关于大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵的思考

.关于大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵的思考市委宣讲团成员 市委党校副校长李世宏资源型城市转型发展是当今世界性的发展难题。大庆作为典型的石油资源型城市，经过 59 年开发建设，已经进入原油产量战略调减期，转型发展任务尤为紧迫。习近平总书记指出“大庆依然是一面旗帜、一个标杆”。省委书记张庆伟要求大庆“大力弘扬大庆精神铁人精神，争当全国资源型城市转型发展排头兵”。为全面贯彻党的十九大精神、奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会决策部署，市委印发了关于奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见，以顺应全市人民的共同期盼，确保各项工作干在实处、冲在前列、多作贡献，好担当起转型发展的历史责任，实现全面振兴的蓝图愿景。一、大庆发展的历史方位党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，省委十二届二次全会站在新的时代坐标作出黑龙江发展已步入“五个新时期”的科学判断。重新审视市情变化，重新定位阶段特征，大庆与全国全省同步，进入了新时代、步入了新时期。一是经济运行步入回升上扬、加速发展新时期。在新发展理念指导下，通过多方挖潜稳增长，2016 年经济运行由负转正，2017 年持续向好、稳步上升，经济增长处在“U”型曲线上升期。新的增长动力正在加速汇集，大庆完全有基础有支撑在较短时间内实现与全省同步增长，重回中高速增长区间，迈向高质量发展阶段。二是市政建设步入城市修补、生态修复新时期。城市骨架已经拉开，基础功能日益完善，形成了组群组团、疏朗通透的布局风格，城市承载力和美誉度不断提升。在功能“欠账”基本补齐的现阶段，城市规划建设管理的重心，开始转向城市精细整理和生态治理，需要用工匠精神和绣花功夫，打造宜居宜业的幸福家园。三是人民生活步入全面小康、全面提升新时期。随着公共服务、社会保障水平的不断提升，城乡居民生活质量的持续改善，群众对优质教育、充分就业、完善医疗、宜居环境、丰富文化生活有着更多新期待、更高新要求。大庆在全面小康的路上，要不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强群众获得感、幸福感、安全感。四是深化改革步入系统推进、整体协同新时期。随着经济社会各领域重大改革举措的全面落实和创新推进，一些长期影响大庆转型发展的深层次矛盾得到破解。改革已经进入深水区，亟需用斗争精神和斗争意志，攻痛点、破堵点、克难点，统筹协调各方面利益关系，最大限度地激发经济社会发展活力。五是社会治理步入体系创新、管理升级新时期。大庆转型发展具备和谐稳定的社会环境，也面临着原油产量战略调减、新增长动力支撑不够、财政收支趋紧等现实矛盾关联叠加的难题，也存在法治观念不强、诚信意识不足、发展环境不优等实际问题衍生带来的考验，还有安全、信访等影响稳定因素错综交织的挑战。推动大庆各项事业行稳致远，迫切需要实现社会治理体系和治理能力现代化，构筑共建共治共享社会治理新格局。二、大庆发展的战略定位立足对大庆发展新历史方位的分析研判、新时代坐标的重新定位、新时期特征的准确把握，厘清转型发展新的逻辑起点，确立全面振兴新的方向目标。核心定位是，打造世界著名的石油和化工城市，在全球视野中彰显大庆的石油底色、资源优势、开采技术和石化产业特色，在国家生产力布局中构筑大庆的产业高地、战略要地；打造中国新兴的高端制造城市，加快构建现代制造产业体系，在国家大力实施制造强国战略中架构大庆的创新航图、智造版图；打造中国绿色生态典范城市，推进工业文明与生态文明协调并进，在国家可持续发展战略中树立大庆的实践模板、示范样板。三、大庆发展的宏伟目标全面建设社会主义现代化新大庆分两个阶段来安排。第一个阶段，从现在起到 2035 年，奋力走出转型发展全面振兴新路子，实现争当全国资源型城市转型发展排头兵目标，基本建成社会主义现代化新大庆。具体分“三步走”，实现“三级跳”。到 2020 年，完成“一步走一级跳”：坚持稳中求进，高质量发展，经济增速在“十三五”期末实现与全省同速，地区生产总值在结构调整优化中突破 3500 亿元、力争重上 4000 亿元规模，大庆在全国资源型城市排位中前移 3 位。企业创办、国企改革、金融征信、民生服务等重点领域改革取得实质性突破，城市内在品质和管理水平进一步提升，建成区绿化覆盖率达到 46%，生态环境、居住环境、社会环境更加优良。建成全市统一的基本公共服务标准体系，城乡居民人均可支配收入分别比 2010 年翻一番，完成脱贫攻坚任务，与全国全省同步全面建成小康社会。到 2025 年，完成“两步走两级跳”：资源要素全面激活，发展方式显著转变，构建起强力支撑可持续发展的多元产业体系，地区生产总值突破 6000 亿元，非公经济比重达到 55%，推动经济实现中高速增长、迈向中高端水平，大庆在全国资源型城市排位中进入前 5 阵营。城市区域影响力和辐射带动力、生态系统稳定性和多样性进一步增强。公共服务更加均衡等质，社会事业和民生质量东北地区领先，社会活力得到充分激发和释放。到 2035 年，完成“三步走三级跳”：经济发展的质量、效率、动力发生深刻变革，基本构建起现代化经济体系，大庆跨入地区生产总值“万亿俱乐部”，非公经济比重达到 65%，大庆站稳全国资源型城市排头。法治政府、法治社会基本建成，社会更加文明进步；社会主义核心价值观充分彰显，大庆精神铁人精神进一步传承弘扬，城市文化软实力显著增强；社会事业和民生质量位居全国前列，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全市人民共同富裕迈出坚实步伐；体制机制充满活力，对外开放、自主创新能力大幅提升；现代社会治理格局基本形成，社会更加充满活力、更加和谐有序，建成世界著名的石油和化工城市、中国新兴的高端制造城市、中国绿色生态典范城市。第二个阶段，从 2035 年到本世纪中叶，在巩固提升全国资源型城市转型发展排头兵地位的基础上，全面建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新大庆。富强就是社会生产力水平大幅提高，城市综合实力进入全国地级城市前列，城乡居民普遍拥有较高的收入、富裕的生活；民主就是全市人民依法享有广泛权利和自由，人民意志更充分体现，人民权益更充分保障，人民创造活力更充分释放；文明就是践行社会主义核心价值观成为全社会自觉行动，大庆精神铁人精神成为现代化新大庆建设的强大动力源泉，公民道德水平和社会文明程度显著提高；和谐就是基本公共服务健全完备，法治公平正义普遍彰显，社会规范有序、充满活力，实现社会治理体系和治理能力现代化；美丽就是构建起绿色生态的空间布局、产业体系、生产方式、生活方式，让天更蓝、水更清、城更靓、环境更宜居，开创人与自然和谐共生新境界。到本世纪中叶，我市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，全市人民共同富裕基本实现，享有更加幸福安康的生活。四、大庆发展的新战略贯彻新发展理念，遵循资源型城市发展规律，牢牢把握大庆转型发展主要矛盾，以经济转型为牵动，跟进推动城市、生态、体制和社会治理全方位、多领域的同步转型，探索更具旗帜性、标杆性的资源型城市转型发展实践路径。加快推动由能源主导的单一型经济向多元综合型经济跨越升级，争当经济转型排头兵。围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，以能源产业为支撑，坚持能源稳市、油化兴市、工业强市，从国内有总需求增长空间、大庆有鲜明供给优势的产业领域发力，以提高供给体系质量为重点，激发各类市场主体活力，加快培育 5 个千亿级、5 个超五百亿级的“雁阵式”产业板块，支撑经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系。（一）稳定油气板块。支持大庆油田“当好旗帜标杆、建设百年油田”，多采外油、深挖新油、争取俄油，持续稳固石油工业“压舱石”地位。固本强基、转型升级，立足本土、开拓海外，把油气经济圈向外围辐射、向海外拓展，构建“稳油增气”新格局。做好常规油气资源开发，积极向页岩油、页岩气等非常规领域进军。加快发展天然气产业，强化稳产增输、提质增效，建成东北地区最大的天然气生产基地、储备基地和协调枢纽。到 2020 年，大庆油田油气当量保持在 4000 万吨以上。（二）做强“油头化尾”板块。争取庆油留一块、谋划煤头增一块、俄油俄气补一块、优化工艺调一块、海上运输换一块，多元化打通“油头”路径。在提高本地原油资源就地转化率的同时，推动俄油俄气资源本地深加工，力争 500 万吨俄油加工指标落地。中直、混改、民营 3 支力量共同发力，多链条延长“化尾”路径。围绕 C 1 C 5产业链，加快培育化工新材料产业、精细化学品产业两个百万吨级和特色橡塑产业一个五百万吨级的产业集群，逐步实现大庆石油化工由燃料型向材料型转变、初加工向精深加工转变、单一产品向全产业链转变。加快推动石化公司炼油结构调整转型升级、大庆联谊 550 万吨重油催化热裂解、禾工 1500 万吨煤炭分质清洁利用等项目建设。发展“气头化尾”产业，建设龙头化工项目，集聚形成芳烃、烯烃、合成氨精深加工企业集群。到 2025 年，全市原油加工量达到 2320 万吨/年，乙烯产量达到201 万吨/年，销售收入突破 2000 亿元，建成国家级石化产业基地、东北地区重要的乙烯和芳烃生产基地、世界最大的油田化学品生产基地。（三）做大汽车板块。加快发展汽车制造产业，力促大庆沃尔沃增型扩产，新上基于 SPA 平台的沃尔沃 90、60 系列新车型和新能源车型，引进国内知名的汽车制造品牌和新能源汽车落户大庆。围绕整车生产配套，提升汽车产业园承载功能，重点发展发动机系统总成、底盘系统总成、车身系统总成、电子系统总成、汽油发动机、柴油发动机车桥、自动变速器等汽车零部件产业，形成汽车全业态发展格局。到 2020 年，汽车产量达到 15 万辆；2025 年达到 20 万辆，其中新能源和混动汽车产量突破 10 万辆，汽车全产业链销售收入超 2000 亿元，建成世界知名的汽车生产基地和中国北方新能源汽车制造基地。（四）扶持电子信息板块。设立电子信息产业发展基金，以互联网手段、云计算架构、大数据支撑，汇聚一批大数据采集、存储、分析、加工、应用等中小企业，培育一批基于大数据的信息消费、信息制造等领域新兴业态。依托功率半导体基础材料，拓展带动电子信息产业链条，集群式培育引进关键电子材料、集成电路、电子仪器仪表、新型元器件、高效储能等产业。到 2025 年，销售收入突破 1000 亿元，成为新的战略增长引擎。（五）升级中高端农副产品加工板块。培育壮大绿色生态农产品品牌，集群式引建龙头型加工企业，扩大中高端绿色有机农产品的市场供给，建设绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。放大中以农业合作园区的国际合作模式，推动国际前沿技术与大庆农牧资源嫁接转化，吸引战略投资者建设“粮头食尾”“农头工尾”全链条项目，推动伊品玉米深加工项目 2019 年全部投产。研发生产“庆字号”绿色食品、健康食品、有机食品和功能食品，抢占国际国内中高端消费市场。到 2020 年，中国驰名商标、地理标志证明商标、地理标志保护产品达到 10 个以上；到 2025 年，农副产品产业实现销售收入 600 亿元。（六）打造新能源板块。加快推进国家可再生能源综合利用示范区建设，探索发展能源互联网，通过资源换项目、换市场、换产业，加快太阳能、风能、生物质能等新能源开发应用，发展能源装备制造等产业，实现可再生能源和消纳产业循环促进共同发展。到 2020 年，实现销售收入 100 亿元；到 2025 年，销售收入突破 500亿元。（七）推进新材料板块。顺应轻量型、复合型、智能型材料应用趋势，建好碳纤维制造、铝材后端加工等领衔项目，打造高附加值和竞争力的化工新材料、电子新材料、金属新材料、生物新材料、工程新材料产业集群。到 2020 年，培育一批全国领先的龙头企业；到 2025 年，新材料产业销售收入达到 600 亿元，建成全国知名的新材料研发基地、国际一流的新材料生产基地。（八）提升现代农业板块。深化农业供给侧结构性改革，构建以市场为导向的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体。调优玉米种植，增加水稻、杂粮等优质粮食作物以及汉麻、果蔬、花卉、中药材等高值高效作物种植，发展林业生态经济。以宏福农业特色小镇等项目为牵动，创新农产品供给方式，培育立体农业、智慧农业、认领农业和众筹农业等新业态新模式。围绕产销互动、两端共进，通过定制营销、互联网营销、品牌营销、合约营销等新方式，实现现代农业全链发展、梯次增值。实施“两牛一猪三禽”工程，发展特色水产养殖，壮大生态型、循环型、绿色型畜牧水产业。到 2020年，粮食产量稳定在 100 亿斤以上，现代农业销售收入实现 500 亿元；到 2025 年，销售收入突破 800 亿元，建成全国先进的国家级现代农业示范区。（九）做优现代服务业板块。适应健康性、时尚性、娱乐性消费强劲增长新趋势，大力发展新零售、新物流、新文化产业。优先发展金融、科技服务等生产性服务业，逐步向专业化和价值链高端延伸。培植体育运动、文博会展、演艺娱乐、动漫游戏等文体产业，发展休闲经济、康养经济。加快石油工业、生态资源组合开发、整合利用，发展旅游经济。加强专业市场集中统一规划建设，壮大物流经济。到 2020 年，建成引领黑龙江西部服务业发展的区域中心；到 2025 年，销售收入超过 4000 亿元。（十）培育新经济板块。抢抓全球新一轮科技革命和产业变革机遇，深入实施创新驱动发展战略，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新业态、涵养新动能。引入 5G 通信、量子通信、人工智能、增材制造、虚拟现实、创客经济、平台经济等新技术新产业。到 2020 年，细分行业实现嫁接全球价值链、创新链高端，新经济产业销售收入达到 100 亿元；到 2025 年，销售收入突破 500 亿元，建成辐射东北的信息经济示范区。加快推动传统矿区型城市向现代都市型城市跨越升级，争当城市转型排头兵。统筹地上地下、面子里子、城市乡村，用现代都市格局规划建设城市、国际一流水准经营管理城市，走内涵集约发展道路，不断提升城市综合承载力。（一）提升城市内在品质。突出地处“哈长城市群”和“哈大齐工业走廊”的区位优势，着眼现代化、生态化、功能化，地企联手谋划城市功能定位和空间布局规划，确保城市建设既有品位品质，又有风格特色。全域推动城市修补和生态修复，建立“双修”项目储备库，完善城市公共信息标识导向系统，提高城市广告、城区道路、停车泊位、物业管理、老区环境和供热、燃气、排水系统等重点领域精细化管理水平。加大市场化运作力度，稳步推进棚户区改造。（二）集聚扩大城市人口规模。立足城市可承载，着眼长远可持续，多措并举积蓄人力资本、积攒人口红利。靠事业发展“吸引人”，靠户籍改革“稳定人”，靠服务保障“留住人”，通过拓展城市格局框架、创造公平创业就业机会、提升城市功能品位、优化基本公共服务等有效路径，快速集聚城市人口和多层次人才。按照每平方公里 1 万人的通行标准，到 2020 年净流入 10 万人，到 2025 年净流入 25 万人。（三）推动交通基础设施互联互通。支持规划建设哈尔滨肇州肇源吉林大安铁路，争取将大庆明水铁路起点改设在大庆西站，实现通让铁路向北延伸，形成滨洲线、通让线十字大交叉。加快建设哈尔滨肇源、大庆明水高速公路，打通铁路公路交通瓶颈，实现与更大区域联通。加快编制城市轨道交通专项规划，着眼辐射带动周边区域，建设城市轨道交通系统，完善城市公共交通体系。（四）增强城市物流集散功能。支持油田大企业相应业务板块，面向社会拓展现代物流业务。围绕化工、汽车等优势产业配套市场，建设专业化、数字化、集成化的区域物流园区。级萨尔图机场，建设国际航空口岸，打造以对俄为重点的龙江西部国际物流中心。推动肇源新港基础功能扩容升级，推动沈铁内陆港与辽宁海港联运对接，构建区域性、国际化水陆交通体系，参与更大范围经济循环分工。（五）推进市政设施市场化运营。探索 PPP、资产证券化等方式，逐步实现文体场馆、产业园区、“三供一业”设施、养老服务等城市优质资产的市场化运营管理，推动政府非办公类资产和企业经营性资产，通过市场化路径向创造财富的生产部门配置。加快城市维护管理市场化步伐，到 2020 年率先实现环卫保洁、垃圾收运等领域市场化作业的全域覆盖。（六）建设智慧城市。依托华为云计算中心等平台，借助“互联网+”“物联网+”，建设共享开放的政务信息资源支撑体系和跨部门的智慧综合应用体系，构建覆盖全地域、全行业的智慧管理平台，引建发展大智移云产业项目。实施“云上大庆”战略，打造“宽带农村”，推动教育、卫生、文化、城市管理、社会治理等多领域云系统建设和产业化应用，争取黑龙江政务云、工业云落户大庆，在数字化、网络化、移动化、智能化应用上走在全国资源型城市前列。（七）提升县域综合实力。发挥区域优势，壮大特色产业，培育发展新动能，优化产业跨行政区、专业化、集群化布局，带动县域经济规模和质量全面提升。支持肇州县重点发展农牧产品深加工和生物科技产业，肇源县重点发展清洁皮革和绿色食品产业，林甸县重点发展乳制品和畜牧养殖产业，杜尔伯特县重点发展乳制品、粮食深加工和旅游产业，大同区重点发展棚室果蔬产业，壮大县域经济体量。建立区域分工协作、互惠共享的合作机制，依托县区园区平台，探索实践“飞地”经济，确保县区经济增速不低于全市地方经济增速。到 2020 年，县域经济比重提高到 25%以上，成为全市经济发展的重要增长极。加快推动粗放消耗型生态向绿色低碳型生态跨越升级，争当生态转型排头兵。加大资源节约和环境保护力度，培育绿色产业，建设绿色城市，发展绿色民生，提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要，全面建设美丽新大庆。（一）构筑区域生态安全机制。尊重自然、顺应自然、保护自然，将生态文明建设放在更加突出位置。倡导建立哈大齐生态环境协同治理机制，推动环境政策协同、环境法规协同、环境标准协同、环境治理协同、环境效应评估协同，创造资源型城市生态系统修复、环境污染管控、环境质量提升、能源资源利用、生态文明建设等问题解决的大庆实践方案，保障区域生态安全。（二）治理修复生态环境。实施重大生态系统保护和修复工程，落实河长制、湖长制，统筹推进水林田湖草治理，加快建设用材林和三北防护林，构建生态廊道和生物多样性保护网。强化生态红线管理，建立生态资源损害补偿机制和产业准入生态环境影响负面清单，持续稳定环境容量。全域实行最严格的生态环境保护和监管制度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。开展领导干部自然资源资产离任审计，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。（三）塑造绿色发展空间。巩固环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市创建成果，保持组群组团布局、快速通道相连、绿色空间相隔、湖泊水系相通的城市特色和风格风貌，稳定并提升森林、湿地、草原、绿地构成的生态资产总量，构建自然生态公园、城市景观公园、社区休闲公园等生态层级体系，以及绿色廊道、绿色区块、绿色组团等多维生态空间。（四）倡导低碳生活。提倡绿色低碳消费方式，创新绿色低碳生活方式，逐步建立城市轻轨、公交车、出租车、新能源汽车共同架构的低碳交通体系。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。普及推广绿色建筑标准，实施建筑节能工程，推进老城区既有居住建筑节能改造，推广绿色新型环保建材和装配式建筑。在供热、供气管网覆盖不到的地区推进洁净煤、新能源或再生能源使用。（五）发展绿色低碳产业。探索创新市场化的节能减排路径，改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式，推动绿色低碳循环发展。依靠创新驱动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，单位产出物质消耗、废物排放明显减少，加快构建绿色循环低碳发展的产业体系。（六）大力培育生态经济。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，系统策划、组合利用温泉、湿地、湖泊、草原等多样性生态资源，开发贯穿全年、覆盖全域的生态旅游项目和产品，打造东北地区重要的旅游目的地。对接建设冰雪经济强省战略，优化整合冰雪资源，以打造专业冰雪体育赛事、全民赏冰乐雪活动为重点，加快发展冰雪运动、冰雪产业、冰雪经济。加快推动相对内向型体制向纵深开放型体制跨越升级，争当体制转型排头兵。用全面深化改革的思维和办法，研究破解事关大庆转型发展全面振兴的关键性、全局性、战略性问题，激发内生动力、增强发展活力。（一）深化重点领域改革。完善市场经济体制，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端。深化市属国有企业改革，市场化运营庆粮集团，加快推动市属国企通过完善现代企业制度、重组优势资源要素、利用资本市场等路径做强主业、开拓新业，增强企业内在活力和市场竞争力。深化商事制度改革，实施市场准入负面清单制度，营造宽松便捷的准入环境，创新市场监管方式，支持小微企业发展。推进事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。深化监察体制改革，组建市、县监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。推进社区管理体制改革，创新管理手段，提升服务效能，夯实城市管理的基层基础。（二）加快构建驻庆央企与地方的新型生产关系。全面完成驻庆央企“三供一业”及办社会职能分离移交，争取通过调整驻庆油化企业所得税分享政策，建立持久稳定、自然增长、充分保障的运转机制。通过地企共建，积极推动油田闲置资产市场化配置。建立中直油化企业改革地企协商机制，确保驻庆央企投入、项目、产出和税收不流失。积极争取国家和省支持，设立可持续发展准备金。探索地企融合机制，推动技术创新、招商引资、共建园区、混合所有制改革等领域深层次合作，成批量推进油化关联配套企业注册地方、实力民企参与关联配套产业发展。（三）提档升级产业园区。坚持市场化路径优化产业园区管理体制，引入国际一流公司，企业化运营高新区、经开区的专业化园区，重点引进建设一批具有强大牵动力的战略龙头产业项目。全面提升德力格尔、光明、铁人等专业园区载体功能，推动政策、科技、人才、资金、服务向园区集中。到 2025 年，引进国际企业集团总部或地区总部、展示中心、研发中心、营销中心、财务结算中心 30 家以上，高新区综合实力晋升全国前 30 位，经开区综合实力晋升全国百强行列。（四）用好域外域内两种要素资源。对接“一带一路”建设，谋划争取沿线国“产业园”落户大庆，主动融入国家对外开放大格局。加快俄油俄气管线和储备基地建设，力促以对俄经贸为重点的外向型经济加快发展，推动大庆综合保税区封关运行，构建开放型经济新体系。与广东省惠州市开展务实对口合作，探索区域合作新模式新机制，吸引南资北移、承接产业转移。扩大与国际国内友好城市的经济、教育、文化等深层次交流，与哈尔滨、长春等哈长城市群区域中心城市建立城市联盟。深化市校合作，充分发挥驻庆高校、科研院所在转型发展中的人才支撑、智力支撑作用。支持高新区、龙凤区与安达开展毗邻合作，推动基础设施互联、产业发展融合、资源要素共享，打造区域合作发展共同体。（五）做大做强非公有制经济。强化“企业至上、服务为先”理念，实施中小企业成长工程，引导民间资本通过特许经营、PPP 等方式进入基础设施和公用事业等领域，鼓励非公企业通过出资入股、收购股权、股权置换等方式参与国有企业改革，支持发展非公有资本控股的混合所有制企业。制定民营企业投资领域和产业目录，支持民营企业围绕主导产业，投资建设石化下游、装备配套、食品加工、电子商务、旅游养老等产业项目，力促民营经济大发展、快发展。到 2020 年，公经济总量突破 1900 亿元；到 2025 年，达到 3300 亿元。加快推动单向管理型治理向协同互动型治理跨越升级，争当社会治理转型排头兵。对标全面小康，关注民生需求，聚焦问题短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，建立适应发展需要的公共服务体系和社会治理体系，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。（一）建设幸福大庆。坚持既尽力而为、又量力而行，建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，推动公共服务城乡均衡覆盖。办好人民满意教育，提升学前教育、义务教育、特殊教育、职业教育和网络教育水平，普及高中阶段教育，支持驻庆高校内涵式发展。实施城乡居民收入倍增计划，促进高校毕业生、农民工、科技人员等群体创新创业，扩大中等收入群体比重，努力提高城乡居民收入水平。加快健康城市建设，深化医药卫生体制改革，深化与国际国内名院名医共建，落实分级诊疗制度，强化全科医生培养和家庭医生签约服务，加强乡镇卫生院硬件建设，整体增强医疗卫生服务能力。广泛开展爱国卫生运动和全民健身活动，强化食品药品源头监管，守住群众舌尖上的安全和用药安全。（二）建设信用大庆。强化社会责任意识、规则意识、奉献意识，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。运用互联网和大数据等现代信息技术，构建公安司法、产品质量、安全生产、食品药品、环境保护、工程建设、电子商务、公共资源交易、交通、金融、税务、价格等全领域的信用体系。加快个人诚信和政务、电子商务、非法人组织等领域信用体系建设，健全信用信息公示、信用评级机制，褒扬和激励诚信行为，营造守信践诺、守法经营氛围。加大失信惩戒力度，对企业制假贩假、偷逃贷款、恶意逃税、违法排污等失信行为进行常态化采集和跟踪打击。（三）建设法治大庆。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深入实施法治政府建设实施纲要，建设覆盖城乡的公共法律服务体系，加大全民普法力度，让法治文化在大庆深入人心、成为自觉。深入推进司法体制改革、公安改革，推动科技应用与体制机制改革的深度融合。实施平安创建工程，健全基层自治、社会共治、地企联治的社会治理机制，完善立体化、信息化社会治安防控体系，严密防范和打击各类渗透破坏活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动，全力维护政治安全，严厉打击黄赌毒黑拐骗及盗抢油田物资等违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，突出公共场所、交通、校园等重点领域安全监管，加强应急救援能力建设，保护群众生命财产安全。健全矛盾纠纷多元化解机制，落实诉访分离制度，加强“四级综治中心”实体化、规范化建设，有效预防化解管控各类矛盾风险，确保社会和谐安定。（四）建设文明大庆。巩固全国文明城市创建成果，开展“引领风尚铸魂大庆”实践活动，深化文明单位、文明家庭等基础创建，全面提升城乡精神文明建设水平。践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动知荣、明耻、重礼成为全民价值追求和行为规范。传承城市精神，高高擎起大庆精神铁人精神这面旗帜，倡导忠诚担当、创新开拓、追求卓越、开放包容的新风尚。深化“书香大庆悦读人生”全民阅读，提升“大庆之冬”“激情之夏”等特色品牌，重点建设 100 个基层文化广场。推动文化事业和文化产业发展，发挥文化社团组织和本土文化名人带动作用，促进文化与体育、科技、旅游、会展、金融等深度融合，高水平办好斯诺克国锦赛、WCBA 全国女篮联赛等国际国内重大品牌赛事，让更多人了解大庆、让大庆人更爱大庆。五、大庆转型发展的“八个攻坚战”（一）坚决打好打赢转方式调结构攻坚战。注重解决“三大矛盾”和“三偏问题”，跨越转变发展方式、转换增长动力的关口。着力优化经济动力结构，逐步摆脱传统路径依赖，依托哈大齐国家自主创新示范区和“中国制造 2025”哈大齐国家级示范区建设，使更多创新成果生成为项目、转化为产品、发展为产业。着力优化产业结构，一产抓融合，坚持优质粮食、安全牧业、绿色果蔬、特色水产“四位一体”，瞄准“粮头食尾”“农头工尾”全产业链，提品质、创品牌、重营销，进一步做优做精现代农业；二产抓提升，在保持石油稳产的同时，突出抓好“油头化尾”，走“少油多化”油气资源精深加工的路子，壮大汽车及装备制造、电子信息、生物医药、新能源等重点产业，进一步做深做强优势工业；三产抓拓展，依托多样性资源，组合开发特色旅游、冰雪体育、商贸物流、现代金融、健康养老等新产品，进一步做大做活高端服务业。着力优化所有制结构，在支持国企转型发展的同时，实施非公经济发展“三年行动计划”，引领理念创新、管理创新、模式创新、技术创新、营销创新，壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团。到 2020 年，主营业务收入超亿元的民营企业达到 300 家；2025 年，达到 500 家。（二）坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。建立市县党政负责、油化央企帮扶、群团组织助力、社会力量参与的大扶贫格局，瞄准特殊贫困人口精准帮扶，进一步向深度贫困村屯聚焦发力，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。深入开展“一村一品”产业行动，重点建设奶牛、肉牛、肉兔等特色养殖基地，发展“互联网+淘宝店”等新兴业态，鼓励贫困户以扶贫资金入股、土地入股和带地入社等形式参与合作经营，提升县域及乡村产业发展能力，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。多维度挖掘金融领域潜力，既注重发挥银行、担保公司参与金融扶贫的积极作用，又努力争取上级金融扶贫政策，真正把政府、金融机构、贫困户等各方面因素调动起来，推动金融要素向精准脱贫领域集聚释放。聚焦补足基础设施建设和公共服务短板，扎实推进贫困地区危房改造和安全饮用水工程，加快构建多重医疗保障、多方就业援助、多样化社会帮扶、全过程服务跟进的常态化机制。2019 年底前，2 个贫困县全部摘帽；2020年，全市 2.5 万贫困人口全部脱贫。（三）坚决打好打赢污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治、系统整治，落实环保主体责任，下大力气抓好大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控修复。持续开展减霾卫蓝行动，严控露天焚烧秸秆，引入产业化项目，提高秸秆转化利用率，推广使用清洁能源，削减工业大气污染排放，淘汰城市燃煤小锅炉，到2020 年，能源消费增量控制在 504 万吨标准煤以内。持续开展治污净水行动，分级严格管理饮用水水源地，加强地下水污染综合防治，提标工业污水处理，整治黑臭水体，推进安肇新河、乌裕尔河等跨区域水体治理，每年协调生态补水 3.5 亿立方米。持续开展保土护田行动，实行最严格的黑土保护，建立健全土壤环境质量监测网络，实施农用地环境质量分类管理，扎实推进农业“三减”行动，加强农业面源污染治理，全面改善土壤环境质量，确保基本农田保护面积不低于 56.3 万公顷。大力推进节能减排，制定节能减排综合工作实施方案，健全能源消耗总量和强度“双控”考核体系，到 2020 年，市区天然气入户率达到 99.9%，城关镇入户率达到 65%，单位 GDP 能耗比 2015 年下降 15%。（四）坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。增强忧患意识和底线思维，高度重视金融、地方债务、信息安全、社会稳定等领域存在的风险隐患，全面防范政治风险、经济风险、社会风险、生态风险、公共安全风险。严密防范金融风险，推进跨部门金融信用信息互联共享，建设监测预警平台，严厉打击乱办金融、非法集资等行为。着力解决地方政府债务、银行不良贷款、企业财务信息失真等显性问题和隐性风险，努力培植财源、优化财政支出。做好重大风险清单管理，积极采取有力措施，有效遏制增量风险，有序化解存量风险，坚决防止外部风险演化为内部风险，防止局部风险演化为系统性风险，防止经济金融风险演化为政治社会风险，守住风险防范底线。（五）坚决打好打赢乡村振兴攻坚战。坚持规划先行，优化整体布局，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。科学有序合并村屯，整合使用产业项目、社会事业、基础设施等专项资金，减少基础设施投入，形成规模效应，力争用 5 年时间使全市所有乡镇焕然一新。坚持兜底线、织密网、建机制，逐步建立统筹城乡的户籍、就业、社保、教育、医疗等制度体系，消除农民