农村承包地使用权流转价格低廉的原因探讨

农村承包地使用权流转价格低廉的原因探讨 日期：2005-11-25 来源：农业经济问题 作者：黄丽萍 -内容提要 本文在探讨农村承包地使用权价格本质的基础上，提出了承包地使用权流转价格低下的症结，进而考察承包地使用权价格低下的原因，并提出了相应的对策。农村土地承包法的颁布，从法律上肯定了农村承包地使用权的流转，但这并没有在多大程度上促进土地使用权流转的发展，也并未在多大程度上促使规模经营的实现。在广大的农村地区，一方面是人均耕地十分稀缺的事实；另一方面却是土地大量抛荒的现象。许多农民为了甩掉土地，以极低的价格甚至是倒贴把土地转让出去。并且经济越是发达，农业的发展越是相对滞后。农业在国民生产总值中的比率不断下降，相对于经济发展的速度，农业机械化程度越来越低，劳动者素质越来越低，地力也在不断下降。承包土地使用权价格的变化趋势似乎陷入了一种恶性循环，一方面，从事农业的比较利益低下，土地的需求减少，从而导致土地使用权流转凝滞，土地使用权价格持续下降；另一方面，使用权价格低，农业经营者不愿购置农业机械，不想保养土地。因为在土地使用权价格十分便宜的情况下，多使用农机具还不如粗放使用土地；多使用肥料也不如粗放使用土地。在一种绝对地租都可能无法获取的状态下，想通过保养土地、提高土地的级别来获取级差地租便显得格外多余。探讨土地使用权价格的本质及其下降的原因，对于促进农地使用权流转、规模经营的实现和我国农业的发展有十分重要的意义。一、农村承包土地使用权流转价格低下的症结本文仅讨论承包地使用权的内部流转。承包土地使用权的价格不能等同于土地的价格，因为承包土地使用权的流转，仅仅是把土地的使用权转让给其他经济主体使用。土地使用权在这里取得了相对独立的状态，转入户由于使用土地就必须按照使用时间的长短以不同的形式向原承包户（转出方）支付报酬，这部分报酬实质上就是向转出方缴纳的租金，也就是土地使用权的价格。租金包括地租和土地上的固定资产的折旧费以及利息。与封建地租、资本主义地租不同的是，封建地租、资本主义地租是向土地所有者缴纳的，而作为承包土地使用权的租金是向土地的原承包者缴纳的。封建地租、资本主义地租是对土地私有权的肯定，而承包地的转入方所缴纳的租金是对土地使用权的肯定。既然承包土地使用权价格就是承包土地的转入方向转出方缴纳的租金，所以探讨承包土地使用权价格低廉的原因实际上也就转化为对租金低廉的探讨。租金中固定资产的折旧费和利息的低下容易理解，因为农业经营比较利益低下，农户对生产设施（如灌溉设备、排水系统、农用建筑等）的配置已降到最小程度，转入户也就相应可以少交甚至无须缴纳固定资产的折旧费和利息。承包土地使用权价格低廉的症结主要在于地租的低下，具体说，是地租实体的缩小和地租存在的条件缺失。（一）地租存在的条件缺失马克思认为，“土地所有制本身已经产生地租”，只要所有权存在的地方，就必须支付绝对地租，如果土地所有者把劣等地的使用权转让给农业经营者却不能取得地租，这就是事实上否定了他对土地的私有权。在家庭承包制下，虽然农户不是承包土地的直接所有者，但他取得了相对独立的土地使用权，把土地使用权让渡给别人使用，但若不能取得报酬，那就是对承包权的否定。马克思又指出，绝对地租产生的条件是农业部门的有机构成低于社会平均资本的有机构成。由于农业部门的有机构成较低，该资本中投在工资上的可变资本部分和投在物质上的不变资本部分的比率，大于社会平均资本中可变资本和不变资本的比例，它因为使用了更多的活劳动，在劳动者提供的剩余劳动相同的情况下，将获得更多的剩余，从而获得更多的利润。与此同时，由于土地所有权的存在，排斥了社会资本对农业生产部门的投入，从而完全排斥或部分排斥剩余劳动一般平均化为平均利润，而这里的剩余劳动超过平均利润的部分就是地租。在封闭的条件下，我国农业资本的有机构成显然低于社会平均的有机构成。但在开放的条件下，情况则完全不同。此时，绝对地租产生的前提条件发生了变化，不再是一国农业部门的有机构成低于社会平均资本的有机构成，而是世界农业部门的有机构成低于世界社会平均资本的有机构成。作为农产品主要出口国的美国、加拿大和欧洲国家，农业部门的生产力已经得到长足的发展，所以世界农业部门的有机构成也大大提高，与世界社会平均资本的有机构成之间的差距大大缩小。世界农业资本平均使用的活劳动在逐步减少。在相同资本投入的情况下，农业部门所能获得的剩余劳动和利润率也在降低。在发达国家，为了刺激农民生产积极性，政府为农业提供了大量的补贴。（二）地租实体的缩小绝对地租的实体与级差地租的实体是不同的，地租实体的缩小既包括绝对地租实体的缩小，也包括级差地租实体的缩小。先来看看绝对地租实体的缩小。绝对地租的实体是农产品的价值与社会生产价格的差额。在分析资本主义绝对地租时，马克思指出，如果农业部门的有机构成低于社会平均资本的有机构成，那么在相同资本投入的情况下，假定非农部门资本的平均构成85C15V，剩余价值率100，生产价格就等于115。如果农业资本的有机构成75C25V，剩余价值率相等，市场价格就等于125。由于土地所有权能使土地产品的价格超过它们的生产价格，这个差额就会在一定程度上转化为地租。但是在我国，由于上述的地租生产条件的缺失，农产品的价值和生产价格之间的差距也在缩小。并且，我们还要注意到，虽然土地所有权能使土地产品的价格超过其生产价格，但市场价格将在多大程度上高于生产价格，或者说农业生产超过一定平均利润的剩余价值将在多大程度上转化为地租，还要取决于一般的市场状况。我国当前的农产品已经进入供过于求的阶段，所以农产品受到供过于求的影响而降低价格销售，绝对地租的实体难以在国内市场中实现。又由于我国目前农产品的质量、档次不高，国际市场开拓无力，绝对地租的实体更难以在国际市场中实现。级差地租的实体是农产品的个别生产价格低于社会生产价格的差额。投资于生产条件较好的土地，由于劳动生产率高、产量多，农产品的个别生产价格就相对较低，而投资于生产条件较差的土地，由于劳动生产率低、产量少，农产品的个别生产价格就相对较高。而农产品是按照劣等地的个别生产价格所决定的社会生产价格在市场上出售的，只有这样，租种劣等地的农业经营者才能获得平均利润，因而投资于条件较好的优等地和中等地的农业经营者，其农产品的个别生产价格虽低于社会生产价格，但仍按照社会生产价格出售，从而获得超额利润。这个超额利润以级差地租的形式交给土地所有者，农业经营者获得平均利润。但在开放的条件下，情况则完全不同。此时，衡量单位商品价值量的标准发生了变化，不再是一国农业部门的“社会必要劳动时间”，而变成了“世界必要劳动时间”，从而，国内原先的社会必要劳动时间转化为个别劳动时间，国别价值转化为个别价值，社会生产价格转化为个别生产价格。由于我国农业劳动生产率低下、产量少，农产品的国别生产价格只能略低于甚至高于世界生产价格，也就是说，在国际市场上，我国条件较好的土地，其农产品的生产价格只能略低于甚至高于世界生产价格，级差地租实体缩小甚至不存在。二、农村承包土地使用权流转价格低下的原因（一）技术创新不足“现代的劳动者，是由他脱离旧的生产资料土地，转而依属于新的生产资料机器”为特征的。不仅工业领域如此，农业领域也是如此。在这个转变过程中，土地的位置相对下降，技术因素的作用日益凸显。当机械大量运用到发达国家农业的时候，我国正处在封建社会中，由于土地价格十分高昂，社会原始积累的资金都相继用于购买土地，能用来购买机具的资金受到限制；同时，由于机械的使用还需要技术指导者，这在当时是不容易养成的，再由于劳动过剩，劳动力过廉，所以农业经营者认为多采用机具还不如多使用劳动力，机械运用的步伐十分缓慢。农业科技投入甚微，科技在农业领域的运用和贡献低下，我国科技进步在农业增长中的贡献率只有3040，大大低于发达国家7080的水平。我国的农业机械拥有量少，以农用拖拉机为例，只相当于印度的7/10、法国的1/2、日本的2/5、美国的1/6；农用收割机的拥有量也只相当于加拿大的1/4、澳大利亚的1/14、美国的1/17、日本的1/29。如果谈及农业劳动力人均拥有量，差距就更为明显。其他的诸如转基因工程、农作物育种、节水灌溉、主要农副产品的加工储藏流通等先进技术和设备以及农业信息等技术的总体水平，落后于世界先进水平1520年。（二）生产成本高昂在商品销售收入一定的情况下，导致经营利润低下的原因当然就是成本的高昂。我国目前农产品成本居高不下，除了劳动生产率的因素外，其原因还在于：首先，生产资料成本难以降低。以化肥施用为例，我国单位面积化肥施用量已经接近世界平均水平，但化肥的有效利用率仅30左右，远低于发达国家化肥有效利用率70的水平。大量的浪费使生产资料成本居高不下。其次，农业经营的机会成本上升。因为从事农业，不仅要抵御自然风险，同时也面临市场风险，一个原本可以在第二、三产业就业的农民，若是放弃了第二、三产业就业的机会而选择农业经营，那么劳动者在第二、三产业的就业收入就是他从事农业所必然要承担的机会成本。第二、三产业的就业收入越高就意味着他选择农业经营的机会成本越大。（三）规模不经济规模经营能提高劳动力利用率，实现机械对劳动力的替代，并能分享专业化分工的优势，从而提高农业经营的比较利益。但是，我国承包地使用权的流转对规模经营的促进作用十分有限。这是因为：（1）承包地使用权的交易范围比较狭窄。农业经营者一般选择就近的原则，交易多在村内进行。（2）交易量小而分散。我国农村人多地少，地块小而分散，在使用权流转的进程中，农户的非农就业机会不均等，所以转移的意愿也就不同，需要转出的承包地往往间杂分布在不愿转出的承包地中。实现了流转的土地仍然小而分散，无法实现成片规模经营。（3）交易期短。由于制度的障碍和就业形势的严峻性，农民无法在第二、三产业中获得稳定的就业机会，他们像候鸟一样迁徙，一旦在第二、三产业中遇到就业障碍时他们就可能返回农村，重操旧业，所以承包地使用权流转的交易期短且不稳定，这就影响了转入方对土地的长期投入，制约了规模经营效益的发挥。（4）交易组织匮乏，交易成本高。由于交易组织的匮乏，农户仍然是按照最原始的方式漫无目的地寻找交易对象，交易成本十分高昂，交易效率低下，从而制约了规模经营的实现。（四）供给者的偏好和动机假定使用权的需求是一定的，那么影响土地使用权价格的就是供给。我国农户所承包的土地功能十分复杂，具有经济和社会的双重功能。其经济功能就是指土地作为生产要素，应当取得要素报酬的最大化；其社会功能就是为农民提供就业和生存保障。供给者的偏好和动机注重的是土地的经济功能还是社会功能，将在很大程度上影响承包土地的使用权价格。由于农业生产的比较收益低，所以凡是有非农就业机会的农民都把农业当作副业，农地的经济功能也就弱化了。但是，农民的非农就业机会毕竟是不稳定的，所以农地的社会保障功能强化了。使用权转出户更加注重的是承包地的就业保障功能，而非经济功能；更加注重土地的保养，而非使用权的价格，因为土地的抛荒将使地力下降。正因为如此，供给者愿意以极低的价格甚至是倒贴把土地转让出去。（五）农业资本的外流随着农业生产的发展，农业资本的积累应逐渐增加。但是，事实并非如此，增加的只是农村资金，而农业资本不但没有增加，反而却相对下降。之所以出现上述现象，原因是农业资本的大量外流。首先是人力资本的外流。都市是繁华的，这种诱惑驱使农村人力资本大量向城市转移，经营农业的基本是妇女、老人和儿童，经营主体素质不断下降。其次是资金的外流。农业资金的外流导致农业投入不足，农业生产相对于经济的发展愈加落后，农业比较收益越低下，对土地使用权的需求越下降，承包地使用权价格越低。三、提高承包地使用权流转价格的对策选择1.加快农村剩余劳动力转移，为承包地使用权价格的提高提供前提条件。土地使用权的流转是以非农产业的发展为基础的，以农村剩余劳动力的稳定转移为前提的。2.实施科技兴农战略，为承包地使用权价格的提高提供依托。土地使用权的流转必须以科技兴农为依托，只有依靠科技提高劳动生产率，降低产品成本，降低产品的国别生产价格，才能增大地租实体，提高承包地使用权价格。3.完善农地使用权市场，为承包地使用权的顺利流转提供载体。要提高承包地使用权的价格，必须实现承包地使用权的顺利流转。而承包地使用权的顺利流转是以完善的土地使用权流转市场为载体的。建立和完善土地使用权市场有一个过程，在不同的阶段应解决的重点问题也不尽相同，目前我们迫切需要解决的是中介组织的培育。4.完善农村社会保障制度，为承包地使用权的稳定流转提供保证。要积极探讨多元化的社会保障制度，在家庭保障的基础上，探讨土地换保障、土地入股的方式取得失业和养老保障，把土地的保障功能剥离出来，使土地的经济功能得以正常发挥。5.加大政府对农业的支持力度，为承包地使用权流转价格的提高提供条件。发达国家的经验表明，政府补贴是农业经营者获得平均