高二政治高三新课：前言 第一课 第一节 国家的性质和职能人教版知识精讲

高二政治高三新课：前言高二政治高三新课：前言 第一课第一课 第一节第一节 国家的性质和职能国家的性质和职能人教人教 版版 【本讲教育信息】 一. 教学内容： 高三新课：前言 第一课 第一节 国家的性质和职能 二. 知识重难点： 1. 重点：政治的含义；学习政治常识的重要意义；国家的含义与性质；民主与 专政的关系；国家职能的含义及国家性质与国家职能的关系。 2. 难点：政治的含义；当代发达资本主义国家的性质没有改变；分析时政材料 中体现的国家职能内容。 三. 主干内容讲解： 导入新课： 高一的学习内容是运用马克思主义经济学的有关知识，分析社会的经济现象， 归纳出社会经济发展的规律这一本质，从而提高对我国建立社会主义市场经济体制 这一必然性的认识。 高二的学习内容是建立在对客观经济规律认识的基础上，扩展到整个物质世界 的广度来认识物质世界的客观存在，从而掌握马克思主义辩证唯物主义的世界观和 方法论。 在此基础上，我们把视野推进到对人类社会中深层次的社会现象的认识，在各 种社会现象中我们来分析社会的政治现象。 对社会政治现象的分析，提示政治的本质，这就是我们高三学习的内容。也就 是继续对马克思主义有关政治基本常识学习。 前言 一. 政治常识的基本内容 1. 政治的含义 对“政治”这个词我们并不陌生。比如：对党的十六大的召开，我们说是全党 全国人民政治生活中的大事。我国的“一国两制”是具有重大意义的基本国策等等。 从世界范围来看，国际间围绕经济、科技、军事等方面都在激烈的竞争，抢占 21 世纪的制高点。和平与发展是世界的两大主题，具有国际政治性的大问题，成为当 今世界重要的政治现象。不难看出，我们生活的这个世界有着极丰富的政治内容， 这就需要我们认识社会的政治现象，并透过政治现象进一步提示政治的本质。政治 是一个非常抽象的概念，内涵丰富而外延又广阔，很多思想家、哲学家、政治家都 对政治作出不同的解释，但都没有揭示政治的本质。唯有马克思、恩格斯、列宁等 革命导师，在前人理论的基础上经过大量的实践活动和理论研究工作，洞察到了政 治的深刻内涵，从不同侧面提示出了政治的本质。 马克思主义认为，要理解和把握政治的含义，应从政治与经济、政治与阶级、 政治与国家政权的联系中，弄清它们之间的关系，才能全面揭示政治的本质。 我们先从政治与经济的联系中认识什么是政治。 （1）政治是经济的集中表现。 “政治是经济的集中表现” （列宁选集第 4 卷，第 916 页） ，这是列宁在 1921 年为了批判托洛斯基和布哈林的错误写的再论工会目前形势及托洛斯基和 布哈林的错误一文中，以极精辟的语言高度概括了政治与经济的密切关系。 政治与经济的辩证关系： 经济决定政治。 政治属于上层建筑，是建立在一定经济基础之上的，所以政治不能脱离经济而 孤立存在，是根源于经济的。 政治对经济具有反作用。 作为上层建筑的政治必然会对经济基础起反作用，这种反作用有两种情形： 一是适应经济基础的政治，对其起巩固、维护、加强的作用。 二是不适应经济基础的政治，则是对其起破坏、阻碍的作用。 （2）政治是阶级之间的关系和斗争。 人类社会的政治活动是与经济活动紧密联系的，体现出的是一种社会关系。 而这种社会关系则是指政治关系。 政治关系的形成，则是由于人们对生产资料和劳动产品的占有和分配方式 不同，在生产关系中形成了剥削与被剥削的关系，出现不可调和的根本经济利益的 对立形成了不可调和的政治对立，因而形成统治阶级与被统治阶级之间的关系，这 就是政治关系。简单说，人类社会产生阶级，才形成政治关系。 政治关系可表现为多种形式：统治阶级与被统治阶级之间、统治阶级与同 盟者之间、统治阶级内部之间的关系。 政治关系说到底，实质上就是阶级关系，也是经济关系。伴随阶级关系的 产生，则是各阶级、各集团为各自不同的经济利益进行各种各样形式的斗争。这便 是政治的实质内容。 从政治关系的产生、活动的内容、目的来看，都是以阶级的产生，为其阶 级的利益服务的，所以，阶级性是政治的根本属性，即：政治的本质是阶级性。 政治关系不是一成不变的，它将随着经济的发展而变化，当经济关系发生 根本变化时，政治关系则也发生变化。 归纳结论： 在阶级社会中，政治的实质是阶级关系和阶级斗争，阶级性是政治的根本 属性。 政治关系随社会经济的发展而变动。 在阶级社会中，每个阶级都为实现和维护自己的根本利益而进行斗争。然而， 如何有效的实现和维护经济利益？最关键、最根本的手段，就是必须通过国家政权。 所以，政治与国家政权也是紧密联系的。 政治的核心问题是国家政权问题。 例：1905 年，在沙皇尼古拉二世统治下的俄国，人民革命斗争风起云涌。工 人罢工，农民夺取土地，黑海舰队中的装甲舰“波将金”号水兵举行起义，全国各 地建立了许多工人、士兵或工农代表苏维埃组织，着手酝酿武装起义。面对此起彼 伏的革命浪潮，统治阶级惊惶失措。10 月 30 日沙皇尼古拉二世对全国颁布了一个 “诏书” 。他在诏书中说：“你们要言论、集会、结社、出版、人身等自由权利我 都可以给你们。你们要求什么，我就答应什么。不过，请你们保留我的权力。除了 国家政权，一切我都给予。 ”后来，在他利用欺骗手段得以缓过劲来以后，就运用 手中的国家政权 对人民进行疯狂的屠杀。 结论： 国家政权是最主要最强有力的阶级斗争工具。在阶级社会中，一切政治斗 争都是围绕着国家政权问题展开的。 各种政党和其他政治组织所进行的政治活动，其主要内容都同国家政权有 关。 无论是对反对的统治阶级，还是对广大人民群众来说，政权掌握在谁手里， 都具有决定性的意义。 所以，政治的核心问题是国家政权问题。 对马克思主义从三个侧面揭示的政治的本质，我们已经作出全面的分析，从而 对政治有一个科学的、正确的认识。 2. 我国当前最大的政治 （1）我国当前最大的政治是什么。 社会主义现代化建设成为我国当前最大的政治，而且发展经济不仅是重大的经 济问题，也是最大的政治问题。 （2）如何理解社会主义现代化建设是我国当前最大的政治。 我们要建设有中国特色的社会主义，最根本的是坚持党的基本路线，加快改革 开放，集中精力把经济搞上去。 从我们面临的国际形势看，当前国际竞争的实质是综合国力的较量，世界各国 都在加快经济的发展。经济落后就会被动，就会受制于人。 从国内形势来看，我国的生产力水平和人们的生活水平仍然比较低，我们能不 能坚持以经济建设为中心，加快经济发展，是解决人民日益增长的物质文化生活需 要同落后的社会生产之间的矛盾的客观要求；是我国社会主义经济基础和国内外形 势发展变化的客观要求；是解放发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到 共同富裕的客观要求；是我国人民根本经济利益所在，它直接关系着国家的命运和 前途。 正是从这个意义上看，社会主义现代化建设虽然是经济问题，但对巩固社会主 义制度和国家政权，提高人民的生活水平，提高综合国力，又具有极其重要的政治 意义。所以，从这个意义上说，建设有中国特色的社会主义，进行社会主义现代化 建设就成为我国当前最大的政治。 二. 学习政治常识的意义和方法 1. 学习政治常识的重要意义 第一，有助于树立正确的政治方向。 （1）政治是在整个社会中处于极其重要的地位，它和国家、个人的前途命运 息息相关。 （2）每个人的行为在政治上对国家、对民族都会发生直接或间接的影响。 （3）幻想“超脱”政治，不问政治不仅是不可能的，而且也是错误的。 （4）年轻时选择人生政治道路至关重要。 第二，有助于我们参加社会主义现代化建设。 要把我们的祖国建设成为繁荣、昌盛、现代化的国家，跻身世界强国之列，这 一历史责任落在你们青少年身上，这不仅是艰巨的，更是神圣的使命。成为社会主 义现代化的建设者，必须要懂得管理国家和社会的基本知识，而这些知识的获得就 需要认真学习政治常识的有关知识；掌握政治学方面的一些理论观点，以便将来更 好地参加社会主义现代化建设。 第三，有助于我们开阔政治视野，了解国际社会。 世界在发展，中国在发展，而且要加快发展的步伐，这就需要对外开放，面向 世界，了解复杂多变的国际社会和国际环境，进一步理解我国的对外政策，这就需 要通过学习政治常识对国际关系、国际社会有关问题的认识，掌握正确观察和分析 国际政治现象和政治形势的基本观点和基本方法，提高执行对外开放政策的自觉性。 2. 学习政治常识的科学方法 第一，坚持理论联系实际的原则和方法 第二，坚持历史的、辩证的观点和比较的分析方法。 第三，正确运用阶级分析法。 1.1.1 国家的性质和职能 导入新课： 通过前言的学习，我们已经明确，高三政治常识主要讲述我国的政治制度、 治理国家的基本原则和公民参与政治生活的基本知识。我们还认识到，理解政治的 含义，必须弄清政治与经济、政治与阶级、政治与国家政权的关系，把握政治的核 心问题是国家政权问题。高三政治常识的内容也是围绕着国家这个核心问题来展开 的。 第一课 我国的国家制度（上） 第一节 我国是人民民主专政的社会主义国家 一. 国家的性质和职能 1. 国家的含义和性质 （1）国家的含义。 第一，国家的构成要素，主权是最主要的要素 如中国。构成国家的要素有人口、领土、政权、主权。首先，它有一定的国界， 表明它的领土范围，是国家存在的空间；其次，它有一定的人口，即在这块领土上 生活、工作的公民，这是国家存在的社会基础；再次，在这块领土上还存在着体现 国家权力的政权机关，对内进行管理，维护正常秩序，对外代表国家。最后，主权 是一个国家灵魂，在诸要素中居于首位。因为即使具备了人口、领土和政权机关， 如果这个政府一切受命于或依附于外国，本身不能当家作主，它仍不算是一个主权 国家，独立国家。因此，饱受了殖民主义痛苦的广大发展中国家，特别珍视国家主 权的存在。如果只从国家的地理位置和构成要素上来说明国家，通常称谓国度。 第二，国家政权是阶级统治的政治权力机关 国家是一种社会历史现象，是阶级矛盾不可调和的产物和表现。 在前言中，我们已经认识到：政治是经济的集中表现，政治是指阶级之间的关 系，政治的核心问题是国家政权问题。在国家的产生问题上，这三种关系是得到充 分体现的。进入阶级社会以后，由于奴隶主与奴隶对生产资料的占有和产品的分配 不同，形成了不可调和的利益冲突。奴隶主为了维护自己的经济利益，镇压奴隶阶 级的反抗，就建立起表面上凌驾于社会之上的力量，把阶级冲突限制在有利于奴隶 主阶级的社会秩序的范围内，使之对奴隶的剥削和统治合法化、固定化。这种力量 ，即有组织的暴力，就是国家。可见，国家是阶级矛盾不可调和产物和表现。人类 最早出现的奴隶制国家有古罗马、古埃及、古印度和中国的夏王朝。 国家的产生与阶级的阶级斗争分不开；国家的存在，也同样是作为阶级统治的 工具而存在， “是一个阶级对另一个阶级的专政” 。因此，阶级性是国家的根本属性 这是从国家的本质方面来说明国家的含义的。 第三，国家具有社会管理属性 前面，我们已经谈到，国家一旦产生，它在表面上是以一种凌驾社会之上的力 量出现的，它必须致力于维护整个社会的秩序，把各种社会矛盾，阶级冲突控制在 有利于统治阶级的范围内，同时，它必须取得某种合法存在的地位，即被多数公民 所认可。这样，国家就必须担负起管理社会公共事物，维护社会秩序，发展社会公 共事业等职责以显示其政绩，为公众所承认。尽管在本质上，国家担负这些职责是 为维护统治阶级的根本利益，但它是一个国家的存在发展所不可缺少的。 综上所述，我们看到，国家具有主权的特征，阶级性和社会管理的属性。这些 属性，都是客观存在的。但是在不同的领域强调的侧重点不一样。在国际交往中， 特别强调国家的主权、领土等；在研究和认识一个国家的本质时，阶级性就显得十 分突出；而在考虑国家与社会、民众的关系时，国家的社会管理属性又显而易见。 所以，我们必须从总体上把握好国家的含义。 下面，我们又回到开头的问题上，我们把一些国家分成“社会主义”或“资本 主义” ，是因为这些国家的性质不同，那么，什么是国家性质呢？这就是我们讲的 第二个问题： （2）国家的性质。 第一，国体即国家性质，指社会各阶级在国家中的地位。 具体地讲，就是国家政权掌握在哪一个阶级手里；哪个阶级是统治阶级，哪个 阶级是被统治阶级。 由于统治阶级和被统治阶级在国家中的地位不同，因此，国家的性质不是由他 们共同决定的，而是由：“统治阶级的阶级性质决定着国家的性质。 ” 根据这一观点，联系人类社会的历史发展，国家有下列几种历史类型； 第二，国家的历史类型：奴隶制国家，封建制国家、资本主义国家和社会主义 国家，前三类称为剥削阶级国家，后一类是新型国家，即由多数人对少数人专政的 国家。 第三，判断国家性质的根本标志。 马克思主义认为：“国家政权掌握在哪个阶级手中，实行为哪个阶级服务的政 策，这是判断国家性质的根本标志。 ” 首先，马克思主义认为，判断国家性质的根本标志，应当看国家政权掌握在哪 个阶级手中，实行为哪个阶级服务的政策。 其次，依据这一观点，结合资本主义国家产生变化的实际情况，我们看到，股 份资本的经营方式，并没有改变资本主义的私有制；阶级矛盾的缓和，并没有改变 资产阶级统治地位；资本主义国家实行的政策，从根本上来讲是为了保证资产阶级 在政治上、经济上、思想上的统治地位，国家政权仍然掌握在资产阶级手中。 依据以上几点，我们可以看出，当代发达资本主义国家仍然是资产阶级进行阶 级统治的工具，它的性质是资产阶级专政。 2. 民主与专政 （1）民主是一种国家制度。 民主的原意是一种与个别人专制独裁统治不同的，实行“多数人统治”的国家 形式。 “多数人的统治”是指在统治阶级范围内的多数人。 民主的含义则是指一种国家制度。是指一定阶级范围内，按照平等的原则和少 数服从多数的原则来共同管理国有事物的国家制度。 教材上讲到的“民主” ，首先是指它的本意，即作为国家制度的民主，通常又 叫“民主制” 。是一种与专制制度相对立的国家制度。民主的特征是指它的阶级性。 （2）民主具有鲜明的阶级性。 从民主的含义中，我们可以看到，民主实质上是一种对国家进行管理的制度。 在阶级社会里，管理国家的权力，从来就是统治阶级的事，被统治阶级是不可能享 有管理国家的权力的。哪个阶级真正享有管理国家的权力，就表明哪个阶级在国家 的阶级关系中处于统治地位。所以，民主总是属于统治阶级的，体现统治阶级的意 志和利益的。世界上不存在着超阶级的民主。我们说民主具有鲜明的阶级性就是从 这个角度上说的。 （3）民主与专政是辩证的统一。 专政，即依靠暴力实行的统治。 国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现，是在经济上占统治地位的阶级凭借国 家力量镇压被剥削阶级的反抗，实现其政治统治的工具。因此，国家的这种本质特 征，决定了任何国家都具有专政职能，都是统治阶级对被统治阶级的专政。 （1）国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现，是阶级统治的工具。国家的这 种特征，决定了任何国家都具有专政的职能； （2）在民主制约国家，民主只属于统治阶级，是在统治阶级内部按照平等原 则和少数服从多数的原则来管理国家的制度；对被统治阶级来说照样实行专政，也 只有这样，才能维护统治阶级的统治地位。因此，在民主制的国家也存在专政。 民主与专政的关系： 民主与专政，是辩证的统一。表现在两个方面： 一方面，民主与专政是相互区别，互相对立的。民主只适用于统治阶级内部， 专政则适用于被统治阶级； 另一方面，民主与专政相辅相成，互为前提。民主是专政的基础，专政是民主 的保障。 对于第一方面的关系，前面已经说得很清楚了，不再重复。对于第二方面的关 系，再作一点解释：即只有在统治阶级内部实行充分的民主，才能保持阶级的一致 性，对敌对阶级实行强有力的专政；反过来，只有这种对敌对阶级的专政，才能统 治阶级的统治秩序，使 统治阶级享有民主。 3. 国家职能 （1）国家职能是指国家在阶级统治与社会管理中的职责和功能。 通俗地讲，国家职能就是国家的任务和功能。也就是统治阶级掌握了国家权力 以后，用它来完成哪些工作，以达到阶级统治的目的。它反映了国家活动的基本方 向，根本任务和主要作用，同时，它与国家性质紧密相关，两者的关系密切而不可 分。 （2）国家性质与国家职能的关系：国家性质决定国家职能，国家职能反映国 家性质。 （3）国家职能分类。 国家对内职能：政治统治职能、社会管理职能。 政治统治职能，是国家维护阶级统治所进行的政治活动。这些活动是具有鲜明 的阶级性，是国家的阶级职能。 社会管理职能，是国家对全社会的经济和公共事务进行管理的职能。教材上对 当代资本主义国家在行使这些职能干预社会经济生活、维护社会秩序，发展社会公 共事业和搞好环境保护，维护生态平衡等方面的活动进行了说明。 国家的政治统治职能与社会管理职能之间的关系。 国家的政治统治职能，直接体现了国家的性质；体现了统治阶级的意志和利益， 有鲜明的阶级性。国家的社会管理职能，从现象上看，它具有“全社会”的性质， 这些职能的实施，在客观上也有利于社会经济的稳定和发展。 但是，从根本上说，它从属于政治统治职能，从属于资本主义现代化发展和维 护资产阶级所需要的社会经济、政治、生活等方面的秩序，使整个社会按照资产阶 级的意志运转和发展。也必然具有阶级性。 国家的对外职能：保卫职能、交往职能。 国家的保卫职能，是维护国家的独立与安全，捍卫本国主权和领土完整，防御 外敌的侵犯和颠覆。在现代，这种职能的行使方式还包括外交、经济制裁，向国际 组织控告，呼吁国际社会给予支持，直至武装自卫。 国家的交往职能，是在国际社会中，国家从事对外政治、经济、军事、文化、 科学技术等的交往和合作，创造有利于本国发展的国际环境。在现代，随着社会化 大生产的发展，各国在经济上相互依赖和制约的关系愈加明显，国际间的联系越来 越紧密，任何一个国家的发展都不可能置身于世界之外，国家的交往职能日趋扩大。 而且，由于现代交通和通讯技术的迅速发展又为国际间的交往与合作提供了物质基 础的极大便利，这就使国家更有利于实施这一职能。 剥削阶级国家出于其国家的阶级本质，还具备有对外发动侵略的国家职能。这 是剥削阶级国家行使职能的特殊情况，不能作为是国家对外的基本职能。 这节课。我们在复习前言的基础上，归纳了第一课的知识框架。我们从不同的 角度，对国家的含义进行了全面的学习和探讨；我们还学习了国家性质的基本观点， 并运用这一观点，对当代资本主义国家的性质进行了分析，从而掌握了判断国家性 质的根本标志；深入地探讨了民主和专政的含义，民主与专政的关系；了解了国家 职能的含义，说明了国家性质与国家职能的关系，并具体地对国家职能进行了分类， 把国家职能分为对内职能和对外职能。其中，对内职能分为政治统治职能和社会管 理职能，对外职能分为保卫职能和交往职能。 【典型例题】 1.“任何国家都意味着使用暴力，而全部区别就在于这种暴力是用来反对被剥削 者还是反对剥削者。 ”这段话说明了（ ） A. 暴力机关的存在是其它国家机关得以存在的保障 B. 国家的本质就是阶级统治的工具 C. 所有的国家机关都是暴力工具 D. 所有的国家机关都具有暴力职能 简析：题干主要揭示的是国家的实质，而不是说明暴力机关和其它国家机关的 关系，故 A 应排除。C、D 说法均错误。 答案：B 2. 生态安全是国家安全的一部分，它对国民经济和社会发展的影响较大。现在， 我国已经形成了一条西起塔里木盆地，东至松嫩平原西部，东西长约 4500 公里、 南北宽约 600 公里的风沙带；近 50