财政支出之教育支出ppt课件

，财政支出的教育支出，第一，原因2，发展现状和问题3，解决方案。教育支出的原因，从人类教育的发展来看，进入现代社会后，教育与社会经济发展的联系日益加强，教育从社会成员的个别行动变成了一种国家行为，在现代社会，特别是在知识经济时代，教育事业成为绝大多数国家优先发展的对象，成为公共财政支出最重要的部分之一。分析我国教育支出的发展现状和问题，一、我国财政教育支出规模的现状，人们一般以公共教育支出占GDP的比重比较各个国家教育支出的相对规模，衡量各国政府的教育投资程度、重视程度。1993年中共中央、国务院制定的中国教育改革和发展纲要占国民生产总值比重的财政教育费比重接近2000年的4%。2000年财政教育经费仅为GDP的2.86%。不仅没有达到4%的既定目标，还降低了1986年和1990年的水平。政府从2001年到2005年推迟了目标的实现。2002年以来，国家财政教育经费所占的GDP比例分别为3.41%、3.28%、2.79%、2.82%(见表1)，没有根本突破。从国际比较来看，发达国家公共教育支出占GDP的比重高于发展中国家，经济发展水平越高，其比重也越大。1995年公共教育费占GDP比重的世界平均为5.2%，发达国家为5.5%，发展中国家为4.6%，最不发达国家为3.6%。我国不仅仅是发达国家和世界平均水平，连最不发达国家水平也只有2.41%(见表2)。从人均教育支出的角度来看，我国的人均教育支出很低。以1993年的数据为例，世界平均人均教育支出为22.9美元，发达国家为108.9美元，发展中国家为43美元，不发达国家为8美元，我国为10.77美元，比最不发达国家略高的10.9美元等。教育支出出现在肯尼亚，第二，中国财政教育支出结构的现状分析，教育支出结构主要表现在教育支出各级政府间分配结构、高等、中等、初级三级教育分配结构和地理区域的分配结构上。从高等、中等、小学三级教育的教育基金分配结构来看，根据联合国教科文组织统计，我国三级学校学生的日常教育经费为人均GNP的0.05: 0.15: 1.93，与其他任何国家相比，差距最大(见表3)。在与美国的比较中，我国的小学教育投资仅为0.05，比美国高0.08个百分点，对大学的投入为1.93个百分点，比美国高1.72个百分点。基础教育的缺失和高等教育越位现象并存，导致各级教育发展的不平衡，阻碍了各种中小学教育人才的培养。与中等教育或高等教育相比(见表4)，中国、巴西、印度的小学教育在教育费中的比重较大，高等教育的比例相对较小。相反，法国的中等教育比重是日本美国的三级教育费支出比较均衡，高等教育所占比重较高，这是因为发达国家教育投资起步较早，基本上初等教育、中等教育、高等教育发展水平较高，中等教育和高等教育经费支出比重也较高。相反，发展中国家教育落后，教育侧重于初等教育，因此初等教育所占的比重很大。以国际通用的标准，人均GNP为600-2000美元(目前我国处于此阶段)时，中小学三级教育的比例为40.5: 29: 17.9，1997年我国三级教育的比例为32.41: 37.15: 20.32，初等教育经费较低，中等高等教育经费比重较高，尤其是高等教育经费这种投资流可能是基础，义务教育不能正常实施的原因。地理区域的分配结构上教育投入到地理区域的分配结构上，我国的教育投资分布不平衡。东部地区的教育支出比中西部地区高得多，东部、中部、西部教育投资减少的阶梯分布，阶梯差距越来越大。1992年中西部地区支出总和为东部的三分之二，到1995年，中西部地区支出总和仅为东部的二分之一左右。其中东部地区教育支出为西部地区支出的5.7倍，2001年为5.4倍，同年东部中西部教育支出的比例为1: 0.41: 0.26。这种比例差异在国家实施西部大开发事业，2006年西部地区农村义务教育阶段，中小学生全部免除学费和杂费后得到缓解，但东部中西部之间的差距仍然存在。山学校校长违反义务教育基金等的藏身之处，解决的对策，(1)增加教育投资，提高财政教育支出水平，(2)提高我国的财政教育支出支出占GNP的比重，(3)优化三级教育结构，(4)明确各级政府间教育支出责任，(5)缩小地区间的差距，增加教育投资，财政教育首先要继续深化对教育事业性质和战略位置的认识。科学技术是第一生产力，教育属于公共事业，应以政府财政投入为主。政府财政投入要优先考虑对教育事业的投入。第二，对教育投入的法律规制是法律层面的保障，教育投入规制，即义务教育财政责任的合法化。教育支出占GDP的比重是衡量教育投入水平的重要指标之一。因此，要提高财政教育支出水平，首先要改变政府职能，科学调整财政支出结构，确保有限财源中教育支出的优先增长。第二，在编制预算时，要确保实施教育法规定的教育费“三种增长”(中央政府和地方自治团体比财政经常性收入增加，学生平均教育费逐步增加，教师工资和公共资金逐步增加)，根据经济发展情况，将财政收入过剩投入教育投入更多，保证教育支出的稳步增加。占GNP比重的我国财政教育费支出增加，在GNP中财政收入比重低的根本原因主要在于我国的财政收入不等于政府收入。我国的政府收入除了包括在预算中的财政收入外，还包括预算外的收入。很多政府收入从预算中解放出来，各地区、各部门自愿缴纳，这种未管制的政府收入和支出管理情况产生了一系列结果。在财政教育费支出中，(1)政府收入总体上不算少，但财源分布在各个地区、各个部门，财政部门能分配的仅限于预算内收入。财政部门在教育费支出安排上不言而喻。(2)预算管理中不包括的各种政府收入，没有本身收款引起的财务部门监督，自然导致其管理混乱。教育事业要花的钱被侵吞、集中、扣除的现象，以及通过多种渠道将预算案内收入的很大一部分转移到预算外资金，对财政部教育费支出安排的困难进一步加重。(三)通过募捐、摊派、收费、调整等取得的非正规渠道也已经用于教育，不包括在预算中，因此不包括在财政教育费的统计口径中。政府对这一部分的教育支出也没有反映在对GNP的财政教育费的比率中。优化三阶段教育结构，我国一方面的文盲率仍然很高，另一方面人均GDP仍然很低，现阶段急需的是中等教育和初等教育，中小学教育的社会保障率远高于高等教育。目前教育经费不足的情况下，将有限的教育费用投入到收益率低的部分，资源分配无效，社会不平等加剧。因此，分配给政府预算案的3级教育分配不合理，因此，教育费要更多地投入到初等教育和中等教育中。政府为了将有限的教育基金用于刀刃上，要明确教育经费中义务教育的优先顺序，并将教育经费增加额主要用于义务教育。义务教育，特别是高等教育，引入市场机制，实行全社会参与战略，以慈悲和政府补贴相结合的方式办学。要实施完全免费的义务教育，必须增加对义务教育的公共投资，提高义务教育中公共教育经费所占的比重。公共教育费在各种学校教育费的比重中，义务教育的比重要最大。明确各级政府间的教育支出责任，理顺政府间的财政关系，是政府有效承担教育支出责任的前提。我国目前各级政府间教育支出责任体系以地方政府为主，中央和地方以专管特别基金的形式补贴：基础教育投资。高等教育实行中央和性二级管理，实行性为主的体制。但是各级政府的责任没有法律财源保障，对教育的支出主要依靠当地财源，“中央韩食、地方钱”现象很常见。因此，应根据分层财政系统的要求，以法律形式明确各级政府间教育支出责任。特别是中央政府要对教育财政负担承担最终责任，保持各地区间教育条件(特别是基础教育条件)的平衡，保证所有社会成员拥有平等教育机会的责任和义务。鉴于缩小地区差异，当前我国地区经济发展水平和财力之间存在明显差异的现实，为了缩小地区间基础教育支出水平和发展水平的差异，必须完善政府间转移支付制度。一方面，完善分税制，完善一般无条件全支付制度，以综合战线加强中央财政对西部和贫困地区的转让支付度，弥补西部和贫困地区财政的教育收支不足。横向建立地方间、县间教育转移支付体系，促进各地方政府教育提供能力均等化。另外，还建立了以学校运营、教师条件改善等为重点的特别教育财政转移支付制度。表11933-2005我国财政教育支出总量与GDP的比重，归还。表2中国对世界主要国家和地区公共教育支出占GDP的比重(单位：%)，返回，表3学生均使用GNP比率的每日教育经费的国际比较。表4财政教育支出第三阶段教育分配结构的国际比较(单位：%)，返回，不用擦眼睛就能知道非洲穷国肯尼亚，还需要中国大哥帮助的穷兄弟如何对待本国国民，从1980年到2004年，至少3年的教育支出占GDP的5%，2004年教育支出占GDP的6.9%，该图表来自联合国教科文组织网站，我们再看一下自己：上表根据财政经济部预算处及统计局网站资料表汽车爬上了一条山梁，终于到达了云南省弥勒县西二进中学，长江校长在校门外等着。他灰白的脸在寒风中冻得通红。位于弥勒县西部高山地带的西镇是经济贫困的乡镇，农民每年的人均纯收入只有1387元。这个村子里几乎没有平地。记者从李进中学看，除了一个小操场是平的外，教学楼、宿舍楼、办公室都要沿着山建，上上下下。不久前，云南省监查院在该省洪江和德宏都省12个县(市)的2006年农村义务教育经费中，对学费、杂费和补贴的公开经费的充足性、管理、使用进行了监查，结果显示，在张江所在的徐柏“2006年”经费中，从55名教职员开始，对北京和华东5点的学习费支出为12.31万元“让老师们出去参观是我们的12名教务会集体决定的。对审计结果，我将积极配合上级部门的整顿。检察官已经写了，不知道接下来会发生什么，但我心里很平静，结果老师们出去了，睁一只眼闭一只眼。”张强说。上个世纪建校以来，教师们只访问了昆明黎明一次，其中50多名教职员第一次站在天安门前，看着国旗庄严上升。“太激动了，太激动了。数学老师董继平想用更多的话来描述自己的心情，但想不了半天，说：“太震惊了！“虽然过去一年多了，但是东溪平在2006年暑假的时候谈到北京和华东5点的访问，露出了灿烂的微笑。”她第一次从地方出来。他们访问清华大学、卢沟桥抗日战争纪念馆、南京“30万殉国同胞纪念馆”、上海香山中学等，拍了不少照片。一位语言老师说：“我喜欢你。”我用数码相机拍摄了卢沟桥的石狮，然后回来给学生们看，课程瞬间注入了生动的感觉，学生们喜欢听。“此次考察除了个人负担金600多韩元外，学校为55名职员共负担了12.31万韩元，费用在一忠不忠教师进修经费上支出。”根据云南省审计署2007年7月的审计结果，弥勒县财政局、弥勒县教育局共同宣布：“对非法使用教职员教育费、违反财务规定分割发票、赔偿发票的学校校长，下令进行批评教育，纠正。”11月21日，西部2中55名教职员将全部返还检验费。”为什么其他人也去了呢？有些老师抱怨说：“我们去了就有问题了。”但是他们说：“回去也没用。”反正这钱是自己用的，所以我在想“我会用的。”老师们都很善良。这件事以后也和以前一样了。没有人消极地工作。“张强说。弥勒县教育局局长李博森说：“财政及法律知识的缺乏是导致西方双向农村义务教育费非法使用的原因。”李博生坚决不同意对长江下达行政处分。他说：“这样做等于伤害了很多农村学校的校长和老师。”张江于1992年从洪河州师范学校毕业后，在西二进中学担任语言老师，从2004年开始担任西二进中学校长。张江就任以来，西中2初高中的成绩逐年上升，到2007年考试为止，西中2总分500分的学生在7个弥勒乡镇中占最多。作为教育厅，李保生深知农村校长的困难和教师的生活条件不好，生活质量低的现状。他的电脑上有县22所中小学“教师和学生饮水困难的登记表”。在农村，大部分学校分布在山区和半山区，自然环境恶劣，交通堵塞，工作环境恶劣。现在教师宿舍不再属于学校建设范围，很多农村教师无家可归，全部租房。有些学校没有办公室，老师在家里“拉凳子，在床边批改作业”。山的阻挡不仅仅是交通，也是阻碍教师与外界的交流和沟通。张江告诉记者，自上个世纪建校以来，教师们只访问过省昆明一次。2005年成为校长后，由玄理去北京旅行了。在过去的12年里，他从未离开过韦斯特镇。这是第一次坐火车。“21世纪了，作为教师还没有离开县城，离开了地方，怎么给学生讲课呢！”张强这样说。“长期以来，山区的老师信息不充分，无法及时获得新知识，观念过时，视野狭窄。随着城乡差距的扩大农村教师的整体素质没有提高农村中学教育教学质量和水平的提高将面临巨大的瓶颈“下一页，昆明市和县2007年高中入学考试分数差距很大。这种担忧正是当前农村义务教育面临的困境。李保生说：“在农村，人们也想享受优质的教育资源。“如果乡镇中学的教育质量不好，很多人会联系县，寻找上中学的方法。”每年秋天注册的时候，县中学校长最头疼的时候，也是