第二章-职业卫生的法律依据

第二章职业卫生的法律依据,何华刚,第一节职业卫生法律体系,一、职业卫生法律法规的发展状况1950年1957年，初级阶段1950年，共同纲领,实行工矿检查制度，改进工矿安全卫生设施。1954年，第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家基本政策确定下来。1956年国务院发布三大规程、工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程、工人职员伤亡事故报告规程,第一节职业卫生法律体系,1958年1966年，调整阶段1963年3月，国务院发布关于加强企业生产中安全工作的几项规定（五项制度：安全生产责任制、安全技术措施计划制度、安全生产教育制度、安全生产定期检查制度、伤亡事故调查和处理制度）,第一节职业卫生法律体系,1967年1978年，停滞阶段1979年1990年，恢复发展时期。锅炉压力容器安全监察暂行条例、女职工劳动保护规定进入20世纪90年代以后，国家加快了职业卫生法律法规建设,第一节职业卫生法律体系,二、中国的职业卫生法律体系职业卫生的法律由全国人民代表大会常务委员会通过的职业卫生法律。包括职业卫生专项法律如职业病防治法；含有职业卫生条款的相关法律，如：中华人民共和国劳动法中华人民共和国安全生产法等。职业卫生的行政法规由国务院制定的有关条例,如：使用有毒物品作业场所劳动保护条例,第一节职业卫生法律体系,部门规章卫生部从规范用人单位职业病防治活动、规范职业卫生技术服务活动能够、规范卫生行政执法行为、职业卫生防控技术法规4个方面建立健全职业病防治法的配套规章，如：职业病目录职业病危害因素分类目录职业病危害项目申报管理办法等。,第一节职业卫生法律体系,地方性法规及规章由地方人大常委会或政府制定的法规及规章，如北京市人大常委会颁布的北京市职业病防治卫生监督条例等。规范性文件国务院及有关部委发布的各种规范性文件，作为卫生法律、法规和行政规章的重要补充。这些规范性文件常以决定、办法、规定、意见、通知等形式出现。,第一节职业卫生法律体系,职业卫生相关标准、规范职业卫生标准是以保护劳动者健康为目的的卫生标准，主要包括职业卫生专业基础标准；工作场所作业条件卫生标准；工业毒物、生产性粉尘、物理因素职业接触限值、职业病诊断标准；职业照射放射防护标准；职业防护用品卫生标准；职业危害防护导则；劳动生理卫生、工效学标准；职业病危害因素检测、检验方法标准9各个方面。,第二节主要职业卫生法规介绍,一、中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法年月日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，自年月日起施行,第二节主要职业卫生法规介绍,第六章劳动安全卫生第五十二条用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。,第二节主要职业卫生法规介绍,第二节主要职业卫生法规介绍,第五十三条劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。,第二节主要职业卫生法规介绍,第五十四条用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。第五十五条从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。,第二节主要职业卫生法规介绍,第五十六条劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。第五十七条国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度。县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。,第二节主要职业卫生法规介绍,二、中华人民共和国职业病防治法2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，自2002年5月1日起施行规定了中国职业卫生的法治目的、适用范围、调整对象、工作方针与基本原则、各项职业病防治法律制度、有关当事人（用人单位、劳动者、职业卫生技术服务机构、各级政府）各方的权利义务关系以及法律责任。,第二节主要职业卫生法规介绍,三、国务院制定发布的有关条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例对劳动者从事有毒物品作业的职业卫生、职业中毒防治做出了具体规定。危险化学品安全管理条例中华人民共和国尘肺病防治条例,第二节主要职业卫生法规介绍,四、卫生部发布配套规章和规范性文件1、卫生部令（第20号）国家职业卫生标准管理办法2002年3月15日公布2、卫生部令（第21号）职业病危害项目申报管理办法2002年3月15日公布3、卫生部令（第22号）建设项目职业病危害分类管理办法2002年3月15日公布4、卫生部令（第23号）职业健康监护管理办法2002年3月15日公布5、卫生部令（第24号）职业病诊断与鉴定管理办法2002年3月15日公布,第二节主要职业卫生法规介绍,6、卫生部令（第25号）职业病危害事故调查处理办法2002年3月15日公布7、卫生部令（第31号）职业卫生技术服务机构管理办法2002年7月19日公布8、卫生部、劳动保障部文件，卫法监发2002108号职业病目录9、卫生部文件，卫法监发2002（63号）（通知）：附件一职业病危害因素分类目录、附件二建设项目职业病危害评价规范10、卫生部文件，卫法监发2002（309号）关于开展职业卫生技术服务机构资质审定工作的通知,第二节主要职业卫生法规介绍,五、主要职业卫生规范、标准1、职业卫生专业基础标准2、工作场所作业条件卫生标准3、职业接触限值标准4、职业防护用品卫生标准5、职业病诊断标准,第二节主要职业卫生法规介绍,工业企业设计卫生标准（GBZ12010）工作场所有害因素职业接触限值（GBZ2.12007）工作场所有害因素职业接触限值（GBZ2.22007）工业企业总平面设计规范（GB501871993）生产设备安全卫生设计总则（GB50831999）生产过程安全卫生要求总则（GB12801一1991）,第二节主要职业卫生法规介绍,小型工业企业建厂劳动卫生基本技术条件（GB169101997）工业企业卫生防护距离标准（GB180532000GB180832000）通风与空调工程施工及验收规范（GB502432002）洁净厂房设计规范（GB500732001）职业性接触毒物危害程度分级（GB50441985）,第二节主要职业卫生法规介绍,有毒作业分级（GB123311990）有毒作业分级检测规程（LD811995）有毒作业场所空气采样规范（GB137331992）大气污染物综合排放标准（GB162971996）职工工伤与职业病致残程度鉴定（GBT16180-1996）职业病诊断标准,第三节中华人民共和国职业病防治法内容提要,2002年5月1日起实施的中华人民共和国职业病防治法共七章76条，分:总则、前期预防、劳动过程中的预防与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、附则。,第三节中华人民共和国职业病防治法内容提要,第一章总则共12条明确了目的、范围、职业病防治工作的方针、劳动者依法享有职业卫生保护的权利、用人单位对本单位产生的职业病危害承担的责任、国家实行职业卫生监督制度。,第三节中华人民共和国职业病防治法内容提要,第二章前期预防共6条阐述了产生职业病危害的用人单位的设立除应当符合法律、行政法规规定的设立条件外，其工作场所还应当符合的职业卫生要求。职业病的危害项目申报、职业病危害预评价、职业病危害防护设施设计审查、职业病的危害控制效果评价制度“三同时”要求,第三节中华人民共和国职业病防治法内容提要,第三章劳动过程中的预防与管理共20条1、明确了用人单位应当采取的职业病防治管理措施；2、必须采用有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品；3、应当优先采用有利于防止职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，逐步替代职业病危害严重的技术、工艺、材料。,第三节中华人民共和国职业病防治法内容提要,4、产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关的职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素的检测结果等。5、对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，用人单位应当设置报警装置，配备现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区等。6、对职业病危害因素日常监测，可能产生职业病危害的化学品、放射性同位素和含有放射物质的材料，职业病危害作业转移，用人单位对劳动者的职业卫生培训，劳动者享有的职业卫生保护权利等问题也做出了明确的规定。,第三节中华人民共和国职业病防治法内容提要,第四章职业病诊断与职业病病人保障共16条对职业病诊断与职业病病人保障问题做出了明确的规定，包括：,第三节中华人民共和国职业病防治法内容提要,1、职业病诊断应当由省级以上人民政府卫生部门批准的医疗卫生机构承担。2、劳动者可以在用人单位所在地或者本人居住地依法承担职业病诊断的医疗卫生机构进行职业病诊断。3、职业病的诊断，应当综合分析职业史、职业病危害接触史、现场危害调查与评价、临床表现以及辅助检查等资料，按照职业病诊断标准和诊断、鉴定办法进行诊断。,第三节中华人民共和国职业病防治法内容提要,4、用人单位和医疗卫生机构发现职业病或疑似职业病病人时，要及时向有关部门报告。5、对职业病诊断有异议的，当事人可向有关部门申请鉴定。6、职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇，如及时的职业病诊疗、康复和定期检查；不适宜继续从事原工作的职业病病人，应当调离原岗位，并妥善安置；7、从事接触职业病危害作业的劳动者，应享受适当岗位津贴等。,第三节中华人民共和国职业病防治法内容提要,8、职业病病人的诊疗、康复费用，伤残以及丧失劳动能力的职业病病人的社会保障，除应按照国家有关工伤社会保险的规定执行外，当事人还可依照有关民事法律，有权向用人单位提出赔偿要求。9、职业病病人变动工作单位，其享有的职业病待遇不变。,第三节中华人民共和国职业病防治法内容提要,第五章监督检查共7条县级以上人民政府卫生行政部门对职业病防治工作及职业病危害检测、评价活动进行监督检查,第三节中华人民共和国职业病防治法内容提要,卫生行政部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：进入被检查单位和职业病危害现场，了解情况，调查取证；查阅或者复制与违反职业病防治法律、法规的行为有关的资料和采集样品；责令违反职业病防治法律、法规的单位和个人停止违法行为。,第三节中华人民共和国职业病防治法内容提要,发生职业病危害事故或者有证据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时，卫生行政部门可以采取下列临时控制措施：责令暂停导致职业病危害事故的作业；封存造成职业病危害事故或者可能导致职业病危害事故发生的材料和设备；组织控制职业病危害事故现场。在本章还对职业卫生监督执法人员依法执行公务及资格认证做出了明确的规定。,第三节中华人民共和国职业病防治法内容提要,关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知卫监督发200531号卫生部、国家安全生产监督管理局就职业卫生监督管理职能分工与协作进行了认真研究，形成两部门的分工意见：,第三节中华人民共和国职业病防治法内容提要,卫生部门职责（一）拟订职业卫生法律、法规和标准。（二）负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为。（三）负责职业卫生技术服务机构资质认定和监督管理；审批承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构并进行监督管理，规范职业病的检查和救治；负责化学品毒性鉴定管理工作。（四）负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。,第三节中华人民共和国职业病防治法内容提要,安全监管部门职责（一）负责制定作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故调查和有关违法、违规行为处罚的法规、标准，并监督实施。（二）负责作业场所职业卫生的监督检查，依照使用有毒物品作业场所劳动保护条例发放职业卫生安全许可证;负责职业危害申报,依法监督生产经营单位贯彻执行国家有关职业卫生法律、法规、规定和标准情况。（三）组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为。（四）组织指导、监督检查生产经营单位职业安全培训工作。各级煤矿安全监察机构依据上述内容负责煤矿企业作业场所的职业卫生监督管理工作。,第三节中华人民共和国职业病防治法内容提要,第六章法律责任共15条指出了违反中华人民共和国职业病防治法的行为追究的法律责任卫生行政部门给予建设单位或用人单位警告，责令限期改正，或逾期不改正的给予不同数量的罚款。,第三节中华人民共和国职业病防治法内容提要,情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭。用人单位违反本法规定，造成重大职业病危害事故或者其他严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。对从事职业卫生技术服务的机构个人、卫生行政部门及其职业卫生监督执法人员、职业病诊断鉴定人员等给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,Before1970,governmentregulationofhealthandsafetymatterswaslargelytheconcernofstateagencies.Therewaslittleuniformityincodesandstandardsorintheapplicationofthesestandards.Almostnoenforcementproceduresexisted.,美国职业卫生的法律,OnDecember29,1970,theOccupationalSafetyandHealthAct,knownastheOSHAct,wasenactedbyCongress.Itspurposewasto“assuresofaraspossibleeveryworkingmanandwomaninthenationsafeandhealthfulworkingconditionsandtopreserveourhumanresources.”,TheOSHActsetsouttwodutiesforemployers:Eachemployershallfurnishtoeachemployeeaplaceofemployment,whichisfreefromrecognizedhazardsthatarecausingorarelikelytocausedeathorseriousharmtotheiremployees.EachemployershallcomplywithoccupationalsafetyandhealthstandardsundertheAct.,TheOccupationalSafetyandHealthAdministration(OSHA)cameintoofficialexistenceonApril28,1971,thedatetheOSHActbecameeffective.ItishousedwithintheU.S.DepartmentofLabor.TheOSHActalsoestablishedtheNationalInstituteforOccupationalSafetyandHealth(NIOSH),whichishousedwithintheCentersforDiseaseControlandPrevention(CDC).TheCDCispartoftheU.S.PublicHealthService.,OSHAwasempoweredtopromulgatesafetyandhealthstandardswithtechnicaladvicefromNIOSH.OSHAisempoweredtoenterworkplacestoinvestigateallegedviolationsofthesestandardsandtoperformroutineinspections.,TheOSHActalsogivesOSHAtherighttoissuecitationsandpenalties,provideforemployeewalkaroundsorinterviewofemployeesduringtheinspection,requireemployerstomaintainaccuraterecordsofexposurestopotentiallyhazardousmaterials,andtoinformemployeesofthemonitoringresults.,OSHAisalsoempoweredtoprovideupto50/50fundingwithstatesthatwishtoestablishstateOSHAprogramsthatareatleastaseffectiveasthefederalprogram.NIOSHistheprincipalfederalagencyengagedinoccupationalhealthandsafetyresearch.,Theagencyisresponsibleforidentifyinghazardsandmakingrecommendationsforregulations.Thesere