依法加强农村集体“三资”管理工作

2015年2月，肥城县农村管理办公室依法规范了农村集体“三资”管理。一是我市农村三资管理的发展，使农村会计和农村档案管理工作走上了制度化、规范化的轨道。积极稳妥地推进农村集体产权制度改革；村级资产资源交易纳入城镇街道交易平台公开交易；建立和完善了民主的财务管理制度。财务披露实现了“四个统一”。村级公章由镇街道统一管理，电子签名工作逐步实施。2014年，被推荐为省级农村集体“三资”管理示范县。(1)开展农村外资专项管理的背景，(2)存在的问题和不足，(1)在思想上和认识上仍存在误区。2.“外资”管理基础工作薄弱，注册账户管理不完善。3.农村集体收入资金管理困难，不够规范。4、财务公开的民主管理不规范。5.合同签订不规范，集体利益得不到有效保障。二是规范和完善各项制度，建立农村“外资”管理长效机制，(1)支出审批制度，(2)规范票据管理，(3)集体资金管理，(4)村级贷款和应收账款管理，(5)村级集体资产管理，(6)村级集体资源管理，(7)村级集体经济合同管理，(8)农村集体资产和资源产权交易， (9)民主的财务管理制度，(10)财务披露制度，(11)村级公章管理，(1)支出审批制度，以及村支部书记和村主任的联合审批制度。 按照逐级审查和限额授权的原则，村党组织书记和村主任(一人和副书记或副主任)共同签署联合审批意见。(1)生产经营费用。(2)非生产经营费用。(3)村固定资产、公益设施等基本建设投资项目。(1)支出审批制度和(2)支出审批程序。经办人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签署监督委员会审批意见。经审查批准后，总监委会签(盖章)村党组织书记、村主任(一人兼任副书记或副主任)，共同签村会计将费用清单交镇街道管理站进行预帐审核镇街道“三资”管理服务中心审核报销每月张榜公示3。镇街代管基金使用审批。定额备用金开支限额内，由镇街道管理站审批；超过支出限额的项目，由分管领导批准；重大支出项目应当按照镇街规定的程序研究决定。(1)支出审批制度，4)严格执行“年度支出计划”。所有支出均按“计划使用、使用前审批”的规定执行，实行“先审批、后支付、后支付”的制度。计划支出必须经审批人批准后才能报销。计划外费用只能在民主程序实施和年度财务计划调整后支付。5、规范村干部外出借钱。村干部因公外出或外出购物领取现金，必须先经批准后领取款项，并在三日内按规定结清款项，否则按挪用公款处理。村干部的差旅费可根据本村实际经济情况制定，也可按党政人员标准执行。(1)遵循“量入为出”的原则，严格控制乡村娱乐等非生产性支出为了表明原因和人数，必须获得经办人员和证明人的签名。每月8日前，应在村务公开栏中如实披露上月的招待费，并接受群众监督。(2)规范票据管理，1)建立票据管理制度。(1)村内所有财务收支项目必须取得合法合规的原始凭证。严禁无证收钱，严禁“白纸”(除工资条外)进入账户，严禁“白纸”到达仓库。(2)镇街道管理站应建立健全票据征收管理制度。建立票据的收、发、存根核销登记簿，专人负责票据的收、存。严格的收购、使用、储存、回收和注销程序。(3)首先使用票据，并按编号顺序填写。不要跳号使用，写错作废，应加盖“作废”印章，妥善保管，不得撕毁。不得使用铅笔或红笔填写表格。字迹应正确、清晰、规范。不允许随意改动、刮擦或挖掘。金额的大写和小写以及相关的金额符号应以标准化的方式填写。(2)规范票据管理，2)原始凭证的基本内容。原始凭证的内容必须包括：凭证名称、填制日期、填制单位或人员姓名、经办人员签名或盖章、接受凭证的单位名称、经济业务内容、数量、单价和金额。有下列情形之一的，视为无效： (一)金额不一致的。(2)经办人或批准人未签署或说明原因；(3)自制“白皮书”凭证；(4)定额票据由小变大，定额发票超定额；(五)伪造、变造或者变造的票据。(2)规范票据管理，(3)国外原始凭证。从境外单位取得的原始凭证必须是财政、税务部门监管的票据，并加盖填制单位公章。未加盖单位公章的原始凭证不能作为报销依据(火车票除外)。大额单项支出清单应在发票上注明填制凭证的单位的营业场所和联系电话；涉及工程建设支出的，必须附有详细清单。从个人处获得的原始凭证必须由填写凭证的人签名或盖章。(2)规范票据管理，(4)村出具的原始凭证。(1)山东省村级集体经济组织收款收据用于村外收款业务和村村间经济往来结算业务。(2)山东省村民“一事一议”筹资筹劳和农民自愿使用资金用于劳动的专用收据。(3)山东省农民负担生产费用专用收据由各村使用，收取村民应负担的生产费用。(4)山东省村级集体经济组织的支付凭证用于各村向村民个人支付的结算业务。(1)会计人员有权拒绝支付和报销所有违反财务纪律和政策的费用。对不符合法律规定的经济业务，有权拒绝执行，并及时向有关部门和领导报告。(2)对于审核中发现的原始文件，如填写不全、手续不全，会计人员应将其退回填写单位或经办人员，并要求其及时填写，否则不予受理。(3)对审计中发现的填制、计算金额不正确的原始凭证，或书写不规范的原始凭证，应退回相关部门或人员办理手续或纠正错误。(四)原始文件记载的内容有误的，发证单位应当重新开放或者更正；原始凭证的金额如有错误，不得更正村集体收入、各级财政补贴、各类贷款等。应于存入(转出)当日存入镇街道管理站村银行(信用社)账户，严禁将资金转入村干部个人名下。不允许任何人坐收，不允许任何公共资金私下存放，不允许任何人设立私人金库，不允许任何人设立表外账户，也不允许任何人进行长期存款。不允许白皮书到达银行或借出银行账户。(3)管理集体资金，提现是指村收到现金后不将现金存入指定银行账户，不到镇街道委托代理服务中心收款入账，直接支付费用，事后只上报支出单据的行为。自立是违反财经纪律的。因特殊情况需要兑现的，应事先报经街道镇管理站审批，核定兑现范围和限额。小金库是指存在一个单独的账户，而不是反映收入的账户，通常称为账户外账户。其目的是隐瞒收入，减少纳税和支付不合理的费用。这是非法行为。(3)管理集体资金和(3)建立现金限额制度。手头现金实行限额制度。人口不足1500人的村庄，储备基金不得超过2000元；人口在1500人以上的村，公积金不得超过3000元，超过部分应及时存入银行。4、严格办理现金支付手续。按照规定的拨付程序提取使用村集体资金。2000元以上的村支出项目一律以银行转账方式结算，不得以现金结算。村项目资金的支付必须按照合同规定的支付方式进行，会计人员必须依据合法凭证办理现金收付，并及时入账。手续不全的费用不允许支付。对于不合理的费用，村会计有权拒绝支付并及时向上级主管部门报告。(3)集体资金管理；(5)加强专用章和支票管理。专用章和支票应分开管理。支票由解珍各村“外资”委托的代理服务中心出纳保管，中心会计和村会计分别保管专用章。严禁一人保管所有印章，相互制约。6.严禁擅自出借资金。贷款资金必须经村委会(代表)会议讨论通过，并报街道审批，完成贷款手续，签订贷款协议，明确贷款期限，落实财产抵押担保责任。贷款资金占用费的收取不得低于银行同期贷款基准利率。负责人应当按照谁经办、谁负责的原则承担经济责任，追回个人擅自出借的资金。(3)管理集体资金，7)及时清算应收款、应付款和内部交易。应采取实际措施收取各种应收账款。如贷款暂时无法收回，应签订贷款合同，在约定期限内收回贷款，并按银行贷款利率收取资金占用费。8.加强对存单和承兑汇票的管理。各村应建立定期存单和承兑汇票台账，登记所有存单和承兑汇票，并指定专人保管。取款盖章应单独保存，取款变更时应登记账户，取款盖章应在解珍经济管理站备案。定期存单的利息应及时足额记录。(4)村级贷款和应收账款。1.村集体不得向外部单位或个人借款，严禁民间高利贷。当事人对不服从命令的，应当承担全部经济和行政责任每年年底，会计人员应根据相关合同检查各种资产的合同、租赁和转让，以确保合同费、租金和转让费得到全额结算。如果合同费、租金和转让费不能及时兑现，村集体应在与对方达成还款协议后办理相关会计手续。2.建立集体资产分类账。集体所有的房屋、建筑物、机械、设备、工具、用具、农业基础设施等固定资产，在新农村建设中形成的公共基础设施，要全部纳入农村“三资”综合信息管理平台，按资产类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。(一)集体经济组织以参股、合资、合资、合作等方式承包、出租、转让集体资产或者管理集体资产；(二)通过拍卖、转让、产权交易等方式改变集体资产的产权。(三)集体经济组织实行产权制度改革、合并或分立；(4)在集体资产上设立抵押和其他担保权益；(五)其他需要评估的资产。(一)集体资产承包、租赁、出售的，应当制定相关计划，明确资产的名称、数量和用途、承包、租赁、出售的条件和价格以及是否招标。同时，实行民主程序，签订经济合同，明确双方的权利、义务和违约责任，并向全体成员公开。经济合同及相关材料应当及时归档，并报镇(街道)管理站备案。(二)集体经济组织统一管理的资产，应当明确经营管理者的职责和管理目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。(三)集体经济组织实行股份制或者股份合作制的，其股份收益归集体经济组织所有并计入账户。集体资产的使用、维护和收益应当定期检查，确保集体资产的安全。加强集体工程项目管理。农村集体经济组织项目成立前，应当提交其成员大会或者代表大会批准。工程建设项目应当实行招标投标，加强工程监理工作。工程付款应以最终验收报告为基础。项目完成后，委托具有审计资质的机构对项目进行专项审计。(6)村集体资源管理。1.建立资源登记系统。法律规定，属于集体所有的土地、林地、草地、荒地和滩涂等集体资源应当在集体资源登记册中逐项登记。注册内容包括：名称、类别、位置和资源区域。承包或租赁集体资源的，承包或租赁资源的单位(个人)的名称和地址、承包或租赁资源的用途、承包费或租赁费、期限和起止日期等。也应进行登记。农村集体建设用地和农村集体建设用地使用权的转让应作为重点记录。农村集体资源承包。一、村集体“四荒”和果园、水产养殖用水等资源的承包、租赁，应采取公开协商或招标的方式。(1)合理确定合同费用和租赁付款。集体资源通过公开协商承包或租赁的，承包费和租赁费由双方约定。集体资源通过招标承包或租赁的，承包费和租赁费应当通过公开招标和竞争性招标确定。(2)编制投标计划。招标投标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，并载明项目的名称、数量、目的、期限、底价等内容。(3)至(七)村集体经济合同管理的基本要求是：承包或租赁的所有村资产和资源项目必须依法签订书面合同(租赁)合同或协议，统一编号和合同管理。不得缔结口头协议。签订的合同和租赁合同应当遵循平等互利、协商一致、诚实信用的原则，权利义务平等，合同内容符合法律规定。经济合同应使用统一的文本来阐明权利、义务、违约责任等。合同费用和租金必须包括在账目中，并定期公布。(7)村集体经济合同管理，1。合同授予程序应符合要求。村签订合同或租赁合同必须遵循“四议两公开”的民主程序。双方签订的承包、租赁合同经双方签字盖章后，到镇街管理站办理审核手续。当事人要求公证的，可以到公证处办理公证手续。所有签订的合同和租赁合同一式三份，其中一份送镇街道管理站保存。2.合同的内容应该改进。合同条款应包括：(1)双方的名称和住所；(二)标的物。(3)数量；(4)价格；(五)履行期限；(6)双方的权利