新一代《司令部条例》创新点分析.doc

新一代司令部条例创新点分析傅占河 谢 鹏内容提要：新一代司令部条例的颁发施行，为新形势下进一步抓好司令部工作，建设“高素质、高效能领率机关”提供了基本遵循。我们在学习贯彻新一代司令部条例的过程中，要注重把握其创新点，从而真正抓住其精髓，领会其真谛。关键词：司令部条例 创新点新一代中国人民解放军司令部条例（以下简称新条例）的颁发施行，对新形势下司令部工作和建设具有很强的指导、规范和推动作用。新条例经过两年编修，广泛征求意见，反复研究修改，形成了八大创新点：创新点一 首次把科学发展观作为司令部工作和建设的重要指导方针。这是党的军事指导理论创新发展的最新成果。“科学”就是按客观规律办事，“发展”就是由低级到高级，“观”就是看法。科学发展观就是“正确地认识客观规律，尊重事物发展的客观规律，按事物发展的客观规律办事，在这个基础上充分发挥人的主观能动性和创造性，积极推进事物的健康发展。” 科学发展观研究王伟光 2004年中央党校出版社出版。他的核心是以人为本，还包括全面发展，协调发展和可持续发展。这就要求不能见物不见人，不能片面、孤立、静止地分析研究司令部工作与建设问题，而要坚持以人为本，以新时期军事战略方针为统揽，以军事斗争准备为牵引，以适应筹划指导信息化军队建设和组织指挥打赢信息化战争需求为目标，充分体现我军优良传统和信息化的时代特征，加快信息化条件下司令部建设的步伐，使之又快又好的发展。创新点二 适应我军信息化建设的发展要求，扩展了司令部的基本职责。我军信息化建设发展的突出要求是发展指挥手段。指挥手段滞后，是制约我军作战指挥发展的瓶颈。在过去发展的历史中，广大科研人员和军事指挥人员虽然积极性很高，研制了数以千万的信息系统，但能用的、好用的不多，而且相互兼容性不强，根本原因是无人统管这件事。新条例在“总参谋部”一章中的第七条明确：总参谋部“承办全军信息化领导小组的日常工作，提出军队信息化建设的作战需求，组织领导全军军事建设的信息化工作，组织全军指挥信息系统的建设、使用和管理”。在“组织领导军事建设”一章中，明确了司令部会同有关机关组织信息化建设和组织领导军事建设的信息化工作的任务及要求。创新点三 着眼新时期军事工作的新情况、新问题，明确了司令部组织军事建设的基本要求。新时期军事工作的新情况、新问题是什么？新世纪新阶段我军的历史使命和任务是：为党巩固执政地位提供重要的力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障，为国家利益的拓展提供有力的战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。我军的实际情况与“三个提供一个发挥”的新任务要求还有很大的距离，这就是新情况、新问题。为此，必须对司令部组织领导军事建设提出新的要求。新条例在“组织领导军事建设”一章“基本要求”中，明确规定司令部组织军事建设，必须贯彻服从国家和军队大局、坚持以作战需求为牵引、推进全面协调可持续发展、运用综合集成的科学方法、遵循战斗力生成规律、注重质量和效益等基本要求，以推动军事建设又快又好发展。创新点四 从维护国家利益的角度出发，着眼国际形势的发展和军队建设的需求，首次将组织领导军队外事工作写入新条例。随着国际环境的发展变化和边境问题日益突现，我军与外军在各方面的交往越来越频繁。军队外事活动包括哪些内容，这些活动由谁来组织实施，如何组织，应达到怎样的目的？上一代条例未作明确，司令部也不具备相应的组织领导权，导致有关部队在进行外事活动时，职责不明、权力不清，灵活性、能动性不足。鉴于此，新条例在“司令部和参谋人员基本职责”一章第十条中，明确了司令部有履行“组织领导外事工作”的职责，在“组织领导军事建设”一章第十七条第八款中，将组织领导外事工作规范为司令部的主要任务之一，并进一步明确了组织领导外事工作的内容、要求和目的，赋予了司令部在外事工作中的组织领导权，使职权更加明确。创新点五 贯彻新时期军事战略方针的基本精神，明确规定了司令部组织指挥作战的新要求，重新规定了基本指挥所的编组模式和指挥信息系统的构成及组织方法。着眼信息化条件下作战，特别是反“台独”应急作战的特点规律，新条例在“组织指挥作战”一章中明确“司令部在陆、海、空、电（磁）多维一体的信息化条件下指挥作战”。规定了战略指导思想是“遏制危机、控制战局、打赢战争”；基本作战思想是“坚持实施一体化联合作战、夺控三权、精打要害、破击体系”；基本的作战形式是“诸军兵种一体化联合作战”。根据上述战略指导思想、基本作战思想、基本作战形式提出了司令部组织指挥作战必须贯彻的“掌握信息，知彼知己；贯彻意图，富有创造；科学预见，注重谋略；精心策划，周密组织；集中统一，密切协调；着眼全局，把握关节；实时控制，保持主动”七项新要求。对联合作战指挥所的编成模式有了明确的规定，通常是“三所”，即基本指挥所、预备指挥所、后方指挥所。需要时建立前进（方向）指挥所，专项（辅助）指挥所。基本指挥所的编组由以前的“多个中心”变为“一个中心六个部门”，即“指挥控制中心和情报、通信、军务动员、政治工作、后勤保障、装备保障等部门”。中心内设六个部位，即“综合计划、军兵种、火力协调、信息作战、机要、测绘气象等部位”。这样编组的好处，一是避免了多中心，指挥控制中心是基本指挥所的核心，对其他部门有指导协调的职能；二是司、政、后、装各部门都在基指，使反应更敏捷，协调更周密；三是更适合于信息化条件下作战，重视了信息作战和火力协调；四是指挥所的编组有定法而无定规，新条例明确规定“根据需要，基本指挥所也可以采取其他编组形式。”使指挥所编组形式更加灵活，更有利于适应未来复杂多变的战场环境。新条例第四十一条规定：“司令部应迅速、隐蔽、安全地组织建立与作战指挥体系相适应的指挥信息系统。”第一次把“指挥自动化系统”改为“指挥信息系统”，做这样的改动，有三个原因：一是“指挥信息系统”的内涵更加丰富和准确。既包含了“指挥自动化系统”原有的内涵C3I，又全面地涵盖了信息化条件下指挥系统应有的指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察等各种基本要素，是C4ISR的中国化表述。二是“指挥信息系统”更具信息化时代特点。现代战争是信息化条件下的作战，“指挥自动化系统”概念是机械化时代的产物。更换概念名称后，保留了“指挥”的基本要素，用“信息”代替“自动化”，增强了时代感，更易于理解与接受。三是“指挥信息系统”符合我军信息化建设的客观实际。我军已经装备部分信息化作战武器和保障装备，并正在实现与“指挥信息系统”相联接，使用“指挥信息系统”的概念，反映了我军客观实际和发展趋势。那么，为什么不用“军事信息系统”的概念呢？因为“军事信息系统”概念的内涵比较宽泛，包括军队政务系统等内容，相比较而言，用“指挥信息系统”的概念更加准确。创新点六 适应新形势下我军职能任务变化的需要，专章规范了组织处置突发事件行动。新形势下军队应对非传统安全带来的社会危害日益增多，而处置这些非传统安全与传统安全行动（战争）有许多不同的特点、规律与原则。能否把这些非传统安全事件处置好，对履行我军新使命以及维护国家安全稳定意义重大。处置非传统安全事件在我国主要表现为反恐怖行动；处置边防、海防、空防事件行动；防骚（动）乱行动；抢险救灾行动和处置重大事故行动等。新条例对司令部组织指挥处置突发事件行动的权限范围、基本程序、内容和方法等进行了规范，使司令部在组织处置突发事件行动中有所遵循。创新点七 按照胡主席提出的“建设高素质、高效能领率机关”的要求，规范了司令部的能力建设。新条例明确规定，在现代司令部中每个参谋应具备六种能力，即“信息获取能力、分析判断能力、出谋划策能力、组织协调能力、检查指导能力，研究创新能力”。司令部是一个群体，参谋是一个队伍，只有成队伍，才能成为司令部，那么司令部应具备怎样的能力呢？新条例根据胡主席指示和信息化条件下对司令部工作和建设的要求，提出司令部必须突出加强落实科学发展观的能力建设，要求不断提高“谋划指导、组织指挥、治军管理、综合协调、快速反应”五种能力。创新点八 根据信息化条件下作战指挥的需要规范作战文书，文书格式平战一致。作战文书是作战指挥的工具，是指挥信息的主要载体，新条例根据信息化条件下作战的需要，规定了十种文书，尤其对命令、指示、计划、通报、报告这五种常用作战文书，不仅规定了用途，还明确了具体种类，使司令部参谋人员在具体工作中更便于掌握。同时根据作战的特点，还规定了发电格式、收电格式、密码传真电报格式、传真电报格式、指挥信息网文电格式、文字记述式格式六种格式。在作战文书的形式上增加了图形式与光电记述式，以适应指挥信息系统传递文书的需要。特别值得称道的是，把文字记述作战文书的格式要求与平时机关公文的格式要求相一致，按军队机关公文格式国家军用标准执行，使平战一致，给司令部机关工作带来极大便利，既可以使机关公文处理有章可循，提高工作效率，又可推进军队的标准化、正规化建设。新一代司令部条例的内容博大精深，它不仅是信息化条件下司令部工作和建设的基本法规，也是整个军队军事工作的基本法规（2006年3月20日解放军报社论标题语意）。认真