统计法课件3(共6章)

第三章,统计资料的管理和公布,第三章统计资料的管理和公布,第一节统计资料管理和公布概述第二节统计资料的审核和归档第三节统计资料的提供和公布第四节统计资料的保密,考核要求,统计资料管理概述：识记：1.统计资料管理体制；2.统计资料的管理；3.统计信息共享。领会：统计资料的法律特征。统计资料的审核和归档：识记：1.统计资料审核的法律要求；2.统计调查对象设置原始记录、统计台账；3.统计机构、统计人员对录入统计资料进行审核；4.保管统计资料的范围；5.保管统计资料的机构和职责；6.保管统计资料的方法。领会：统计调查对象审核和签署统计资料。统计资料的提供和公布：识记：1.统计资料的提供的定义；2.为党政机关提供有关统计资料；3.政府统计机构和有关部门之间提供有关统计资料；4.统计资料的公布的定义；5.公布统计资料的权限；6.统计资料公布的程序；7.统计资料公布的方式。领会：统计资料的定期公布制度。统计资料的保密：领会：1.国家秘密统计资料的概念和特征；2.商业秘密的概念和特征：3.个人信息的概念和特征；4.能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的种类。,第一节统计资料管理和公布概述,一、统计资料及其特征统计资料：是指在统计活动中所产生的反映经济社会发展情况的统计成果以及与之相关的其它资料的总称，包括原始统计资料、汇总资料、有关说明、分析材料以及统计报告等。,统计资料的特征,一是客观性。（对统计资料质量的要求）统计资料应该真实、客观地反映事物的本来面目，不能有任何主观随意。二是合法性。（对统计资料产生程序的要求）统计资料的搜集、加工、整理和公布必须按照法定程序进行，由此取得的资料才是受统计法认可和保护的统计资料。三是相关性。（对统计资料内容的要求）一方面，要随着社会经济的不断发展而对统计的指标方法进行调整，另一方面，要保持统计资料的连续性和可比性。,二、统计资料管理体制,统计资料管理，是依照统计法对统计资料进行检查、核实、审定、存贮等各项工作，涉及搜集、整理、分析、提供、使用、保管、公布统计资料各个阶段，既包括调查对象依照统计法提供的统计资料，也包括调查对象按照国家规定设置的原始记录和统计台账，既包括对加工整理后的汇总统计资料的管理，也包括对原始调查资料的管理，而且对整理加工过程中的统计数据和统计分析资料也需要进行管理。根据我国统计工作的管理体制，同样遵循“统一管理、分级负责”的原则对统计资料予以管理。,统计法第二十条规定：“县级以上人民政府统计机构和有关部门以及乡、镇人民政府，应当按照国家有关规定建立统计资料的保存、管理制度，建立健全统计信息共享机制。”统计法第二十三条规定：“县级以上人民政府按照国家有关规定，定期公布统计资料。”统计法第二十四条规定：“县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布。”,（一）统计资料的管理,统计资料的管理：是指对统计调查活动所获得的统计资料进行存储、登记、审核、调整、归档、发布等工作的总称。统计资料的管理，对于保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，防止数据失真、数据混乱、资料遗失和统计泄密等行为的发生，具有重要的作,各级政府统计机构和各级统计系统在统计资料管理方面的职责,1.国家统计调查和地方统计调查，其统计资料分别由组织调查的国家统计局、省（区、市）统计局、地（市）、县统计局统一管理。2.各级人民政府有关部门组织的统计调查，其统计资料由组织调查的部门统计机构统一管理。3.国家机关、企事业单位和其他组织等统计调查对象为履行统计调查义务，完成国家、部门、地方的统计调查任务所设置的原始记录、统计台账等统计资料，由国家机关、企事业单位和其他组织等统计调查对象自己管理。,（二）统计信息共享,统计信息是现代社会的基础信息，是公民和经济社会组织参与社会活动的重要基础。统计信息作为公共产品，除依法应当保密的外，应当及时公开、公布，供社会公众查询。政府统计机构和有关部门获得的统计信息如果仅限于本机构、本部门使用，统计信息的价值只能在本机构、本部门得到体现，不利于统计信息利用价值的最大化。,应及时地公开、公布统计资料，建立统计信息共享机制。首先，人民政府各部门之间的统计信息共享，有利于缩减行政管理成本。一个机构、部门通过统计调查而获得的统计信息如果能够为其他机构、部门共享，那么其他机构、部门就没有必要再进行重复调查、重复劳动。其次，统计信息作为社会公共产品，还应该由全体社会公众所共享。,第二节统计资料的审核和归档,一、统计资料的审核统计资料的审核：是指对有关统计资料进行审查、核实，并由统计人员、统计负责人和统计机构签字盖章的制度。统计法第二十一条规定：“国家机关、企事业单位和其他组织等统计调查对象，应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。”,统计资料审核制度的主要内容,（一）统计调查对象审核和签署统计资料统计资料的审核、签署制度是指对统计资料审验核对、签署的各项规定。法定程序(P41)（二）统计调查对象设置原始记录、统计台账原始记录是指统计调查对象对其生产、经营、管理活动的过程和成果所作的第一手数字和文字记录。它是未经任何加工整理的初级资料，是基层统计调查表的资料来源。统计台账是统计调查对象根据填报统计调查表和本单位管理活动的需要而设置的一种系统积累统计资料的表册，即对原始记录进行整理汇总后的表册。（三）统计机构、统计人员对录入的统计资料进行审核为保障统计资料在政府统计管理机构内部工作运行中真实性和准确性，在统计资料的搜集、审核、录入等传输过程中，每个环节都应由本级人民政府统计机构负责人或者统计员审核、签署或者盖章。,二、统计资料的归档,（一）保管统计资料的范围保管统计资料的范围应包括政府统计工作中所形成的所有统计资料，具体包括统计台账、原始统计报表、汇总统计资料以及电子介质的统计资料，以及统计管理工作中形成的所有文件。,（二）保管统计资料的机构和职责,1.保管统计资料的机构在政府统计机构中应设立专门的机构，负责统计资料的管理，包括统计资料的保管。国家统计局设立了统计资料管理中心，国务院各部门统计机构、地方各级人民政府统计机构和各部门统计机构也设立了专门机构或配备了专门人员。,保管统计资料机构的职责,1.及时、全面地收集在统计工作中形成的统计资料和文件。2.将统计资料分类、整理、归档、入库，随时检查，不得受损。3.按照规定，向查阅和使用者提供统计资料。4.按照规定，将具有档案性质的统计资料移交相关部门。,（三）保管统计资料的方法,1.对于传统的统计资料，即纸介质的统计资料的保管方法和环境有了改善。如：对纸张的要求、资料库温度湿度的要求等。2.用电子介质保管统计资料。利用电子存储器课大量存储统计资料，方便查询。,第三节统计资料的提供和公布,（一）统计资料的提供统计资料的提供：是指统计机构将搜集、整理的统计资料、统计报告提供给党政机关及其有关部门的行为。,统计机构提供统计资料的目的,（一）为党政机关提供有关统计资料为党政领导机关提供统计信息服务是政府统计工作的基本任务和根本职责。（二）政府统计机构和有关部门之间（互相）提供有关统计资料（统计法第二十二条规定）,政府有关部门应当向本级政府统计机构提供的资料1.提供统计所需的行政记录资料行政记录资料：主要指行政机关在行政管理活动中所取得的有关行政相对人的信息。2.提供国民经济核算所需的财务资料、财政资料和其他资料3.按照统计调查制度的规定报送其组织实施统计调查取得的有关资料,二、统计资料的公布,公布统计资料，是指有关部门按照法律规定的程序和手续把统计资料向社会公开化的行为。统计法第二十三条规定：“县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定，定期公布统计资料。国家统计数据以国家统计局公布的数据为准”。统计法第二十四条规定：“县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布”。,（一）统计资料的定期公布制度,定期公布统计资料的要求：1.发布统计资料的时间基本上是固定的2.发布统计资料的载体应该是公开的、大众的、官方的、方便查找的。,（二）公布统计资料的权限,1.国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。国家统计数据主要包括：由普查得到的统计数据，由国家统计局组织实施的调查调查所得到的统计数据，各省（区、市）和国务院各部门组织实施的调查数据上报国家统计局汇总后得出的全国统计数据。,2.国务院有关部门统计调查取得的统计数据，由国务院有关部门公布。避免部门统计数据与国家统计数据之间的重复和交叉。3.县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门公布其统计调查取得的地方统计数据，应当遵守统计法、行政法规、国家有关规定以及地方性法规和本级政府的规定。,（三）统计资料公布的程序（P46-47）,统计资料的公布程序主要有：统计资料的核定、审批和备案。1.核定程序2.审批程序对于绝密、机密、秘密统计资料的审批对于非秘密统计资料的审批审批的内容：一般包括即将公布的统计资料的内容以及公布的时间、方式等。3.备案程序国务院有关部门公布统计数据，县级以上地方各级人民政府有关部门公布其统计调查取得的地方统计数据，应当报国家统计局、县级以上地方各级人民政府统计机构备案。,（四）统计资料公布的方式,统计资料的公布方式，应该本着公开、广泛、方便查询的原则。方式：统计年鉴、统计公报、报刊登载、新闻发布会等。,第四节统计资料的保密,统计法第九条规定：“统计机构和统计人员在对统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密”。,一、国家秘密统计资料的保密,国家秘密：是指关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。属于国家秘密的统计资料分为绝密（核心秘密）、机密（重要秘密）、秘密（一般秘密）三级。,国家秘密的统计资料的保密管理应遵循的基本制度,（一）属于国家秘密的统计资料，应当标明密级；不属于国家秘密的统计资料，即使尚未对外公开发表或一时不宜公开，也不应标出国家绝密、机密、秘密等字样。（二）在确定统计资料的密级时，应当根据不同情况确定保密期限。密级和保密期限，应当根据情况变化及时变更，密级和保密期限的变更，由原确定密级和保密期限的机关、单位决定。,国家秘密的统计资料的保密管理应遵循的基本制度,（三）属于国家秘密的统计资料刊物和文件的制作、收发、传递、使用、复制、摘抄、保存和销毁，应严格审批手续，并形成一套制度。（四）对绝密的统计资料，必须采取下列特别保密措施：第一，非经原确定密级的机关、单位或者其上级机关批准，不得复制和摘抄；第二，收发、传递和外出携带，由指定人员担任，并采取必要的安全措施；第三，在设备完善的保险装置中保存。,国家秘密的统计资料的保密管理应遵循的基本制度,（五）不准在私人交往和通信中泄露属于国家秘密的统计资料，不准在公共场所谈论属于国家秘密的统计资料的有关内容；在有线、无线通信中传递国家秘密统计资料的，必须采取保密措施；不准使用明码或者未经国家有关机关审查批准的密码传递国家秘密统计资料；不准通过普通邮政传递国家秘密统计资料。（六）报刊、书籍以及其他新闻报道引用统计资料时，不得泄露国家秘密，并应严格遵守审批制度。对于绝密、机密、秘密的统计资料，非经批准，任何单位或个人不得对外发表。,二、商业秘密的保密,商业秘密：不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性，并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。（中华人民共和国反不正当竞争法）技术信息：指技术诀窍、技术配方、工艺流程等。经营信息：指经营决策、客户名单等。,商业秘密的法律要件,（一）不为公众所知悉（认定商业秘密的最基本要件）（二）能为权利人带来经济效益（体现了商业秘密要具有经济价值）（三）具有实用性（体现了商业秘密要具有现实的使用价值）（四）权利人采取了保密措施（未采取保密措施的，就不能视为商业秘密）,中华人民共和国反不正当竞争法对侵犯商业秘密方式的规定,一是以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人商业秘密。二是非法获取商业秘密后，披露、使用或者允许他人使用该项商业秘密。三是合同的一方当事人或者本企业的技术人员违反约定，违反权利人保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。四是第三人知道前述的违法行为，而又使用或者披露他人的商业秘密。,三、个人信息的保密,个人信息：是指未经加工汇总的反映各个家庭和个人情况的统计调查登记材料，是可识别出调查对象信息的统计数据。对个人信息保密基于两方面的考虑：1.个人信息往往涉及个人隐私，如果泄露可能损害被调查者的合法权益；2.规定有利于消除被调查者的后顾之忧，增进被调查者