行政领导与行政决策作业(第1次)

行政领导与行政决策第1次作业（各章简答题）第二章 领导要素1.为什么说领导的社会属性决定了领导的本质?答：领导的社会属性决定了领导的本质，这是因为：（1）领导的社会属性规定领导的自然属性。例如，一切社会生产过程中的领导都具有指挥、协调等自然属性，但是这些属性却是由不同社会形态、不同领导关系中领导者与被领导者之间的社会经济关系决定的。（2）社会属性决定领导活动中主导要素得以形成。在领导活动中，领导者的出现，首先不是具有自然属性的资格，而是其有社会属性的身份。（3）社会属性规定着领导活动基本要素的相互关系。领导所具有的统一意志和权力的特征是由一定的社会经济关系也是由领导的社会属性决定的，或者这种统一是建立在意志根本对立的基础上，权力是用强制和欺骗来维持；或者这种统一实现了被领导者的根本利益，它所拥有的权力与自愿的服从、民主管理协调一致。（4）社会属性不受自然属性改变的影响，仍然决定着领导的本质。例如，在资本主义生产的领导过程中，领导方式的自然属性的形式可以改变，资本家可以不直接进行监督而让经理、监工代行指挥，但这并没有改变其剥削压迫的本质。2.简述领导者的地位与作用。答：领导者的地位在于领导者是领导活动的主题。根据马克思主义认识论，主体是认识和实践对象性活动的发动者、实施者和责任承担者。据此，领导活动的主体只能是领导者，领导活动的主客体关系只能是领导者与被领导者的关系。否认各级领导者在领导活动中的主体地位，就是否认其相应的领导，这不仅是各级干部的积极性不能发挥，而且充分调动人民群众的积极性也是一句空话。领导者是来看到活动的主体，其在领导活动中发挥的主导作用。首先，领导者在领导活动中居于中心地位。领导社在一定的环境条件制约下，由其职权和素质共同形成对所辖组织和人员活动的影响力。这种影响力的大小与领导者的职权和素质成正比。领导者以其高尚的品质、渊博的知识和高潮的才能，产生巨大的吸引力和凝聚力，使被领导者坚定地团结起来，把分散力量积聚起来，为实现目标创造条件。其次，领导者在领导活动中起发动作用。领导者代表群众的根本利益，进行科学决策，制定规划目标，发布指示命令，使领导活动处于动态状态。再次，领导者在活动中其统率作用。在领导活动过程中，领导者设置组织机构，进行科学决策，合理选人用人。当出现矛盾和偏差时，领导者根据组织目标，协调各种关系，不断修正、完善决策。3.简述被领导者的地位和作用。答：被领导者在活动中处于重要地位并发挥着基础作用。这主要变现在：（1）被领导者是领导者的对应面。领导活动是领导者与被领导者相互关系的矛盾运动。这就是说，领导并不是领导者的单方行为，而是领导者与被领导者的相互行为。领导者与被领导者相互依存，谁也离不开谁。（2）被领导者起着与选择领导者的根本作用。领导者一般是从被领导者中成长起来的，领导者的基本素质、领导风格、领导方法与艺术，不可能没有它赖以产生的被领导者特点，不可能不受这一群体素质所制约。被领导者不仅起着领导得以产生的基础作用，而且还起着权责领导的根本作用。如随着我国人民民主的不断被扩大，法律的不断健全，选举制、罢免制和监督制等的不断完善，被领导者既有对领导者的“事先选举权”，又有对领导的事后选择权，即罢免权。（3）被领导者对领导效能起决定作用。领导目标与领导效能存在一个中间环节，即被领导者。如果这个环节不能起承前启后、联系左右的作用，那么领导目标就无法实现，领导实绩就无法获得。被领导者能否正确领会意图，认真贯彻领导决策，直接影响领导目标的实现与否，直接决定领导效能的高低。第三章 领导职能与领导观念l.简述当代领导的基本职能。答：当代领导基本职能的主要内容有三项：（1）决策。从一定意义上来说，领导工作的过程就是制定和实施决策的过程。（2）用人。领导工作的成败在很大程度上取决于用人的得失。（3）思想政治工作。任何领导活动都是通过对人的组织和激励，达到对世界的改造。2.为什么说领导观念具有社会历史性?答：领导观念具有社会历史性,其形成是特定的社会历史条件的产物。人们总是在具体的物质生产条件和社会关系环境中生活着,从此出发思考问题,就会形成各种具体的、历史的观念。不同的社会、阶级、时代,就有着不同的领导观念。例如:奴隶社会、封建社会以等级观念作为显著特征;资本主义社会中,则是权力、全钱观念笼罩着一切;而在社会主义条件下,服务观念却成为各级领导者的根本宗旨；同时,现代化大生产和商品经济条件下的领导观念也与小生产条件下的领导观念有天壤之别。我们要看到不同的社会历史条件下领导观念的差异性。3.简述领导观念在领导过程中的作用。答:领导观念和领导行为之间是辩证关系。一方面,领导观念产生于一定时代的领导实践;另一方面，领导观念一旦形成,决不是消极的、被动的,而是能成为支配领导行为的巨大力量。领导观念制约着领导行为的结果，会使领导行为的结果具有不同的性质。符合客观实际、反映客观事物发展规律的正确观念,能够有效地指导领导者的实践,促使领导活动取得成功;违背客观实际和规律的错误观念,会把领导者的实践引向错误的道路,导致领导活动的挫折或失败。因此,我们要重视领导观念在领导过程中以下几个方面的作用：首先,不同的领导观念决定人们来取不同的领导方式。其次,不同的领导观念决定人们在领导工作中来取不同的目标以及达到目标的手段。再次,不同的领导观念决定领导者在领导过程中不同的观察问题的角度和处理问题的方法。还有,不同的领导观念决定领导者采取不同的评价人和事的尺度。总之，领导观念是人们一种巨大的相对独立的精神力量,它会这样或那样地渗透在人们的领导过程中,自觉或不自觉地干预着人们领导行为的各个方面。如果没有现代领导观念,科学的领导原理和领导方法是无法运用的.领导的科学化、现代化是无法实现的。第四章 领导原理与领导原则1.简述社会主义社会领导特征答:社会主义社会的领导,集中表现为以工人阶级为领导阶级,以工农联盟为基础的无产阶级专政或人民民主专政的国家的领导,由于生产资料以公有制为基础,一切权力归人民所有,被剥削被压迫的人民大众第一次真正成为国家的主人。这种经济基础和社会关系的根本变化,决定了社会主义国家有着同以往一切剥削阶级国家根本不同的领导本质特征。从领导权力属性及其运用方式来看,一切权力属于人民,人民有权对国家事务、企事业以及杜会事务进行管理。人民通过选举自己的代表组成最高权力机关,在我国为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。中国共产党作为国家政治生活中的领导力量,并实行多党合作、政治协商、互相监督;在中央和地方的关系上,国务院和地方各级人民政府是国家权力的执行机关,这些机关所有的权力都是人民赋予的,并受到人民的监督。因此社会主义国家领导者的权力和人民的权力是一致的,这是不同于任何剥削阶级国家领导本质的一个重要特征。从领导与被领导的关系未看,社会主义国家中领导者与被领导者的根本利益和目标是一致的。领导者与被领导者都是国家的主人,社会地位是完全平等的,它们之问没有贵贱之别,只有社会分工不同,而且这种分工本身是社会发展和人民利益的客观需要。2.简述我国领导的总原则。答：我国领导总的原则,是指在我国实际情况中那些传统性和综合性的原则。主要包括:(l)党的基本路线原则。党的十一届三中全会以来,在邓小平建设有中国特色社会主义理论指导下,我们党形成了社会主义初级阶段的基本路线。这就是领导和团结全国各族人民以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。“一个中心,两个基本点”,是这条路线的简明而准确的概括。在我国的所有各项领导原则之中,党的基本路线原则是必须首先要坚持的根本原则,这是由我国的国情所决定的。(2)实事求是原则。“实事求是”是毛泽东思想的根本出发点和活的灵魂,是邓小平理论中一条根本的思想路线和核心。作为一项领导原则,主要是指领导者在进行领导工作的过程中,必须坚持从实际出发,积极探索领导活动的规律,努力提高领导工作的效能。其要求就是实事求是地从客观实际出现,把具有普遍指导意义的理论、原理、路线、方针、政策等,同当时当地的其体情况紧密地结合起来。(3)民主集中制原则。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。所谓民主集中制原则,也就是在民主的基础上集中和在集中指导下的民主相结合的原则。它是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用,也是无产阶级政党、所社会主义国家和人民团体普遍采用的组织原则。民主集中制的民主,就是党员、党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥;民主集中制的集中,就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。民主与集中是对立统一的关系。(4)群众路线原则。群众路线是我们党领导各族人民进行革命和建设的根本方法和原则。群众路线原则要求各级领导者做到：正确认识人民群众在历史活动中的地位和作用,树立人民群众是历史的主人和创造者的观点；正确认识无产阶级领导者是人民群众和社会的公仆的本质,树立全心全意为人民服务和为社会服务的观点；以群众的利益为准则,树立一切向群众负责的观点；正确认识人民群众是人类历史的真正动力,树立相信和依靠群众的观点。第五章 领导体制1、简述领导体制的基本特征。答：领导体制的基本特点有以下4点：（1）历史性和现实性的统一。任何领导体制的组织模式和制度合成都是历史的产物，领导体制的形式和内容，领导体制的发展水平和完善程度也会随着历史条件的发展变化而变化，体现着时代的现实需要。（2）规范性。领导体制是在法律或制度操控的基础上建立起来的，领导体制中的组织机构、层级配置与控制跨度、领导职责和权限划分制度、领导的管理制度等都是按照法律或一定的规章制度确立和操作的。（3）系统性和平衡性的统一。领导体制是作为一个整体系统，由组织机构和相关制度各个部分或子系统构成的联合体。各个部分或子系统的构建及其运行是一个围绕整体系统的相互依赖、协同作用的过程。（4）多元性。领导体制在不同的时代、不同的国家和地区，会因历史、现实、领导阶级、文化模式等多种形成条件的不同而呈现多元化的特点。领导体制的多元化由于领导阶级的不同又必然表现出阶级性的特点。2、领导体制包括哪些基本内容？答：（1）领导机构的组织原则；（2）领导的组织结构；（3）领导的层级配置与控制跨度；（4）领导职责和权限划分；（5）领导的管理制度。3、领导组织结构的基本构成方式有哪几种？答：（1）直线式组织结构；（2）职能式组织结构；（3）网络式组织结构；（4）矩阵式组织结构。第六章 领导者的素质1.简述领导者素质的重要性。答：领导者是组织的核心和旗帜,领导者的素质状况直接决定着他的领导方法和领导水平,直接影响其领导的效果。领导干部队伍整体素质如何,直接关系到我国社会主义现代化建设的兴衰成败。（1）领导者良好的素质是发挥领导功能、完成领导任务和提高领导绩效的重要基础。领导活动是一项复杂重要的工作.需要领导者发挥高效的主观能动性,具有良好的素质修养,方能胜任领导工作,优质高效地实现领导目标,完成党和人民交给的任务。（2）领导者良好的素质是发动、团结、率领群众开拓进取的保证。领导者素质的高低.直接影响到群众积极性创造性的发挥。领导者素质优良,整个组织便焕发出勃勃生机与活力。领导者素质平庸低劣,整个组织便呈现出涣散、消极、死气沉沉的气氛。（3）领导者良好的素质,是领导方法和艺术的源泉。领导者必须具有科学的领导方法和娴熟的领导艺术,而领导方法和领导艺术运用的适当与否,主要取决于领导者素质的高低。领导者素质优良,就能熟练地运用并不断创造出适应实践需要的领导方法和领导艺术;如果领导者素质低劣，那么,再有效的领导方法和艺术都难以被运用,更谈不上创造和发展。（4）领导者良好的素质,是党和国家各项事业兴旺发达的关键。领导者是领导活动的主体,是最能动活跃的因素,起着决定性的作用。在社会主义现代化建设过程中,领导者是党的路线方针政策的直接贯彻者、又是社会发展战略与决策的制定者和组织实施者,肩负着承上启下,继往开来的历史重任,处于总揽全局的统帅地位。因此,领导者自身素质如何,直接影响着对党的路线方针政策的理解与实施,决定着社会主义现代化大业的兴衰成败。2.简述领导者的能力素质。答：能力素质是领导者素质的核心。领导者应该具备以下能力素质:1 测和决断能力。作为领导者必须具有预测能力,善于深谋远虑,具有战略头脑和眼光,运筹帷幄,总揽全局,在复杂的情况下,能预测到事物发展的趋势,判别事物的本质,分清问题的主次,这样,才能作出正确的决策,采取相应的措施,有效地解决问题领导者必须具有决断能力。对错综复杂、紧迫突发的问题,领导者要反应敏捷,及时判明事物的本质,排除干扰,不为一时一事的得失所困扰,在可供选择的方案中及时作出抉择,采取果断措施,解决问题。领导者果断的决断能力,是在长期的学习和实践锻炼中形成的。2 组织指挥能力。组织是领导者常用的一种领导方式。因此,领导者既要会应用组织力量,发挥组织管理功能,更要善于把各种不同才能的人聚集起来,合理安排,形成配合默契、步调一致、团结上进的集体,充分调动下属和群众的积极性。对于领导者,如果缺乏组织指挥能力，即使有优良的政治素质、业务水平和丰富的知识,也是不能发挥领导作用的。3 交际协调能力。领导工作的内容和特点要求领导者具有通权达变的熟练的人际交往能力，善于与上级、同事、下属和其他人交往,正确处理个人与组织、与下属的关系,关心理解他人,自觉服从上级,主动与同级合作。领导工作要求领导者要善于协调各方面的关系,巧妙地解决矛盾,消除误会,建立和谐良好的人际关系，获取上级的支持、下属同事的拥护,其他单位的帮助。如果领导者没有必要的交际协调能力,气量狭窄,处事不公,待人不诚,就会使矛盾加剧,挫伤下属的积极性,导致组织涣散、号令难行的后果。4 应变创新能力。在领导活动中常会发生一些突发、紧急和棘手事件,这在政治、经济、军事等领域都是难免的。如果一个领导者没有应变能力,在突发事件前束手无策,或逃避拖延,就会使组织陷入危机。因此,领导者要有高超的应变能力.有敏锐的洞察力与反应力,有冷静的头脑,丰富的经验。对突发性事件,既不惊慌失措,又不拘泥刻板,反应迟钝,而是沉着冷静.果断处理,尽力化害为利,抓住机遇,推动事业的发展。领导者必须适应时代社会环境的变化.解放思想,实事求是,更新观念、开拓进取,善于捕捉新信息,勇于探索.勇敢面对挑战.抓住机遇.敢想.敢干,敢改革,充分发挥自己的主观能动性,敏锐洞察环境的变化,及时提出新观念、新方案、新方法,不为过去的老观念、老框框所束缚，在工作中大胆创新。3.合理的领导集体素质结构应包括哪几个方面?答：合理的领导集体素质结构应该包括以下几个方面：（1）梯形的年龄结构。年龄结构是指在领导集体中各成员按年龄分布和组合的状况。一个领导集体，应该由老中青领导者按梯形结构合理组成。老中青梯形年龄结构有利于各年龄段的领导成员互相取长补短,充分发挥各自的最佳效能，有利于领导集体实现正常的新陈代谢，保证领导力量的有序交替,从而保持领导活动的连续性与稳定性。（2）协调的气质结构。人的气质各不相同,各有所长。协调的气质结构是指具有不同类型气质的领导成员互相协调,取长补短的组合方式。这样领导成员之间能够彼此相容,互相补充,各自发挥自己的优点,最大限度地开发自身的潜能，并能中和个人的缺点,使领导集体产生最佳的效能。（3）合理的知识结构。领导集体合理的知识结构是指由不同知识特长和不同专长的领导者组成的最佳的立体知识结构。现代领导工作是一项内容繁杂、涉及面广的综合性复杂劳动,作为一个领导集体,要发挥其职能作用.做好各方面的工作,就必须由掌握各种知识的人员构成。（4）互补的智能结构。智能是应用知识的能力、即分析问题、处理问题的能力。智能结构是指领导集体中各种智能水平的人的配比组合。一个合理的领导集体结构应该是领导成员各种不同能力的组合搭配、互补,使领导集体具有全面高效的领导能力。第七章 领导与决策（上）l.简述经验决策的特点及局限性。答：经验决策是人类历史上最古老的决策方式,它的主要特点是：其一,这种决策方式一般来说是个人的决策活动,主要依靠决策者个人的素质做出决断;其二,这种决策方式本质上讲是以决策者的经验为基础的,所能处理的信息量有限,一般说来是一种定性不定量的决策。经验决策方式,与小生产的时代是相适应的,这种决策方式也会产生出正确的决策结果,但是它有很大的局限性。依靠个人的有限的经验、智慧,难以做出精确的分析判断,这样的决策盲目性很大;再则,它也缺乏连续性和规范性,个人的主观随意性极大,随着领导者的更替，对某个问题的决定可能随之改变。建立在小生产基础上的社会发展相对缓慢,过程简单,经验决策方式基本上适应这种社会的发展水平。2.领导者在决策活动中的主要职责是什么?答：在决策活动中,领导者的主要职责是:第一，考虑决策目标的确立;第二，组织决策方案的制订；第三，负责决策方案的抉择；第四，领导决策方案的实施。3.为什么说决策是领导者的基本职能?答：决策在整个领导工作中具有十分重要的地位和作用。任何部门,任何层次的领导工作都离不开决策,没有决策就没有领导。决策又是贯穿于领导过程始终的活动,领导的过程实质上就是一个不断地制订决策和实施决策的过程。决策还是领导者履行各项职责的基础,领导者的责任在于制订战略、拟定规划、确定政策、组织管理、使用干部,而履行这些职责是以决策为基础的。再则,决策的正确与否关系到领导事业的成败,领导者的决策规定了领导活动的方向和措施,正确的决策引导事业的胜利前进,错误的决策则会导致事业的失败倒退。最后,现代社会的变化,我国社会主义建设事业的发展,对领导决策提出了更高的要求,决策在领导工作中的地位更为突出。决策在领导工作中的重要地位和作用,决定了决策是领导者的基本职能。第八章 领导与决策（下）1.科学的决策应符合哪些基本标准?答：答：科学的决策方式，有助于领导达到科学的决策,科学的决策一般说来必须符合以下四个基本标准：(l)具有准确的决策目标。任何决策都是为了实现某种目标,决策目标是决策的前提,制订准确的决策目标是科学的决策的首要标准。这里的决策目标要求正确和明确。(2)决策的执行结果能够实现确定的目标。在决策目标正确的前提下,衡量某个决策是否是成功的,要看决策方案的执行后果,如果是能够实现原定决策目标的,就是正确的决策。(3)实现决策目标所付出的代价小。为了达到既定目标,决策方案的执行需付出一定的代价,不同的决策方案所付出的代价的大小是不同的,付出代价较小的决策为科学的决策。(4)决策执行后的副作用相对少。决策执行的结果,除了达到决策所期望的目标外,还会产生一些消极的影响,即副作用,科学的决策要求副作用相对比较小,否则就会得不偿失。在上述的几条标准中,第一、二条是是非标准,第三、四条是优劣标准。如果决策的结果符合上述标准的话,那么就可以称得上是科学的决策,或者说决策是成功的、正确的。2.科学决策必须遵循哪些基本原则?答:科学决策必须遵循下列基本原则:(l)客观原则。这是科学决策的首要原则。坚持实事求是的思想路线,从客观实际出发,才能做出符合客观实际情况的判断和选择。(2)信息原则。决策的科学性是同信息的准确性、及时性、适用性成正比的。只有掌握了充分的信息的领导者,才能做出科学决策。(3)预测原则。科学的预测是科学的决策的前提。决策是对未来的行为的决定,所以必须事先预测未来的各种情况和趋势,才能做出科学的决策。(4)程序原则。这是区别于传统的经验决策方式的一个重要方面。决策是一个活动过程,必须遵守基本程序。(5)可行原则。科学决策的可行原则,要求叶决策方案进行充分的可行性研究,只有在决策方案经过可行性分析论证的基础上,才能进行最终选择。(6)选优原则。多方案选择是现代决策的一个重要特点,方案的优与劣,要经过比较才能鉴别，必须制订一定数量和质量的备选方案,从多种方案中对比选优。(7)“外脑”原则。现代决策的一个重要特点,是“谋”与“断”的相对分离。科学决策强调建立合理的决策体制,在决策过程中充分发挥智囊团的“外脑”作用。3.简述追踪决策的非零起点特征。答：非零起点是追踪决策的一个主要特征。在一般的决策中,决策对象和环境还未受人们决策的影响,处于一种初始状态,就此而言,这是以零为起点的决策。而追踪决策面临的对象和环境,由于受到决策方案实施后的影响,人、财、物有了一定的消耗,甚至有了一些阶段性的结果,各种状况发生了大小不一的变化,这是一种非零起点的特征。非零起点的状态,一是要求追踪决策要尽力抓紧,因为原决策方案如果继续执行的话,后果就越多越大,那么追踪决策的困难也就越来越严重；二是要求追踪决策需要倍加谨慎,否则就会出现错上加错的情况,后果更不堪设想。第九章 领导组织、协调与控制1、领导在进行组织活动时怎样兼顾公平与效益的关系？答：在具体处理过程中，应该按照十六大的精神，坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，再次分配注重公平。组织的一切重大事项应该通过平等的协商，兼顾各方面利益，尤其是国家、集体和个人三者的利益，不能顾此失彼，不能搞平均主义。否则会挫伤大多数组织成员的积极性。2、领导在进行组织活动时可以运用哪些整合方式？答：领导在进行组织活动时可以运用的整合方式主要有以下四种：一是集中式的整合，即所谓化零为整。通过有机的组合，将分散的各种力量集中起来，用在最需要的地方，打歼灭战。二是分解式的整合，即先对组织要素进行有效整合，然后在整合的基础上，化整为零，将整合后的各种力量，有组织地分散到各个不同的目标上去。三是集中与分散相结合的整合。即根据需要，在集中整合时注意分解整合，不要将所有的力量都完全集中在一起，在分散整合注意集中整合，不要将所有集中的力量都分散下去，要留有余地，留有后备力和机动力。四是借力整合。即借助组织外部因素，如组织外部的人才、资金、物质、政策乃至各种关系来为组织内部的整合服务，以便更好地完成组织的目标。3、怎样有效地运用榜样激励？答：领导者在实施榜样激励时，要坚持如下原则：一是要明确榜样激励的动机；二是要引导下属一分为二地对待榜样，不可使榜样人物自身承受不必要的压力；三是分析榜样形成的条件和成长过程，为下属指明学习榜样的正确路径和心态；四是关心榜样的成长，使之不断进步，而不沾沾自喜；五是保护榜样，对那些中伤打击榜样的错误言行要进行批评教育，防止狭隘心理和嫉妒心理的产生与蔓延。第十章 领导选才与用人1、人才根据不同的标准可分为哪些类型？答：（1）根据人才所从事的工作性质不同，可以将人才分为理论型人才和实践型人才。（2）依据人才自身素质的不同，可以将人才分为发现型人才和再现型人才。（3）依据人才在社会活动中发挥作用的不同，可以将人才分为组织型人才和操作型人才。2、衡量人才的标准是什么？答：所谓衡量人才的标准，就是指衡量是否属于合格人才的标尺或准则。其具体内容，简言之，就是德才兼备。所谓德，是指思想道德品质，主要是就政治素质而言的；所谓才，是指才能、才学和智慧，主要是就业务素质而言的。德才兼备，就是说作为一个合格的人才，既要具备一定的政治素质，即具有较好的道德品质的修养，又要具备一定的业务素质，即具有较强的才干和专业知识修养。3、在对人才进行界定时，需要把握好哪几个问题？答：在对现代意义的人才进行界定时，需要把握以下几点：（1）人才的内涵是品行与才能的综合，而不仅仅指人的才能、才学。（2）人才包括少数天才者在内，但不能把人才限定为天才。（3）人才有类别的区分，人才的类别可以是多元化的。（4）人才不能以成败而论。这就是我们通常所说的不以成败论英雄。（5）人才不能以有名无名而论。4、 怎样全面识别和考察人才？答：全面识别和考察人要注意两点：一是要把历史的考察和现实考察结合起来，对考察对象的全部工作情况和表现作全面的衡定，包括过去的和现在的工作情况和表现。对历史的考察主要是起参照作用，而决定一个人是否为人才的关键因素是人的现实表现。二是要客观地看待人才的长处和短处。采取全面、客观、公正地考察和评价。在具体的考察中，一是要实事求是，客观地看待一个人的长处和短处，避免走极端；二是在考察人才的长处与短处时，对短处必须给予充分的认识，但同时必须以考察长处为主。第十一章 领导方法1.简述基本领导方法的内容。答：群众路线的基本领导方法表现为;领导与群众相结合,一般与个别相结合两个方面。也就是从群众中来,到群众中去,集中起来，坚持下去。其内容分认识客观世界的方法和改造客观世界的方法两方面。认识客观世界的方法。调查研究是认识客观世界的基本方法,也是领导与群众相结合的中心环节,是做好领导工作的第一守则。调查研究的具体方法有:(1)开调查会。(2)解剖麻雀。这是运用一般寓于个别之中的辩证方法，,也是科学家常用的实验研究方法。(3)走马看花和下马看花。这是一种点面结合的调查研究方法。(4)胸中有数和种实验田。这也是一种点面结合的调查研究方法。改造客观世界的方法。认识世界的目的在于改造世界,改造客观世界的领导方法具体有:(l)一般号召与个别指导相结合。这是辩证方法和群众观点在领导工作中运用的生动表现。(2)领导骨干和广大群众相结合。(3)抓中心环节,“牵牛鼻子”和“弹钢琴”。抓中心环节和“牵牛鼻子”方法,都是抓主要矛盾的方法,“弹钢琴”具有统筹兼顾、各得其所的意思,这是既强调工作重心又安排好工作的方法。(4)出“安民告示方”和典型引路。这是教育群众推动工作的群众路线工方法。(5)抓两头带中间。这是从事物发展的不平衡性引出的一种领导方法。2.简述科学预测原理。答:预测的科学性在于事物本身的固有属性和普遍联系。科学预测原理主要有:(l)连续性原理。事物总是在时间上有过去、现在和未来,在这个过程中,它们受统一的基本矛盾制约,具有连续性。必须注意事物连续过程的相对性和间断性,估计到意外因素造成的连续过程的间断,否则预测结果与实际结果的误差就会很大。(2)因果性原理。因果性往往同时间的顺序性联系着,一般说来因果有前后相继的关系,这就为预测未来提供了依据。还要注意现实与未来联系的多样性,有一因一果,一因多果,多因一果,多因多果。(3)相似性原理。事物之间只要内外条件相似,发展程度相似,则其未来的发展也就相似。据此,人们可以从已知事物的发展变化过程及结果，推测另一相似事物未来的发展变化过程及结果,这就是相似性原理。运用相似性原理进行预测,必须从实际出发,要掌握事物发展的规律性。(4)可能性原理。可能性是和现实性相对而言的,它是指包含在现实事物中的、预示着事物发展前途的种种趋势,是潜在的尚未实现的东西。由于事物的复杂性,在一定条件下,多种可能性中只有一种可能性会转化为现实性,从而也就排斥了其它可能转化为现实,所以可能性包含现实性之中,但又不等于现实性。运用可能性原理要注意事物质和量的各种复杂性,要把可能和不可能区别开来,要区别现实的可能性和抽象的可能性。3.政府工作实行“两公开、一监督”贯彻了什么精神?有何意义?答:政府工作实行“两公开、一监督”,即公开办事制度、公开办事结果，加强人民群众的监督作用。它贯彻了健全民主与法制的精神,是群众路线方法在新时期政府工作中的具体运用和发展。它的意义在于:第一,能促进政府依法行政,公开办事;第二.能帮助政府人员保持清正廉洁,提高工作效率;第三,能提高人民群众参政、议政的积极性,更好地发挥人民群众当家作主的作用。第十二章 领导艺术1.领导者理事的艺术有哪些?答:颊导者理事的艺术有:(l)掌握原则性和灵活性的辩证统一。(2)掌握抓住中心和统筹全局的辩证统一。 (3)掌握领导积极性与广大群众积极性的辩证统一。(4)掌握明晰性和含糊性的辩证统一。(5)掌握创造开拓与和谐平衡的辩证统一。(6)掌握宽与严的辩证统一。2.为什么说领导经验既是领导科学的基础又是领导艺术的基础?答:经验属于感性认识,直接来源于实践,具有现实性品格,所以领导经验是领导科学的原始材料和基础。领导艺术是在个人素质修养基础上,对领导经验、领导科学纯熟、巧妙、高超和富有创造性的运用.所以领导艺术也可以说是建立在领导经验的基础之上。3.实施奖惩应注意哪些问题?答:奖惩也叫赏罚,是重要的激励手段。它是针对人有荣辱感、自尊心、趋利避害心理而采用的领导方法。运用奖惩手段应注意的问题有;第一,赏罚必须公平,不偏不倚;第二，赏罚要就事论事,不搞承袭积累,过不掩功,功不抵过;第三,赏罚都要及时,激励作用才大;第四,赏罚都要讲刺激量,刺激面过宽过频,常常失去激励作用;第五,必要时重赏重罚,有加大激励和整肃人心的作用;第六,赏罚本身既有教育作用,但实施奖罚时还要做一定的思想政治工作。第十三章 领导作风1.为什么说领导作风的实质是世界观问题？答：领导者在进行领导活动的过程中，会体现出他所追求的目标，反映出他对主观与客观、理论与实践、领导与群众、个人与集体、部分与整体等各种关系的基本认识和态度。由于领导者总是一定阶级的代表，因而这种态度和行为，实质上是领导者及其阶级的世界观的反映，它代表着一种行为方式和思想倾向。在社会主义社会，领导作风的实质，应是无产阶级世界观辩证唯物主义和历史唯物主义的重要体现。2.为什么说领导作风好坏关系到领导者的权威和影响力？答：领导权威由强制性因素和非强制性因素构成，但更多的是非强制性因素。领导者作风优良，就能使领导目标和意图得到群众的充分理解与认同，使被领导者的服从建立在更加自觉自愿的基础上，减少了权力与服从中的矛盾与磨擦，增强领导权威，增大领导效能。 领导作风也是一种十分重要有效的影响力。领导作风作为一种巨大的精神动力，能够起到一种率先垂范的表率作用，具有感染、激励、带动、示范和指导的作用，有助于领导同群众建立密切的合作关系，得到群众的信任、拥护和支持，并能带动群众形成良好作风，增强组织的凝聚力、战斗力。3.简述领导作风的基本内容。答：（1）领导的思想作风。包括理论联系实际与实事求是的作风；密切联系群众的作风；批评与自我批评的作风；谦虚谨慎、不骄不躁的作风等。 （2）领导的工作作风。包括脚踏实地、真抓实干的作风；改革创新、锐意进取的作风；敢于负责、善于决断的作风；严于律己、率先垂范的作风。 （3）领导的生活作风。包括艰苦奋斗的作风；清正廉洁的作风；平易近人的作风和仪态端庄的作风。4.怎样才能坚持密切联系群众的作风？ 答：坚持密切联系群众的优良作风，应该从以下几个方面着手。 （1）领导干部在进行领导活动时，要有群众观点。牢固树立人民群众是历史创造者的观点；尊重群众、相信群众以及向人民群众学习的观点；领导是群众的公仆以及全心全意为人民服务的观点，领导的权威来自于群众赋予或拥戴的观点，对组织负责与对群众负责相一致的观点，组织要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。 （2）领导干部在进行领导活动时。要有民主作风，要善于贯彻群众路