水库移民工作论文：持以人为本推进库区发展_0

1/10水库移民工作论文持以人为本推进库区发展中共十七大报告指出科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。以人为本是科学发展观的核心，做好湘西州的水库移民工作，必须坚持以为人本，始终实现好、维护好、发展好最广大移民的根本利益，做到发展为了移民、发展依靠移民、发展成果由移民分享。一、认清基本库情认清基本库情，首先要认清基本国情。中共十七大报告指出我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。在认清基本国情的基础上认清基本库情，对做好移民工作有着极其重要的意义，基本国情是共性，基本库情是个性。XX州大中型水库的基本库情为生产资源缺乏。修建大中型水库，必然淹没大量的移民赖以生存的耕地资源，全州32座大中型水库16万多移民人均耕地只有亩，仅为全州农民人均耕地的一半。水库修建以后形成了一定的水面资源，但可供开发利用的水面资源只占总水面资源的10左右。25度坡度以下可供开发的山地资源也十分有限。总的来说，库区生产资源缺2/10乏，移民生存条件差。移民收入偏低。由于以往前期补偿标准低，后期扶持面较窄，生产资源缺乏，导致长期以来移民收入远远低于非移民。XX年，全州库区移民年人均纯收入比全州农民年人均纯收入少750元，并有逐年扩大的趋势。部分移民仍然没有解决温饱问题。基础设施薄弱。由于湘西州库区大多以后靠安置为主，移民大多居住在海拔较高的崇山峻岭中，环境差，基础设施建设难度大，库区移民饮水难、行路难、用电难、入学难、看病难的问题一直得不到根本性改变，特别是行路难的问题十分突出，全州库区还有26个村不通公路，解决的难度非常大。LOCALHOST维稳难度较大。由于生产资源缺乏、移民收入偏低、基础设施薄弱，移民认为都是政府修建水库造成的，心理不平衡，动不动就群体性上访，有问题要求政府解决，缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神。移民上访提出的要求有的是合理的，而有的是不符合政策的。如有的移民要求20年的后期扶持资金一次性到位，很显然，这不符合国家政策。维护库区稳定的难度较大。二、发展为了移民就全国而言，坚持以人为本，发展为了人民。就库区而言，坚持以人为本，发展为了移民。结合湘西州库3/10区移民实际，发展为了移民，要着力做好以下几个方面的工作。着力解决库区移民温饱问题。由于库区缺乏生产资源，移民收入偏低，生活困难，要切实解决好移民的温饱问题。国办发XX17号文件，出台大中型水库的后期扶持政策，扶持标准为每人每年600元，扶持期限为20年，扶持方式为“一个尽量，两个可以”。为解决移民温饱问题提供了可靠保证。移民部门要切实做好确保政策兑现、确保资金安全、确保项目效益、确保社会稳定的工作。对于直补到人的，资金要及时拨付到位，属于项目扶持的，要充分尊重移民意愿。着力改善库区基础设施条件。库区基础设施薄弱是湘西州的基本库情之一，要加大基础设施的投入，着力改善库区基础设施条件。大中型水库移民后期扶持规划有基础设施项目的，要按照项目管理要求，做好项目的前期工作、年度计划下达、建设实施、竣工验收等工作。库区和移民安置区基础设施和经济发展规划中的基础设施项目，要按照项目管理要求做好库区基础设施建设工作，确保工程质量，改善库区基础设施条件。着力发展库区优势特色产业。移民收入普遍偏低是湘西州的基本库情。在解决移民温饱问题同时，要通过投资补助、贴息贷款等形式着力扶持发展库区特色产业，4/10不断增加移民收入，逐步缩小移民与非移民的收入差距。一是充分利用库区现有山地资源，发展以椪柑为主的林果业，在逐步增加开发面积的同时，要大力推进精品园建设，创建农产品知名品牌，要建立农业产业化龙头企业，使农产品加工增值，切实提高农产品的附加值。要充分发挥专业合作组织的作用，做好产品的外销工作。二是充分利用库区水面资源，发展以斑点叉尾鱼回为主的水产养殖业。目前，库区水面资源还没有得到充分利用，已经开发的水平不高，粗放型养殖比较多，斑点叉尾鱼回养殖具有一定的规模，网箱养鱼和拦叉养鱼也有一定规模，来势比较好，特别是斑点叉尾鱼回养殖，以州内龙头加工企业金凤凰公司为依托，具有良好的发展前景。三是充分利用库区草地资源，发展以草食牲畜为主的养殖业。库区草食牲畜养殖具有一定的规模，并涌现了一批养羊和养牛大户。依托库区花蜜资源，出现了一批养蜂大户。养猪在库区具有一定规模，出现了一批养猪大户。发展以草食动物为主的养殖业，在库区有较大的发展前景。着力开发库区人力资源。全州32座大中型水库，有移民16万人，其中劳动力约8万人，这8万人就是人力资源。如何做好人力资源开发工作，是不断增加移民收入5/10的关键。邓小平同志指出，“科学技术是第一生产力。”国家实施科教兴国战略和人才强国战略，这为库区开发人力资源指明了方向。就库区而言，主要应抓好以下工作。一是抓好农业实用技术培训工作，提高移民的种养水平。库区现有山林、水面和草地资源的开发，必须以人力资源开发为前提，必须以农业实用技术作保证，才能产生较好的效益。过来，我们在农业实用技术培训方面做了大量工作，也取得一定的成效，但覆盖面较窄，层次较低，导致农业开发的科技含量较低，效益不是很明显。所以，今后要把农业实用技术培训当作库区产业开发的核心工作来抓。二是抓好移民劳动技能培训，增加移民工资性收入。由于库区生产资源和环境容量有限，难以容纳库区现有劳动力，必须走劳务输出路子，引导移民走出库区从事二、三产业，进而增加收入。劳动技能水平的高低，决定移民收入的高低。库区现有剩余劳动力占库区总劳动力的50以上，他们外出务工的工资水平不高，增收难度很大。移民部门要花大力气做好库区青壮年劳力劳动技能培训工作，提高就业技能，不断增加移民收入。要舍得花钱培训移民技工，要舍得送移民到好的学校培训，把培训内容同企业用工要求紧密结合起来，实现库区剩余劳动力有序转移和稳定就业，6/10并做好跟踪服务和维权工作。三是抓好两年制职业技术教育，开发潜在的人力资源。为了减少库区移民，开发潜在的人力资源很有必要。对初中毕业后因家境困难或其他原因没有上高中的库区学生，实行两年制“订单式”职业技术教育，让其稳定地在城市成家立业，是减轻库区环境承载压力、增加移民收入的有效途径。尽管我州移民两年制职业技术教育已达到400人，开局良好，但规模不大，应逐步摸索经验扩大规模。两年制职业技术教育，实行免费入学就读，减轻了移民的负担，提高了移民就业竞争能力，为不断增加移民收入打下了坚实基础。三、发展依靠移民就国家而言，发展依靠人民；就库区而言，发展要依靠移民。只有依靠移民，才能推进库区社会经济平稳发展。结合湘西州库区实际，发展依靠移民主要做好以下几个方面的工作。充分调动移民发展的积极性。解决库区的一切问题，归根到底要靠发展。库区的发展既要调动各级政府的积极性，又要调动移民的积极性，走国家帮扶和移民自力更生相结合的发展路子。发展依靠移民，就是要把移民谋发展的积极性调动起来，使移民认识到，发展既是为国家也是为自己。过来，部分移民等靠要的思想比较严重，对7/10库区和移民自身发展是极为不利的。过来库区成长了一批产业大户，收入大幅度增加，主要原因是认识上去了，自我发展的积极性提高了，走帮扶和移民自力更生的路子，闯出了一片属于自己的天地。发展依靠移民，充分调动移民发展的积极性至关重要。完善基层群众自治制度。中共十七大报告确定了基层群众自治制度是中国的基本政治制度之一，是发展依靠人民的具体体现。作为库区移民村组，要贯彻基层群众自治制度，做到移民自己的事情由移民自己管理，各级移民部门不要包办代替。湘移发XX13号文件出台的后期扶持资金项目管理办法，其核心是村民委员会任项目法人和村账乡管，项目选择充分尊重移民意愿，改变过去由部门移民包打包唱的作法，是符合十七大精神的。所以，移民部门在项目管理工作中要落实基层群众自治制度，移民部门主要做好指导、服务和监督工作。增强移民政策和项目的透明度。发展依靠移民，发展要相信移民，把移民政策和扶持项目交给移民，由移民自己办好自己的事，特别是后期扶持项目由移民自己选择，自己作主，不要由移民部门来选择和确定项目，先实施什么项目，后实施什么项目，由移民来决定，移民部门主要做好服务工作。依靠移民实现库区稳定。过来由于少数地方在选8/10择和实施移民项目时，透明度不够，部分移民埋怨不知道移民资金用到哪里去了，要求移民部门公布账目，或者是埋怨移民部门安排项目不公正合理，从而产生一些不稳定因素。如果移民村组干部清楚移民政策和扶持项目，项目由村里实施，并且受到了广大移民监督，可以极大地减少群体性越级上访，减少移民与政府之间的矛盾，从而可以把矛盾真正化解在基层。四、发展成果由移民分享广大水库移民为国家的水利水电建设作出了较大的贡献和牺牲，发展成果应该由移民来分享。水库移民后期扶持每人每年600元，就是移民分享发展成果的具体体现。同时，要努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让广大移民分享发展成果。学有所教。广大库区移民除享受国家的九年制义务教育“两免一补”和高中、大学阶段的扶持政策以外，移民部门要重点抓好农业实用技术培训、劳动技能培训和两年制“订单式”职业技术教育，努力做到使移民学有所教，让广大移民享受发展成果。劳有所得。中共十七大报告指出，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术管理等生产要素，按贡献参与分配的制度，初次分配和9/10再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。这为增加移民收入指明了方向。提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。那么移民进城务工的收入将会逐步提高，让移民从收入分配上分享发展成果。病有所医。库区移民绝大部分分布在农村，现在国家正在实施农村合作医疗制度，解决农民看病贵的问题，国家将加大转移支付力度，库区移民将从中受益，同时，移民部门要配合卫生部门加大村级卫生室的投入，方便广大移民看病，解决移民看病难的问题，使广大移民在病有所医中分享发展成果。老有所养。大中型水库移民后期扶持政策已经体现了让移民“老有所养”的宗旨，因为库区的农村老年人同样享受每人每年600元的后扶政策，并且要求尽量直补到人。对于小型水库生活困难农村移民，可以享受农村低保政策。对于生活困难的大中型水库城镇移民，可以享受城镇低保政策。现在国家加大投入建设乡镇敬老院，可以把库区的孤寡老人送到乡