乌当区论文关于贵州乌当区教育PPP项目的实践论文范文参考资料

乌当区论文关于贵州乌当区教育PPP项目的实践论文范文参考资料 付洪伟（贵州阳光产权交易所有限公司, 贵阳 550081） 当前，我国正处在全面深化改革的关键阶段，要落实“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念，关键靠人才，基础在教育。党的十八大指出“教育是民族振兴和社会进步的基石，要坚持优先发展教育，实现教育公平”。发展教育，对实现全面建设小康社会奋斗目标具有决定性意义。对此，国家年年加大教育投入，大力支持我国教育事业发展，尽管如此，当前仍然普遍存在人民群众对教育特别是优质教育需求和供给的矛盾。 贵阳市乌当区人民政府为加强教育基础设施投入，推动乌当区公益性教育民生事业发展，解决区内教学资源投入不足问题，改善区内适龄儿童、青少年学习条件，决定在区属下坝镇新建一所九年制学校、水田镇建一所中学、新添寨镇建一所幼儿园，项目总投资3.25 亿元。由于乌当区财力有限，短期内难以筹集项目建设资金，项目建设难以落地。为推动项目建设，经充分论证，乌当区决定采用PPP 模式实施项目建设和营运，解决乌当区供给不足问题。 乌当区教育PPP 项目作为贵州省第一个PPP 教育项目，通过对其运作过程，经验回顾总结、分析思考，对教育类PPP 项目今后的实施具有参考价值和指导意义。 1 项目基本情况 乌当区教育PPP 项目由乌当区下坝镇九年制学校建设项目、乌当区水田中学建设项目、乌当区振新幼儿园建设项目3 个子项目打捆组成， 项目采用建设 拥有 营运 移交的BOOT 运作方式， 项目合作期营运期12 年，合作期内中标社会资本负责项目设计、融资、建设、运营等工作，营运期社会资本通过经营教育设备、配套设施和政府可用性付费、绩效付费购买服务获取回报，保证社会资本收回投资并取得合理收益。合作期满后社会资本将项目资产及相关权利无偿移交给政府。该项目通过充分准备于xx 年11 月通过公开招投标方式，选择贵阳金阳集团投资公司和北京城建亚泰建设集团有限公司组成联合体为中标社会资本和施工方，参与项目融资建设和经营管理，目前已进入项目执行阶段。 2 实践与创新 2.1 项目策划和包装 教育项目没有成熟的PPP 案例， 需要结合PPP 和教育等方面的法律法规，对项目进行精心策划和包装，在该项目中我们的做法主要有以下三点。一是项目打捆包装。由于单个项目较小，如把三个项目分开单独做PPP，项目投资小，难以吸引社会资本进入。因此，作为咨询单位，我们向乌当区政府提出打捆包装成PPP 项目的思考， 得到区政府及有关部门的认可，三个项目打捆后项目总投资达到3.25亿元，提高了对社会资本的吸引力；二是对项目营运策划。我们把项目的建设和后期维修维护结合起来，全部由社会资本实施，实现项目建设和营运维护一体化；三是双方约定项目公司向区属27 所学校及本次实施的三所教育机构提供后勤服务保障。后勤服务的内容包括：校舍维修改造、校服采购、办公用品采购。获取的利润收益用于补贴项目建设营运费用，有效降低了财政支出。 2.2 采购方式的选择 根据政府采购法规定，本项目选用公开招投标方式选择社会资本方。在招标采购文件设计中，咨询单位根据项目实际，按照招投标法实施条例中“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、或者提供的可以不进行招投标” 的规定，将本项目“两招并一招” 进行，即在招标文件中明确参与投标的社会资本方必须具有施工资质，这样社会资本方进来后就可以作为施工单位组织项目施工，不需要进行工程建设招投标，节约了约2 个月的时间，为项目实现xx 年底建成交付使用打下了基础。且社会资本方既是投资人又是施工承包单位，通过工程建设获取一定的利润，对投资人投资收益增加了保障，同时有效降低了财政支出。 2.3 合理设置特许经营期 本项目公益性特点显著，项目所有权归政府，项目公司根据政府授权进行特许经营并获取投资收益，到期移交给政府。且为新建项目，为减轻当期财政支出压力、平滑财政支出，本项目选择建设 拥有 经营 移交（BOOT） 的运作方式。经财务测算合理回报期，最终确定特许经营期为12 年，并根据项目公司在后勤服务方面利润审计结果来核减项目公司经营收益，确保投资人获取合理利润而不暴利。 2.4 合理分担风险 根据由对风险最有控制力的一方承担相应的风险，承担的风险程度与所得回报相匹配，承担的风险要有上限等PPP 模式风险分配原则，明确政府和企业各自承担和共同承担的风险，合理分配责任义务，属于经营活动自身产生的商业风险，包括融资、财务、营运等风险由社会资本承担，超出投资者控制范围的风险如法律、利率、政策变动等风险，由政府承担，不可抗力等风险由双方共同承担。并且在方案中提出降低风险的措施，如建立管理督查机制，引进保险公司进行分担等，使得项目风险可控。 2.5 合理设置股权结构 为充分发挥社会资本在投资效益及运营管理上的优势，又保证政府方对PPP 项目的有效监管，本项目由社会资本方和政府方代表五韵旅投公司共同出资组建项目公司（SPV），其中社会资本方出资85%，政府方代表五韵旅投公司出资15%，社会资本方对公司控股。通过一系列项目制度设置形成了有效的内部监督制衡又协调运转的法人治理结构。 3 启示 3.1 财务测算是重点 当前PPP 是否可行主要是看物有所值评价，目前我国PPP 项目物有所值评价大部分还处于定性评价阶段，从目前现有条件、专业技术水平及诸多可变因素难以做到定量精确测算。因此，财务测算非常重要，如何根据项目实际情况建立数学模式，因子的选择和把握，参考的数据准确度都是财务测算是否可行的关键，只有合理的财务测算才能保证公众利益和市场化兼顾相结合。 3.2 选择社会资本是关键 融资是PPP 项目重要特征，社会资本方的经济实力、信用评级是项目融资关键，因此选择经济实力强、信用评级高、管理经验丰富的投资人作为社会资本方有利于项目融资、项目策划和风险管控，因此在采购文件的编制中要设计相关的条件，既要争取