专项资金管理使用中存在问题与对策

甘肃省农业科技成果转化资金项目管理暂行办法第一章 总则第一条 为贯彻落实我省关于加快农业科技成果转化的意见，加强和规范甘肃省农业科技成果转化资金项目（以下简称“农转资金项目”）管理，提高农转资金的使用效益，促进农业科技成果向现实生产力转化，根据财政部、科技部农业科技成果转化资金项目管理暂行办法和甘肃省科技计划项目管理办法，结合实际制定本办法。第二条 本办法所称农转资金，是指由省财政预算安排，专项用于支持农业科技成果进入大规模生产的前期性开发资金。第三条 农转资金的使用和管理必须遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。第四条 甘肃省农业科技成果转化资金项目管理工作由省科技厅组织实施。第二章 支持对象与方式第五条 农转资金扶持的项目，是指通过前期研究已取得科技成果，尚未进入产业化开发和大面积应用，通过区域试验与示范、中间试验或生产型试验，证明能够较快形成成熟使用的组装配套技术，在生产中具有大面积推广应用价值的项目。农转资金不支持已经成熟配套，并大面积推广应用的科技成果转化项目；不支持有知识产权纠纷的项目；不支持低水平重复、单纯扩大规模或基本建设的项目；不支持对生态环境或社会有不良影响的项目。第六条 农转资金项目支持对象以农业科技型企业为主，鼓励产学研结合，鼓励科技成果持有单位以技术入股等多种方式参与成果转化和市场竞争。鼓励科研单位和高等院校与项目实施所在地企业联合的方式申报农转资金项目。鼓励科研单位和高等院校承担以社会效益和生态效益为主、公益性强的农转资金项目。第七条 申报省农转资金项目单位应具有从事农业科技成果转化的能力，依法登记注册，具备独立法人资格，产权清晰，财务管理制度健全，有一定的农业科技开发业绩，企业资产负债率不超过60。第八条 省农转资金项目的支持重点应以甘肃省农业科技成果转化资金项目指南年度支持重点为主。第九条 省农转资金项目采取无偿资助支持方式。有资金匹配能力的申报单位应有一定的自有资金匹配。项目实施期一般不超过二年。第三章 项目申报与审批第十条 依据省科技厅公开发布的年度农业科技成果转化资金项目指南支持重点和申报要求，组织年度农转资金项目申报。第十一条 省农转资金支持的科技成果应当具备以下条件：1、省农转资金支持的科技成果来源包括：国家、省、市（厅）级以上农业科技计划、星火计划所形成的科技成果，以及企业、科研单位自主研究开发形成的农业科技成果。2、符合我省农业、农村经济和农业科技发展战略、规划和政策，有利于推动农业和农村经济结构的战略性调整，有利于提高农业综合生产能力，有利于改善农业生态环境，有利于建设社会主义新农村，促进农业可持续发展，提高农产品竞争力，增加农民收入；3、有较大推广应用潜力和良好市场开发前景；4、技术水平高、核心技术知识产权归申请单位所有，或已经引进但需熟化、以利于掌握其核心技术的重大科技成果；5、科技成果相关证明：新品种：区试报告，或审定证书，或同等效力的证明（转基因品种需转基因生物安全证书的审批证明）；新兽药：安全性评价与药效试验报告；疫苗：临床试验批件；新农药（含植物生长调节剂类）：田间试验报告与安全性评价报告；饲料添加剂：安全性评价报告；新肥料：田间试验报告及肥料检测报告；机械类：样机检测报告与其他证明文件；仪器类：样机检测报告与其他证明文件；其它能证明成果情况的材料：认定证明、专利证明或版权证明。第十二条 凡符合申报条件的单位需填写甘肃省农业科技成果转化资金项目申请书（申报单位在省科技厅科技计划业务管理信息系统注册后在线填报打印），并编写农业科技成果转化资金项目可行性研究报告（见附件1），以及有关附件材料。第十三条 各级科技管理部门根据农转资金项目指南，组织项目申报，并对项目申报单位的资格、项目的先进性、真实性以及转化可行性、项目绩效目标的可行性以及财务管理水平和资金配套能力、项目资金预算的合理性等进行审核，签署推荐意见、编制项目汇总表并签章后，报省科技厅。第十四条 省科技厅对申报的项目进行形式审查，审查合格后的项目，由省科技厅组织专家评审，评审合格的项目由省科技厅厅务会议审定。第十五条 经省科技厅审核认定的项目向社会公告。立项项目将根据省科技厅科技计划项目管理有关规定，由省科技厅与项目承担单位签订甘肃省农业科技成果转化资金项目任务书（以下简称任务书，承担单位在省科技厅科技计划业务管理信息系统中在线填报打印）。 第四章 项目管理与监理第十六条 项目经费按照省科技项目管理的有关要求拨付。承担单位要严格执行有关财经政策和财务规章制度，科学、合理、有效地安排和使用经费。单位财务部门要加强管理和自律，农转资金要与其他来源资金统筹安排，并单独设帐核算。不得将农转资金用于项目之外其它用途。第十七条 项目执行期内，承担单位须在年末填写甘肃省科技计划项目年度进展报告（以下简称年度进展报告，承担单位在省科技厅科技计划业务管理信息系统中在线填报打印），简要说明项目总体进展情况（包括：项目组织实施情况；各进度指标完成情况；项目资金落实与使用情况；项目执行过程中存在的主要问题及解决措施等）。 第十八条 为确保项目顺利实施，对项目进行中期监理。项目监理遵循“谁推荐、谁监理”的原则，项目的推荐单位即是项目的监理单位。第十九条 监理单位须在中期监理时对其推荐的农转资金项目实施情况进行检查和总结，根据所掌握的项目进展情况，在监理单位意见表（见附件2）上填写项目监理意见，并将年度进展报告及监理单位意见表等监理材料、电子数据一式一份报省科技厅。第二十条 承担单位要积极配合监理工作。省科技厅对监理不合格的项目，可采取缓拨、减拨、停拨后续资金等措施。第二十一条 因不可抗拒原因，承担单位需对项目任务书内容及目标进行调整时，应先向项目监理单位提出书面申请，说明原因并附相关证明材料，经项目监理单位提出意见报省科技厅审核批准后执行。第二十二条 因项目承担方原因的任务中止，项目承担单位须立即进行财务清算，交回农转资金项目余额，并提交审计意见。第五章 项目验收第二十三条 凡是已立项农转资金项目，在执行期满时均应进行项目验收。验收工作在执行期满后6个月内进行的视为按期验收，超出6个月的视为延期验收。第二十四条 承担单位于项目执行期满后3个月内提出验收申请，监理单位应及时对项目进行检查，并确定验收时间，报科技厅审核。第二十五条 承担单位应根据验收计划积极做好验收准备工作。验收评价的主要内容包括：年度计划进度执行情况；项目资金落实与支出情况；项目科技成果的熟化程度、技术水平、技术经济指标完成情况；成果转化后取得的效益。验收材料包括：项目验收申请表、项目执行情况自评估报告、项目验收信息表、项目经费决算表（以上材料承担单位在省科技厅科技计划业务管理信息系统中在线填报打印）、资金使用报告及业绩证明材料、检测报告等其它相关附件。第二十六条项目验收由省科技厅组织或委托监理单位组织。验收采取现场考察验收、实施绩效审定验收、会议审核验收等形式进行，并在确保验收质量的前提下选择实效好的验收形式。因不可抗拒因素导致无法继续执行的省农转资金项目，由承担单位提出申请、监理单位提出意见、经省科技厅确认后，可做项目结题处理。第二十七条 监理单位根据评审意见和掌握的项目执行情况，在项目验收申请表中填写监理单位验收评价意见，并将验收材料报省科技厅。第二十八条 省科技厅根据上报的验收材料及日常监理工作完成情况提出验收结论意见。原则上对按期验收，并基本完成任务指标的农转资金项目视为验收合格。对基本按期验收，并完成任务指标有一定差距的农转资金项目视为验收基本合格。对未按期完成任务指标，并且各项指标差距较大的农转资金项目视为验收不合格。验收合格的项目，由省科技厅统一发给项目验收证书。验收不合格或预期不申请验收的项目，承担单位在此后2年内不得申报农转资金项目。第二十九条 项目的实施绩效，与推荐部门下一年度项目申报挂钩。第三十条 省科技厅受理社会对农转资金项目有关问题的异议，并对有较大异议的项目进行调查，提出处理意见。对弄虚作假、玩忽职守、以权谋私等行为造成重大损失和严重后果的，将依据国家有关法律、法规处理。第六章 附 则第三十一条 本办法未尽事宜按甘肃省科技计划项目管理暂行办法执行。省科技厅根据农转资金项目执行过程中出现的新问题逐步完善本办法。第三十二条 本办法自发布之日起施行。第三十三条 本办法由省科技厅负责解释。- 1 -附件1：农业科技成果转化资金项目可行性研究报告项目名称： 单位名称： 推荐单位： 编写时间： 年 月 日甘肃省科学技术厅二八年制目 录一、总论（一）申请项目概述（二）项目预期目标1总体目标2阶段目标3资金投入及使用计划二、项目技术成果的先进性分析（一）简述（二）项目创新点（三）知识产权状况三、项目实施方案分析 （一）项目的转化内容与技术路线（二）项目组织实施方案（三）项目产品市场调查与竞争能力预测（四）投资预算与资金筹措（五）项目实施风险评价（六）项目实施计划四、项目预期效益分析（一）成果转化目标分析（二）经济效益分析1产品成本分析2产品单位售价与盈利预测3经济效益分析4项目投资评价（三）社会效益、生态效益分析五、项目支撑条件分析（一）申请单位基本情况（二）单位转化能力论述（三）单位职工队伍情况（四）单位管理情况（五）单位财务经济状况（六）合作单位研发能力农业科技成果转化资金项目可行性研究报告编写提纲一、总论（一）申请项目概述包括项目已有的核心技术，本次申请需中试、转化的主要内容、创新点、技术水平，项目在农业生产中确切的主要用途及应用范围（限200字以内。如果申报单位同意“*”信息公开，此内容应属可以公开部分）。（二）项目预期目标（此栏目各项指标是项目立项后，签订合同的主要内容，也是项目验收的主要依据）1. 总体目标：包括项目执行期间（指农业科技成果转化资金资助期限内）计划投资额；项目完成时达到的成果熟化程度、项目执行期结束时达到的主要技术与性能指标（需用定量的数据描述）、执行的质量标准、通过的国家相关行业许可认证及企业通过的质量认证体系等；转化后可获得的经济、社会、生态效益等。2. 阶段目标：（阶段目标的完成情况是项目后续资金划拨的重要依据）在项目执行期内和结束时，每一阶段应达到的具体目标，包括进度指标、技术工程化指标、资金落实额、生产建设情况、实现的销售收入和示范规模等。每一阶段目标应进行比较详细的、可进行考核的定性定量描述。阶段目标完成时指标应与“总体目标”条款中的“技术、质量指标”一致。3. 资金投入及使用计划：包括在项目执行期内计划投资额，其中已到位投资额和需新增加的投资额；列表说明项目执行期内由单位负责完成的新增投资资金到位时间和到位金额。二、项目技术成果的先进性分析（一）简述简述本项目所涉及的具体农业生产领域国内外发展现状、存在的主要问题及近期发展趋势，并将本项目技术成果转化后在克服生产中现存的主要问题与国内、国外同类技术、产品进行质量性能等量化比较，描述项目实施前后技术经济指标将发生的主要变化（可以表格方式说明）。（二）项目创新点论述项目创新点，包括技术创新、产品结构创新、生产工艺创新、产品性能及使用效果的显著变化等。申报单位应在不泄露商业秘密的前提下，尽可能详细地说明本项目的创新点、创新范围、创新难度，并附上权威机构出示的近期查新报告、检测报告、实验报告或其它能说明项目技术水平的证明材料，已有样品的可附照片。（三）知识产权状况详细描述项目的技术来源、合作单位情况；说明项目知识产权，尤其是核心技术知识产权的归属情况。合作转化和委托转化的科技成果，及购买的科技成果，需附上相关的合作转化协议书和成果转让说明；引进技术再转化的成果，需说明再转化的主要内容并提供相应的技术资料；单位自主转化的成果，需提供相应的技术资料或技术鉴定报告。三、项目实施方案分析（一）项目的转化内容与技术路线论述详细说明本项目开展中间性试验，或技术组装、配套、集成，或生产性试验示范的具体内容，以及所采取的技术路线与技术方案。（二）项目组织实施方案说明本项目开展中间性试验或生产性试验示范的具体地点与规模；各参加单位承担的具体工作任务和分工（需附相关合作协议）；论述开展本项目各项工作所需设备、原辅材料的来源、供应渠道，工程建设已具备的条件和需新增加的基本建设内容；简述转化过程中的“三废”情况及处理的措施和方案；如果是需要行业主管部门审批的技术成果，说明是否已获得批准或许可，如果还没有获得，需描述目前申请、审批进展情况以及预计何时可以获得。（三）项目产品市场调查与竞争能力预测说明本项目成果转化后技术或产品在农业生产中的用途，分析本项目产品的国内外市场竞争能力、在国内外市场占有份额等。（四）投资预算与资金筹措投资预算根据项目需要转化的内容和目标，估算本项目在资金资助期内计划投资额，至项目申报时已到位的投资额、需要新增投资额，并对已到位投资部分分项说明资金来源及主要用途。新增资金的筹措对新增投资部分，需阐述资金筹措渠道、预计到位时间、目前进展情况。具体包括：利用银行贷款并已获得贷款的，在附件中须提供贷款合同，尚未取得贷款的，需说明目前贷款的进展情况；自筹资金部分，须详细说明筹措渠道、筹集额度；地方政府配套部分，应说明拨款部门、资金使用方式、资金到位时间，已经拨款的，须附相关证明文件；申请农业技术成果转化资金部分，需明确说明申请种类及其金额。资金使用计划根据项目实施进度和筹资方式，编制资金使用计划。对农业科技成果转化资金部分，需单独列出明细表说明主要使用方向。（五）项目实施风险评价对项目的风险性及不确定因素进行识别分析，提出降低风险的措施。（六）项目实施计划详细描述项目各项工作的进展计划，以甘特图注：甘特图（GANT）是查看项目进程最常用的工具图，也叫线条图或横道图，由二维坐标构成，其横坐标表示时间，纵坐标表示任务。申请单位应将转化资金项目执行期内的各项任务分解，每项任务用一条横线表示，其长度是完成这项任务所需的时间，将横线按任务的起止时间放在图内。的形式列出，并明确标出完成各项工作预计所需时间及达到的阶段目标。此处列出的各项指标应与“总论”中“阶段目标”的描述相吻合。时间任务任务1 任务2 任务3 2008年 2008年 2009年 2009年 2010年 6月 12月 6月 12月 6月四、项目预期效益分析（一）成果转化目标分析分析经中试、组装、工程化后，成果可以达到的熟化目标，如经转化后技术可以满足大面积推广或产业化生产的程度等。（二）经济效益分析1产品成本分析按财务制度的规定，估算项目产品的年生产成本（包括人工费、材料费、制造费等）和期间费用（包括管理费及相关财务费用），并提供计算生产成本的基础；说明对生产成本产生负面影响的主要因素以及可采取的对策。2产品单位售价与盈利预测根据产品的成本和市场分析，预测本项目产品进入市场的单位销售价格，并编制该项目五年内的产业化生产和推广应用预测，包括收入预测、成本预测、利润预测，上述预测分析要求列表计算。3经济效益分析根据销售价格和市场占有情况的分析，预测本项目在农业科技成果转化资金资助期限内累计可实现的销售收入、净利润、缴税总额、创汇或替代进口情况。4项目投资评价计算项目的净现值、内部收益率、投资回收期。（三）社会效益、生态效益分析分析本项目实施后对于农业和农村经济结构战略性调整的影响，对于合理利用自然资源的影响，对改善农业生态环境和生态效益的影响，对于提高农业产业化水平的影响，对于提高农业国际竞争能力的影响，以及对于增加农民收入的影响等。五、项目支撑条件分析（一）申报单位基本情况包括单位名称、通讯地址、注册时间、注册资金、登记注册类型、主管单位(部门)名称。（二）单位转化能力论述农业新技术、新产品开发能力情况，从事农业科技成果转化的业绩和投入情况（企业应说明科技转化投入占企业年销售收入的比例）；科研转化队伍情况；与本项目相关的技术储备情况等。项目技术负责人的基本情况，包括学历、所学专业、主要工作经历、技术专长和工作业绩；项目技术负责人与单位之间的任用关系。（三）单位职工队伍情况单位法定代表人的基本情况，包括学历、所学专业、主要经历、技术专长、创新意识、开拓能力及主要工作业绩。单位人员情况，包括人员总数、大专