工作日，或者一年内累计超过30个工作日的；(三)同时与其他单位建立人事关系或者劳动关系，拒不改正的；(四)严重失职，对本单位造成重大损害的；(五)违法违纪，损害本单位利益或者公共利益的。,3.教师聘任的相关制度,教师法第三十七条教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘。（一）故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；（二）体罚学生，经教育不改的；（三）品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。（3）单方解聘情形（提前通知）事业单位人事管理条例第二十六条有下列情形之一的，事业单位提前30日书面通知工作人员后，可以解除聘用合同：(一)工作人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不服从其他合理工作安排的；（重伤）(二)工作人员年度考核不合格，不同意单位合理调整其工作岗位的；(三)工作人员连续两年年度考核不合格的。,（4）不能解聘的情形事业单位人事管理条例第二十七条工作人员有下列情形之一的，事业单位不得依照本条例第二十六条的规定解除聘用合同：(一)在本单位工作期间患职业病或者因工负伤，并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；（重伤）(二)患现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；(三)患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；(四)女性工作人员在孕期、产期和哺乳期内的；(五)法律、行政法规规定的其他情形。,2）辞聘（四种情形）,（1）协商辞聘（第24条）（2）单方辞聘（随时）事业单位人事管理条例第二十八条事业单位有下列情形之一的，工作人员可以解除聘用合同：(一)未按时足额支付工资的；(二)未依法为工作人员缴纳社会保险费的；(三)法律、行政法规规定的其他情形。,（3）单方辞聘（有前提）事业单位人事管理条例第二十九条工作人员有下列情形之一的，书面通知事业单位后，可以解除聘用合同：(一)考入普通高等学校或者科研院所全日制学习的；（考研）（单位可否解聘？）(二)被录用、调任或者聘任到国家机关工作的；(三)依法服兵役的；(四)法律、行政法规规定的其他情形。事业单位人事管理条例第三十条除本条例第二十八条、第二十九条所列情形外，工作人员提出解除聘用合同，未能与事业单位协商一致的，工作人员应当继续履行聘用合同；6个月后工作人员再次提出解除聘用合同仍不能与事业单位协商一致的，工作人员可以解除聘用合同。劳动合同法：劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。,（4）不能辞聘第三十一条国家级重点项目技术负责人和主要技术人员，不得依照本条例第三十条解除聘用合同。第三十二条因违法违纪正在接受审查、调查，尚未作出结论的工作人员，不得解除聘用合同。（适用双方）,教师聘任合同,教师聘任合同的性质：混合合同教师聘任合同的特征：a.教师聘任合同与普通民事合同的比较：行政性教师聘任合同具有民事合同没有的特征：合同所涉及的内容主要基于公共利益而非私利；教师聘任合同涉及到国家教育目的的实现，因而对于其中的部分条款，并不能由学校和教师单方面决定；教师聘任合同所涉及的工