在农业转型发展中完善和创新农业经营制度

在农业转型发展中完善和创新农业经营制度作者：黄祖辉要充分发挥家庭经营、合作经营、公司经营三大制度优势。 其中，家庭经营和合作经营两个制度是双胞胎，没有农业家庭经营就没有农业合作经营的必要，但这两个制度也是相对独立的。 要充分发挥这三个制度的优势，它们应该是并存的关系，而不是相互替代的关系。 要发挥这三种农业产业组织制度的优势，重要的是从农业变革发展、农业产业化经营和农业市场竞争的角度，建立这三种制度的相互联系和整合创新，而孤立的不是从某种制度的角度来考察。 基于这样的观点，我主要谈三个观点。一是要牢固农业家庭经营的基础地位。 农业家庭经营在农业经营中的地位是不可替代的，这是国际法则。 农业的家庭经营不仅适应传统农业，也适应现代农业。 目前，中国老龄化农业经营状况令人担忧，甚至引起了对农业家庭经营制度的怀疑。 但我认为这不是农业家庭经营制度本身的问题，而是与其他制度的不一致有关。 重要的一点是我们的合作经营太晚，没有农业服务体系，农业家庭经营的老龄化问题突出来。 日本农业老龄化很大，平均农业经营者年龄在65岁以上，但日本农业现代化，效率也不低。 其原因之一是合作经营、专业化服务体系等辅助体系非常健全，弥补了老龄化农业的不足，同时对国家农业的补贴和保护也很高。 但是，中国农业人口多，是农业大国，中国农业不能走日本的道路。 中国农业必须具有竞争力。 中国农业老龄化现象的另一个原因是土地制度和社会保障制度。 由于农村土地制度不完善，特别是城乡社会保障制度不完善，土地既成为农民生存保障，又缺乏农业经营进出的机制，农业老龄化现象不可避免，但是农业家庭经营制度本身并没有归结，公司主张农业替代家庭农业需要慎重考虑我们要坚持农业家庭经营，在完善的基础上解决农业老龄化问题，不要轻易否认农业家庭经营的基础地位和制度优势。二是把农民合作经营推向新阶段。 农民合作经营近年来在我国迅速发展是件好事，农业合作经营是一种既能保持农业家庭经营优势，又能克服局限性的农业经营制度。 但在发展农业合作经营的过程中，必须注意对不规范合作社和“假”合作社的态度。 我国农民专业合作社的数量近年来发展很快，其中许多与传统农民合作社不同，是一个名为“假”的合作社，更多的人认为要规范整顿。 我觉得我们会变得慎重。 在我看来，这样的假合作社大致分为三大类。 一是几个农民轻易聚集，挂牌，其馀势头原来相同，这个合作社的设立动机是为了获得政府对农业合作社的补贴和支持政策。 另一个是企业和公司建立的合作社，这个合作社的农民地位不强，以公司和企业为主导，基本上是“公司农家”模式的复制。 另一类型是公司和企业将农民整合为企业和集体部下，农民不是独立的经营者和经营主体，而是雇佣劳动力和集体经济的生产者。 对于上述三种不规范或虚假合作社的存在，我们应当区别对待。 要容忍前者两者，逐渐完善。 特别是公司企业驱动的合作社，应积极引导。 这个合作社有可能培育合作制和农业产业化经营体制的重大革新，不能单纯把他当作假货来否定。 否定第三种类型。 这种类型的合作社不仅是假货，而且很危险。 这是我们过去经历过的合作经济的名称，是实质上效率低下的农业集体经济。 我要强调合作社最重要的本质。 农业合作社成员必须是相对独立的经营者，农业家庭经营者、农业家庭经营与合作经营是双胞胎。农业合作经营对农业规模经营至关重要，可以走出小规模生产、规模化道路。 中国人口众多，单靠土地规模的经营无论如何转移农业劳动力，中国都不能在短时间内实现欧美各国农业土地经营规模的状态，所以中国必须走小规模、经营规模的农业规模经营道路，这实际上也是发达国家现代农业，特别是土地相对不富裕国家的农业发展道路农业合作经营可以实现这一目的，通过合作社的专业分工和社会化服务，可以实现生产的小规模、经营的规模化。 也就是说，农业的规模经营不一定要靠土地的规模经营来实现，也可以通过经营的规模化，如服务的规模化、品牌的规模化、营销的规模化来实现。 这种规模经营之路更具生命力，值得提倡。另一个问题是如何处理农业合作经营与农业产业化经营的关系，或者如何发挥农业合作经营在产业化经营中的作用。 从世界范围来看，目前主要是欧美模式，即合作社向下游延伸，整个产业链属于合作社，如荷兰花卉产业合作社、从花卉栽培到花卉流通和拍卖等。 另一种模式是东亚模式，合作社主要扮演联合农民产业组织，与农民下游加工和流通企业建立稳定的上下关系。 两种模式各有优缺点，前者市场管理力强，但在合作社内部管理困难的同时需要一定的资本力，后者市场管理力相对弱，市场纵向交易成本大，但在合作社内部管理困难的同时对资本的要求量也少。 对于中国现在的许多合作社，不适合采用欧美的模式，但最好以东亚的模式为中心。 当然，领导企业主导的合作社不排除通过体制创新实现产业链完全纵向一体化。三是进一步发挥公司经营在现代农业中的作用。 我国农业的公司化经营主要体现在农业的下游领域，农业领导企业是农业公司化经营的主体。 农业领导企业的公司化经营不应低估我国在农业产业化经营中的作用，但从整体上看，不太理想。 如何在农业合作社不断发展的背景下，进一步发挥公司经营在农业产业化经营和现代农业中的作用，值得我们进一步关注。 我需要把握几个要点。 一是公司经营是现代企业制度，农业产业化经营，特别是下游领域不可或缺。 目前，公司经营制度在农业产业化经营中的应用是国际趋势，不仅体现在农业下游企业(如加工企业)，也体现在欧美各国农民专业合作社的发展中，他们的合作社已经引入了现代企业制度，成为合作主导的股份合作社，即所谓的“下一代合作社”。 中国农民合作社已经出现了这种迹象。 尽管形成途径和海外不同。 他们是在合作社向下游延伸的基础上形成的，我们主要是在下游企业向上游延伸的基础上形成的，他们是合作社主导，我们是公司主导，但也具有“下一代合作社”的特性。 他们的问题是如何在合作制的主导下更好地发挥公司制的作用，我们的问题是如何在公司制的主导下更好地发挥合作制的作用，如何不损失参与的农民和员工的利益，形成具有中国特色和竞争力的“下一代合作社”。 这种农业产业组织制度创新，不仅完善了我国农业产业组织体系，提高了我国农业产业化经营水平和国际竞争力，对发展国际农业合作理论和实践也具有非常重要的意义和价值。 因此，要鼓励和完善公司主导的农业合作社，同时要重视、否认和规范。 还是要先看看农民是否愿意。 农民不反对，就有其存在的道理和合理性。 只要农民乐于独立生产者，这种组织协同制度的性质依然存在