xx镇关于惩治和预防腐败体系基本框架构建实施方案

中共xx镇委员会 关于惩治和预防腐败体系基本框架构建实施方案县委办：为认真贯彻落实省、市、县关于惩治和预防腐败体系建设工程的部署，加快推进我镇惩治和预防腐败体系基本框架构建，根据xx县惩治和预防腐败体系基本框架构建实施方案，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央工作规划和省委实施办法、市委具体意见以及县委实施意见的要求，全面总结我镇惩防体系建设的经验做法，以反腐倡廉制度为载体，大力推进权力公开透明阳光运行，着力打造富有我镇特色的惩防体系基本框架，全面落实惩防体系建设各项任务。二、基本原则（一）统筹兼顾，整体推进。立足惩治和预防腐败体系建设，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制约力、惩治的威慑力结合起来，整体推进惩治和预防腐败体系建设。 （二）勇于创新，重在建设。注重把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，把改革创新融入惩治和预防腐败体系基本框架构建各个环节，积极推进惩治和预防腐败体系体制机制建设和制度创新。 （三）科学构建，强化执行。加强对惩治和预防腐败体系基本框架的构成要素、体系构架、重点内容、评估标准进行深入研究，积极运用现代信息化技术，确定“制度科技”的构建工作模式。坚持一手抓基本框架构建、一手抓制度落实，提高制度执行力。三、框架内容（一）着力构建防惩体系1、组织领导体系。认真落实党风廉政建设责任制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、干部尽心尽职、依靠人民群众参与和支持的反腐倡廉领导体制和工作机制。2、预防腐败体系。进一步深化改革和制度创新，科学有效地预防腐败。3、惩治腐败体系。通过建立惩防工作体系，充分发挥惩处的治本功能。4、检查考核体系。改进检查考核方式，广泛听取人民群众和服务对象的意见建议。改进和完善测评办法，增强基本框架的社会效应。（二）建立健全有效机制1、拒腐防变教育机制。建立健全反腐倡廉宣传教育机制，制定切实有效的实施意见，完善岗位廉政教育方式方法，抓好廉政文化示范点建设，形成反腐倡廉宣传教育强势。2、源头治理预防机制。进一步深化行政管理体制、干部人事制度，完善绩效管理；建立健全防止利益冲突机制；推进公共资源交易集中管理，最大限度地压缩自由裁量权，铲除滋生腐败的土壤和条件。3、权力运行监控机制。全面推进廉政风险防控机制建设和行政权力、公共服务公开透明运行，改进监督方式，切实加强对领导班子特别是“一把手”的监督。健全和完善党内监督、专门机关监督、社会监督相结合的监督机制，增强监督的针对性和实效性。4、从严治腐惩戒机制。完善执行过错责任追究办法。针对重点领域、关键环节，进一步建立完善城乡规划管理、财政资金监管、重大投资项目监督责任追究办法。5、纠风治乱长效机制。围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善征地拆迁、涉法涉诉问题协调处理机制，深化工程建设领域突出问题等专项治理，建立健全服务和保障群众权益的长效机制。四、工作安排（一）动员部署阶段（2012年2月6日前）学习宣传中央、省委、市、县委和县纪委关于惩治和预防腐败体系基本框架构建的文件、会议、领导讲话精神，科学制定全县惩治和预防腐败体系框架构建实施方案，细化分解框架构建各项目标任务。召开全体镇干部及村四职干部惩防体系框架构建专门会议，全面部署全镇惩防体系基本框架相关工作。各村分别召开工作部署会，及时传达镇上会议精神，对照实施意见下达的目标任务，周密部署本村的惩防体系框架构建任务，明确各项任务的责任人、完成时限和纪律要求。1、落实组织领导。召开惩防体系领导小组工作会议，明确2012年我镇惩防体系建设的具体任务，要求全体领导小组成员提高重视，一如既往，将惩防体系构建工作作为镇防腐倡廉工作的核心部分，严密部署，紧抓落实，确保工作见成效。2、制定工作方案。按照县实施意见的要求，结合我镇反腐倡廉工作实际，经惩防体系领导小组研究，制定xx镇惩治和预防腐败体系基本框架工作方案，明确拒腐防变教育体系是本次惩防体系工作的核心内容，我镇通过开展准备部署、宣传动员、具体实施、总结建制等四个阶段的工作，落实党员干部教育培训，反腐倡廉宣传和廉政文化建设三个方面的内容，明确工作任务、落实工作责任、细化工作措施，力保本次惩防体系构建工作有条不紊的顺利开展。（二）全面实施阶段（2012年2月6日2012年3月31日）1、清理制度。各村要对照县委实施意见，分已建制度和未建制度两个类别，按以下两个层面对本村制度建设情况进行清理。对清理出的制度要进一步进行科学归类，已建立的制度要按照预防系统、惩治系统、监督系统、保障系统进行归类，未建立的制度在要求时间内尽快建立。2、制定方案。在对制度进行全面清理的基础上，各村要以县委实施意见和本方案为依据，结合本村实际，突出自身特色，制定惩防体系基本框架构建工作方案。3、完善制度。按照惩防体系基本框架的制度建设任务，对未建制度逐一完善。要按照调研起草征求意见修改完善党政班子审查通过行文实施的工作流程，并根据与相关法律法规的关联程度，在征求意见前送镇党政办审定。各村在制度制定前一定要认真查阅制度所涉及的上级政策和法律法规，不能和其发生冲突。要将惩防体系制度建设同廉政风险防控机制建设有机结合，以制度建设来堵住廉政风险漏洞，把风险防控机制中建立的相关制度充实到惩防体系基本框架中，形成更加完善的惩治和预防腐败体系。4、开展领导问责制专题教育。在全镇领导干部中开展领导问责制专题教育活动，结合廉政风险防范工作，要求全体领导干部清晰认识权力越大、责任越大，把权力用好、把权力用对，不越位、不错位，牢固树立廉洁从政意识，提高风险意识。5、深入开展廉政文化进村、组。位于国道线旁的工业重镇，xx镇在实施了城乡规划和进行新农村建设后，村容村貌发生了巨大变化，村民的经济收入和生活水平更上一个台阶，将廉政建设和惩防体系建设融入到村、组，以村活动室作为廉政教育基地，深入开展廉政文化活动，扩大廉政文化的覆盖面，推动全镇特色廉政教育。6、加强政务公开。一是通过在镇政府政务公开栏和村务公开栏，定期公布近期镇政府工作情况，扩大政务公开工作的开展范围；二是公布镇主要领导联系方式，使群众有意见、有建议可以及时提，全面落实人民群众监督制度，加大监督力度。 7、加强全镇干部对党风廉政建设和反腐败工作理解认识，及时组织学习领会各级会议和领导讲话精神，使全镇干部统一思想、提高认识，搞好自身的廉洁自律工作，增强廉洁自律的自觉性。 8、积极开展法律法规和警示教育活动。全年至少组织安排2-3次专题讲座教育活动；组织干部观看反腐倡廉正反面的警示教育电教片，做到用正面典型引路，用反面事例教育人，从而不断增强干部的纪律意识和法制观念，使全镇干部在工作中自重、自醒、自警，身体力行，自觉依法行政和廉洁从政。 9、结合庆典和表彰活动，以宣传正面典型和先进人物为重点，号召干部向先进单位和模范学习，用先进典范照亮自己，同时培养树立本单位的先进典型，一人先进，全体看齐，做到学有榜样，赶有目标，以推动干部职工自觉搞好文明优质服务，扩大社会影响力，树立廉洁高效、热情服务的新形象。 （三）检验完善阶段(2012年4月1日2012年4月20日)各村要在工作实践中检验所建制度的科学性、针对性、严密性和有效性。对质量不高的制度甚至有缺陷的制度，要限期修改完善，总结提高。本阶段结束，各村的惩防体系基本框架基本成型。（四）自查验收阶段(2012年4月21日4月30日)各村一是对照惩防体系建设框架图，对惩防体系基本框架工作任务落实情况进行自查，及时查缺补漏。二是对新建制度的科学性、针对性、严密性和有效性进行评估，对质量不高的制度及时进行修改完善。镇纪委将对各村惩防体系基本框架构建工作进行检查和初步验收，发现问题，提出整改意见，并督促整改完善。（五）报县上验收阶段(2012年5月1日5