关于推进我市学前教育发展的建议

关于推进我市学前教育发展的建议 2010年，国家和省先后出台了国家中长期教育改革和发展规划纲要、国务院关于当前发展学前教育若干意见、江苏省政府办公厅关于加快学前教育改革的若干意见等文件，学前教育的重要地位得到前所未有的肯定和重视。我市各级党委、政府对学前教育也十分重视，特别是近两年政府投入明显加大，新建、扩建幼儿园的步伐明显加快，师资队伍建设和教学管理明显加强。全市公办幼儿园（含集体办）316所，占73.5%，省、市级优质幼儿园317所，占73.7%，就读于公办幼儿园（含集体办）在园幼儿占84.6%，初步形成了以政府财政投入为主、公办幼儿园为主、教育行政部门主管为主的良好发展态势。市政府于2007年出台了关于加强苏州市区住宅区配套幼儿园、中小学规划建设和管理的意见， 2011年初又及时出台了苏州市人民政府关于进一步加快学前教育改革发展的实施意见，针对我市现状提出了学前教育发展20条，明确了我市学前教育发展的总体目标，各市（区）也先后制定了“学前教育三年行动计划”的贯彻落实意见，为全市学前教育今后的发展奠定了坚实的基础。虽然我市学前教育取得了很大成绩，但是与群众对学前教育的需求，特别是入公办优质园的要求还有很大差距，与苏州经济社会的发展，特别是教育城乡一体化、率先发展、科学发展的要求还很不适应，有些问题还比较突出。一、 当前我市学前教育中存在的突出问题（一）学前教育资源总量相对不足全市每年新出生人口约9万人，其中一半以上是外来新生人口。据统计，2010年，苏州常住新生人口达44660人，外来新生人口则是49530人。2011年全市幼儿园招生数与2010年相比，增加了8569人，增长了14%，其中主要是外来新生人口，今后若干年这种情况仍将持续。新生人口增长给我市的学前教育带来了较大的压力，而且在入园需求上有向城镇集聚的趋势，使公办优质园更加供不应求，不少幼儿园班容量已大大超额，给教学管理带来一系列问题。由于36岁的学前教育学位已十分紧张，对接下来要推开的03岁早期教育，受场地条件的限制，更是困难重重。（二）政府对学前教育的政策支持滞后学前教育必须坚持以公益性为导向、政府负责、教育部门主管、公办为主的原则，而依当前的体制，公办幼儿园包含了差额补贴的公办园和自收自支的集体办幼儿园两种情况，在体现公益性和普惠性的要求下，幼儿园的收费是限定的，而随着幼儿园硬软件的改善和教学要求的提高，幼教年生均成本在不断提高，据反映大约为400010000元，这就使得原有的政府扶持水平已不能满足幼儿园运行的要求。而一些场地较小的自收自支幼儿园限于办学规模，已出现收支倒挂的情况，维持运转非常艰难。必须要研究出台并落实新的扶持机制，把政府负责、公益性、公办为主的原则落到实处。（三） 配套幼儿园建设问题突出 新建小区配套幼儿园建设是解决幼儿入园供需矛盾的主要途径，对此相关文件有明确的规定，但落实情况不够理想。一是规划的整体性、科学性不够，随着城区的扩大，住宅用地在不断向周边拓展，而相应的幼儿园等公用事业的规划没有及时跟上，等住宅一批批落成，已无地可用于幼儿园建设。特别是一些零星开发的住宅项目，单项总量不大，而周围连成一片，配套就成了大问题。部分商住楼名义开发项目，实质上有大量是住宅，却没有纳入相应的配套要求中。二是部分开发商受经济利益驱使，在建设中对已规划的幼儿园缩小面积、随意更改布局，造成新建的幼儿园建成时就硬件不达标。三是按政策规定，配套幼儿园是公共教育资源，属国有教育资产，应按属地移交当地政府承办幼儿园，目前无偿移交和归口管理还得不到落实。四是政府对开发商建设幼儿园的监管制约不够有力。特别是文件规定的教育部门在设计和验收环节参与新建小区配套幼儿园的建设，缺乏硬性制约手段，政策规定难以落实。（四）师资队伍建设存在诸多“瓶颈”一是教师的编制偏紧。目前全市学前教育在编教师比例为53.5%，虽然为全省最高，在全国也名列前茅，但是与学前教育改革发展要求相比仍然相差较大，出现这样的情况，主要原因是对幼儿园的核编数量仍然停留在80年代的水平。市政府关于进一步加快学前教育改革发展的实施意见中指出，公办园必须做到 “两教一保”，确保主要教职工进入事业编制。目前我市在编教师比例与政策要求还有较大差距，无法适应幼儿园扩容、新建园对幼儿教师需求激增的要求。二是教师的待遇偏低。由于编制紧缺，致使幼儿园教师队伍的身份比较复杂，报酬差距较大，普遍存在同工不同酬现象。2010年全市公办编制幼儿教师的年收入约为7万左右，公办中自收自支的集体编制的年收入约45万元，不在编的平均不到3万。这种状况严重影响了教师的积极性，使部分幼儿园的师资队伍不稳定，制约了办园质量的提高，也不利于幼教均衡化、特色化发展。三是教师的来源偏少。根据我市制定的学前教育三年行动计划拟新建（包括改扩建）幼儿园197所计算，每年至少需要增加500多名幼儿教师。我市幼儿园的专业保健保育员也十分缺乏，人员绝大部分来自非相关专业，许多保健保育员仍没有相关资格证书。从全省来看，主要有南京、苏州、徐州3所幼儿师范学校培养幼儿教师，苏州幼师承担了目前我市主要的师资培养任务。该校总占地面积还不到70亩，其中校本部位于虎丘名胜区的塔影园占地面积仅为38亩，场地很小，由于受场地限制，学校不得不租借校园外的房子解决部分学生的住宿，安全隐患突出。办学条件明显不达标，制约了办学规模的扩大，每年毕业仅仅400人左右，其中本地生源只有200人左右，这必将对全市学前教育师资的补充带来严重影响，因此，苏州幼师易地新建，扩大办学规模已迫在眉睫。（五）民办幼儿园的发展管理存在缺位在坚持公办为主的前提下，鼓励发展民办幼儿园是政策导向。但相应的扶持政策还没有能落实到位。一些收费较高的高档园，面临办学成本高、场地租金高等困难，很难形成自己的品牌。更多的收费低、条件差的幼儿园，办学水平差，师资薄弱，无法实现良性循环。更有不少无证幼儿园，以营利为目的，不仅质量差，而且还存在不少安全隐患。由于幼教供求矛盾的存在，有关部门面对这种状况管理上显得两难，要按文件在明年年底前全面清除无证园还任重道远。二、 推进我市学前教育发展的建议 （一）提高认识，切实履行政府责任学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。各级政府要进一步提高对发展学前教育重要性和紧迫性的认识，一是发展覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系是苏州科学发展、率先发展的重要内容。苏州经济和社会发展走在全省乃至全国的前列，大力发展优质的学前教育既是经济社会发展的结果，又是苏州科学发展、率先发展的要求，是建设“三区三城”总目标的题中之义。二是更好地发展学前教育是苏州教育现代化目标的重要组成部分。教育现代化要求个层次各门类的教育都要符合现代化的要求，我们不仅要有高水平的义务教育，高中段教育，而且要不断完善国民教育体系，抓好学前教育这个开端，重视从小培养孩子良好的行为养成、个性和创造意识。三是更好地发展学前教育是群众生活水平提高以后的普遍要求，是重大的民生工程内容，也是当前苏州教育发展中的一个突出矛盾。有没有良好的学前教育，关系到群众对政府的信任和满意、关系到社会稳定，同时也反映出各级政府解决民生问题的决心和能力。各级政府一定要按照中央、省的有关精神和政策规定，把学前教育的发展摆上重要位置，切实履行责任，落实政策措施，努力抓紧抓好。 （二）科学规划，着力解决配套幼儿园问题 幼儿园建设是城市配套的重要组成部分，配套幼儿园建设不到位是当前学前教育的突出问题。一是要加强规划的整体化、科学性和前瞻性，严格把好审批关，新开发项目不应再出现配套幼儿园建设不到位问题。二是要完善政策措施，落实幼儿园按照人口和小区分布合理规划布局，防止零星开发的住宅项目累积和商住楼开发项目造成的幼儿园配套不足问题。三是无论政府整体规划的幼儿园还是小区配套幼儿园建设，都要落实由教育管理部门从设计开始介入的制度，确保建设符合规划和教学功能的要求。四是小区配套幼儿园建设要严格落实建设责任和建设后无偿移交给教育行政部门的规定，必要时市政府可专门发文再次明确。五是对现在已经存在的由开发商出租的小区幼儿园要重新定位，明确产权归属，不能明确产权国有的，在出租竞标时须由教育管理部门提出建议价格，控制租金恶意炒高。（三）抓好落实，发挥政府在学前教育中的主导作用一是要理顺关系，为幼儿园自主发展创造更好的条件。我市公办幼儿园有三种不同管理体制：即小学附设幼儿园、独立幼儿园、机关（街道、妇联）主管的幼儿园，前两种由于有财政补贴机制、教育部门主管等因素，师资力量强、办园质量高，大多为优质名园。应强化教育行政部门主管为主的机制，大力支持幼儿园的自主发展、主动发展。二是要切实解决公办教师编制问题。要根据学前教育事业发展的需求和市政府关于进一步加快学前教育改革发展的实施意见提出的公办园必须做到“两教一保”的要求，实事求是地重新核定编制数量，制定并落实每年的编制扩充计划，确保主要教职工进入事业编制，确保在编教师比例有较大的提高。三是要研究出台新的财政扶持机制。公益性的学前教育的大发展必须依托各级政府的主导作用。随着事业的发展、社会经济水平的提高、群众需求的增长，原有的扶持水平和机制已不能适应形势的要求，必须研究由各级财政分担的、新的、力度更大的扶持政策。建议：第一，市级财政设立专项资金，象新建小学一样，对各区（特别是古城区）新建幼儿园项目，在建设资金上给予帮助。第二，尽快出台幼儿园生均公用经费标准财政补贴机制。目前，苏州工业园区已实行了相关的补贴政策，为各地提供了借鉴。有关部门要积极研究，尽快使之付诸实施。第三，努力解决幼儿教师待遇偏低、收入差距偏大问题。要通过纳入或参照事业单位绩效考核，建立各级财政分担的补贴、奖励机制，逐步提高幼儿教师的收入水平，缩小同一单位人员的收入差距，尤其是对公办幼儿园中的集体性质幼儿园要有力度更大的扶持措施，以提高幼儿教师的积极性，促进学前教育的均衡化、特色化发展。（四）多元发展，满足多样化需求 学前教育的发展不应由政府大包大揽，应调动社会各方面的积极性，鼓励和引导民办幼儿园的发展。我市目前幼儿园的公民办比例比较合理，公办为主、民办为辅、公民办协调发展的局面基本形成。各级政府要在扶持民办幼儿园发展上花更大力气。一是要进一步完善民办幼教机构的准入和管理。对面向大众、收费低的普惠性民办幼儿园要实事求是制定合格条件，使其适合相应人群的需求。对收费高的高端民办幼儿园，要鼓励错位发展，加强质量监管，使其不断提升办学理念、教学质量和服务水平，帮助其创特色、树立品牌。要理顺早教管理体制，把好早教机构的准入关，并加强日常监管，防止某些机构以早教的名义，骗钱害人。二是要实行公民办一体化的管理，加大对民办幼儿园的政策扶持力度。逐步实行民办幼儿园享有相应的财政补助机制和公用事业减免费用等优惠政策；有针对性地制定奖励制度鼓励和扶持其发展；对租金偏高的幼儿园要协助其降低租金、减少运行成本，并适当给予减免；给予民办幼儿园在教研活动、教师培训、职称评定、评比考核等方面与公办幼儿园同等待遇。三是要积极借鉴外地经验，探索由公办名园向民办幼儿园派驻园长、教师，实行名园输出管理，帮助其提高教学和管理水平。（五）大力培养，优化学前教育师资队伍 苏州高等幼儿师范学校是江苏省专门培养学前教育师资的力量较强的专科学校，每年培养的学生因为质量高、需求量大而炙手可热。教育部提出的要加大学前教育大专院校建设和专业建设的要求和群众对学前教育需求的增加，使苏州高等幼儿师范学校遇到了前所未有的发展机遇期，加上“苏州市虎丘地区综合改造工程”已经启动，明确幼师现址列入古迹保护开发范围。市政府要加大力度，加强协调，按300500亩的高等专科学校办学标准和30005000学生数的办学规模，易地新建，并乘势而上，争取办成独立大专院校。这样幼师可以培养更多的优质幼儿师资，增设苏州紧缺的相关专业，并更好承担起全市学前教育在职培训、教育研究等任务，为我市学前教育师资补充和提高质量提供保障。（六）提升质量，实现内涵式发展 质量是学前教育发展的生命线，是幼儿园内涵发展的必由之路。各级教育行政部门一定要以学前教育发展纲要和幼儿学习与发展指南为指导，在幼儿园办园目标、园本课程建设、幼儿园一日活动、环境构建等方面进行理念上的引导、实践上的指导、评价上的跟进，坚持突出游戏化、活动化，坚决抵制小学化倾向，为幼儿健康快乐成长建构起一个科学的、分层的、凸显个性发展的园本课程体系、活动体系和课堂教学体系。人活着的意义，就是活得有价值，可惜很多的人把这种价值看得太浅了，认为拥有更多的财富、拥有社会地位、拥有名气就是价值的体现。这种价值是一种虚伪的价值，更经不起时间的考验。因为这个世界不缺少物质，钱也只是我们获取物质的手段罢了。我们真正缺少的是一种精神、一种真理、一种新知与美，因为这些才能贴近我们的情感，贴近人性，才能让我们感动，才能激发我们潜在的感情与能量。与物质有关的东西，最终是会被时间所遗忘的，并会很快地被遗忘。即使被历史留下了，也是因为一种精神而被留下的。这个世界不缺乏物质，更因为很多的人在内心深处，真正想要的并不是金钱利益，而是一种灵魂的归属，可是多数人从来就没有真正地了解过真实的自己，只是把虚假的自己关在了一个笼子里痛苦，把真实的自己放在了笼子外流浪。我们应该更深层次地去发现自己，做个自己想要的那个自己。人活着的意义，就是活得有价值，可惜很多的人把这种价值看得太浅了，认为拥有更多的财富、拥有社会地位、拥有名气就是价值的体现。这种价值是一种虚伪的价值，更经不起时间的考验。因为这个世界不缺少物质，钱也只是我们获取物质的手段罢了。我们真正缺少的是一种精神、一种真理、一种新知与美，因为这些才能贴近我们的情感，贴近人性，才能让我们感动，才能激发我们潜在的感情与能量。与物质有关的东西，最终是会被时间所遗忘的，并会很快地被遗忘。即使被历史留下了，也是因为一种精神而被留下的。这个世界不缺乏物质，更因为很多的人在内心深处，真正想要的并不是金钱利益，而是一种灵魂的归属，可是多数人从来就没有真正地了解过真实的自己，只是把虚假的自己关在了一个笼子里痛苦，把真实的自己放在了笼子外流浪。我们应该更深层次地去发现自己，做个自己想要的那个自己。聪明人很多时候之所以是聪明人，是因为他们通常的情况下把别人当成了傻子，而他们自己做的事情，别人看不懂，也不可能会看懂。所以，他们就成了聪明人。但是，我们每一个人都知道，大千世界里面的人，当然说的是普通人，智力都是差不多的，不是差距很大的。这就是很现实的事情。在这个时候，聪明人把别人看成了傻子，那么换句话说，就是他们本身就是出现了智力的问题；否则的话，他们是不可能会像小丑一样在表演，在演着独角戏，还要自以为别人不可能看懂、或者是无法看懂的独角戏，这就是聪明人的做法。聪明人这种做法是无可厚非的，因为他本身是愿意这么做的。但是，他做了的时候，却会平添了很多的烦恼。因为在与别人的交往过程中，他们所考虑的事情是，怎么从别人的身上占便宜，从别人的的身上获得好处；或者是算计着别人，看到别人出现漏洞，他们可以获得好处；或者是给同样工作的人挖着坑，让别人掉进去，然后他们也可以获得好处。也许就是几分钱的好处，却可以让他们沾沾自喜，可以高兴很长的时间。别人不知道吗？在聪明人眼睛里面是傻子的人，他们也知道。只是他们并不在意很多的小事。因为在他们看来，这些事情是可以忽略不计。几分钱的事情，却要花费着许许多多的精力，去进行算计，这是很不值得的事情，也不行投入这样的精力。所以，很多时候，他们都是没有任何的忧愁，都是会快快乐乐，都是会唱着歌，都是会愉快地过着每一