港航管理部门行政执法现状及难点浅析

香港航空管理部门行政执法现状及难点浅析中华人民 _行政处罚法第20条【行政处罚由发生违法行为的县级以上地方人民政府有行政处罚权的行政机关管辖】的规定，县级港航管理部门根据县级交通行政主管部门的委托，对管辖区内的水路交通行政处罚事件实施管辖。 交通行政处罚规定 (交通部1996年第7号令)第7条“上级交通管理部门对下级交通管理部门可以处理下级交通管理部门管辖的行政处罚条件的下级交通管理部门管辖的交通行政处罚事件，有必要由上级交通管理部门处理的，请上级交通管理部门报告”的规定， 县级以上港航管理部门也可以管辖本行政区划内的行政处罚事件，但在我省实际工作中，县级港航管理部门的工作重点是现场监督和执法，县级以上港航部门重点是政策彻底监督和行政许可，大部分行政处罚事件由县级港航部门编制执行。 据统计，*市港航系统20xx年至20xx年行政处罚案件总数180件，适用一般手续案件149件，简易手续案件31件，其中辖各县市区港航处180件，市局仅0件，县一级港航部门负责港航行政处罚和现场监督的具体实施在行政执法中发挥着极其重要的作用，县级港航管理部门行政执法工作的开展水平和规范程度，与港航系统行政执法质量直接相关。 同时，县级港航管理部门直接面对五湖全球管理人员，直接调查处理违法行为，汇聚各种矛盾，情况复杂多变，是工作重点，也是工作难点，搞好县级港航执法，是港航事业协调发展的全局，意义重大而深远。 本文拟浅析基层县级港航管理部门行政执法的现状与难点。基层县级香港航空管理部门行政执法现状及问题分析*市(地级市)位于湖北省中南部，江汉平原腹地，东连武汉、西连三峡、南跨长江、北临汉水，长江贯穿全境，岸线全长485公里，内河75条，通航湖2条，渡口527处，船门5座，典型的中部沿江水网地带，所辖8个县市区毗邻长江港航(地方海事) 在各级交通主管部门领导人的关注下，*市港航事业发展迅速，航运形势稳定。 目前*港已纳入国家“十一五”口岸发展规划，提升国家一岸航运口岸。 各项工作包括行政执法在内稳步推进，出现了沙市港航处被交通部授予“全国海事文明执法示范窗口”称号的先进地方文明机构。 但是，通过对8个县市区港口航行政执法情况的调查研究，基础港口航行政执法确实存在一些缺点和弱点，在基础执法业务中也遇到了新的情况和问题，基础执法困难在某种程度上突出，来不及管理，这些都是我们工作中应该重视和解决的以下从三个方面分析县级香港航空管理部门行政执法工作面临的问题一是执法力薄弱。 目前，县级港航管理机构基本沿用县级港航管理处管辖若干港航管理处的模式。 调查发现，经过20xx年长江湖北段水监控体制改革和过去机制简化，县级港航管理机构人员膨胀现象得到了比较有效的控制。 据统计，8个县市区有编辑951人，编辑中执法机关462人占48%，但地方线路的执法力度仍然很弱，一部分县市区的港航所有人员都拥挤在县市政府里，表明地方线路上的港航管理局的执法人数过少。 以洪湖市港航海事务所为例，该局在职人数86人，在职人数66人，其中局员43人，省属检查所6人，辖区7个港航海事务所共17人，具体为城市7人，螺山所4人，瞿家湾所2人，新滩、丰口、龙口和大沙所4人各1人，较大洪湖市港航海事局盲目长江干线121公里，内河航道30条，596.36公里，岸线长，河流密集，港口多，基层管理人员严重不足，管理和执法困难，连最基本的法定调查科研人员都不能保证。同时，基层港航管理工作任务十分繁重，不仅要进行现场日常监督管理，还要负责征收管制费、地方海事签证、港航管理、运输安全管理和乡镇渡口达标工作，许多港航管理人员管理事项多，反映工作任务繁重，有时也很忙。 即使发现轻微的行政违法行为，调查处理没有时间和精力，或者应适用一般手续的案件，由于时间和精力的关系，采取折中简单的手续尽快处理，在处罚力被折扣的同时，由于工作安排成为主轴，基层执法人员参与执法工作训练和自我充电的时间不足长期以来，自己的业务素质和执法能力不能按形式提高，面对工作中复杂的困难事件和新情况，新问题，往往不清楚，不清楚，不清楚，难以依法处理。二是执法观念的误差。 “四.五