《建设工程质量管理条例》释义-(2000年3月)

解读建设工程质量管理条例(2000年3月)发行日期：06-01-07第一章总则建设工程质量管理条例(以下简称条例)第一章由六部分组成，主要内容包括总则制定的目的和依据：条例调整的对象和适用范围；建设工程质量的主体责任；建设工程质量监督管理的主体；而为了保证建设工程的质量，工程建设必须符合程序要求；国家增加了先进科学技术和管理方法的使用，以提高建设项目的质量。第一条为了加强建设工程质量管理，保证建设工程质量，保护人民生命财产安全，根据条例，制定本条例。解释本文是关于该条例的立法目的和依据。中华人民共和国建筑法是建设工程质量管理条例颁布实施后制定的第一个配套行政法规。这也是中国第一部建筑工程质量法规。建设项目是人们日常生活、生产、管理和工作的主要场所，是人类生存和发展的物质基础。建设项目的质量不仅关系到生产经营活动的正常进行，也关系到人民生命财产的安全。改革开放以来，随着我国国民经济持续快速发展，固定资产投资保持了较高的增长水平。建设项目规模逐年扩大，工业、民用、交通、城市基础设施等建设项目遍布城乡。大量基础设施项目的建设为我国经济的发展奠定了基础，赋予了我国经济旺盛的生命力。特别是1998年以来，面对亚洲金融危机的冲击，中央政府做出了扩大内需、加快基础设施建设的重大决策。中国发行了更多的政府债券，集中用于农业、林业、水利、交通运输、城乡电网、经济适用房和城市基础设施建设。党中央和国务院非常关心基础设施和各种建设项目的质量。他们一再强调质量责任比泰山还重要。他们必须特别注意工程质量，不能搞“豆腐渣工程”。建设项目一旦出现质量问题，特别是重大坍塌事故，危及人民生命财产安全，造成巨大损失和不良影响，因此，建设项目的安全可靠性必须以长远规划和质量第一为前提。总的来说，我国基础设施建设和重大工程质量是好的。一批国家重点工程和大中型基础设施建设工程质量稳步提高，一批高难度、高质量的工程竣工，如上海洋浦大桥、金茂大厦、深圳王迪大厦、江阴长江公路大桥、黄河萧郎枢纽工程、京郑铁路电气化工程等，部分已达到或接近国际先进水平。一般土木工程的质量合格率也在逐年提高，已建成一批示范区。然而，建设工程质量问题也相当突出。首先，工程坍塌事故时有发生，给国家财产和生命安全造成巨大损失。其次，一些民用建筑工程，尤其是住宅工程，影响使用功能质量的通病比较普遍，已经成为群众投诉的焦点。第三，在建工程不仅存在质量问题，而且在过去几年中，一些已建成并投入使用的工程也存在质量问题。有些甚至有影响结构安全的重大隐患。因此，进一步提高工程质量水平，确保建设项目的安全可靠，保障人民生命财产安全，加强工程质量监督管理已成为全社会的要求和呼声。1998年3月，中华人民共和国建筑法正式实施。第二条在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建及其他相关活动，实施建设工程质量监督管理，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、管道设备安装和装饰工程。解释本文是关于中华人民共和国建筑法的适用范围和调整。(1) 建筑法明确了调整的目标，活动的主体在建设项目的新建、扩建、改建等相关活动和实施建设项目质量监督管理两个方面。1、从事建设项目新建、扩建和改建活动的单位和个人。建筑活动包括新建、改建和扩建活动。所谓新建是指从基础开始的建设项目。按照国家规定，也包括原有基础很小，建设规模扩大后新增固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上，需要整体重新设计的建设项目。迁址建设项目(不包括原址遗留部分)符合新建条件。所谓扩建是指在原有基础上扩建的建设项目。包括扩大现有产品的生产能力，增加新产品的生产能力，建设新的主要生产场地或项目，以获得新的效益和使用功能；对于建设项目，扩建主要是指在原有基础上加高加层(需要改造基础的项目属于新项目)。所谓重建，是指不增加建筑物或建设项目数量的建设项目。在原有基础上，为提高生产效率，提高产品质量，或改变产品方向，或改善建筑物的使用功能和用途，对原有项目进行改造。翻新工程也是一种重建。为了平衡生产能力，企业增加了一些附属、辅助车间或非生产性项目，也是改造项目。在改造的同时扩大主要产品的生产能力或增加新效益的项目通常称为改造和扩建项目。从事上述施工活动的单位和个人应当按照建筑法的规定承担相应的责任和义务。2.调整对象还包括政府和监督管理建筑活动的主要部门，或其委托的相关机构。上述部门或机构必须按照本建筑法规定的职责和权限对建设项目进行监督管理活动，并依法进行管理，不得滥用职权。建设工程质量管理条例的适用范围是中华人民共和国境内(不含香港、澳门特别行政区和台湾地区)的建筑工程活动和监督管理活动。对于建设项目活动，无论谁是主要投资者或建设项目的类型，只要是在中华人民共和国境内实施，都必须遵守本条例。(二)本条第二款解释建设项目：建设项目是指土木工程、建筑工程、管线工程、设备安装工程和装饰工程。这里所指的土木工程包括矿山、铁路、公路、隧道、桥梁、水坝、发电站、码头、机场、运动场、绿化、海上平台和其他项目。建设项目是指住房建设项目，即具有屋顶、梁和柱、墙、基础和工程实体的项目，这些项目可以形成满足人们生产、生活和公共活动的内部空间，包括工厂、剧院、旅馆、商店、学校、医院和住宅建筑。线路、管道和设备的安装工程包括电力、通信线路、石油、天然气、供水、排水、供热等管道系统以及各种机构设备和装置的安装活动；装饰工程包括在建设项目施工过程中，影响工程质量的主要责任主体有：1、建设单位，是建设项目的投资者，也称为“业主”。建设单位是项目建设过程中的主要责任方，有权根据国家法律法规决定项目的规模、功能、外观、材料和设备的选择以及承包商的选择。建设单位可以是法人或自然人，包括房地产开发商。2.勘察单位是指经建设行政主管部门资质审查合格，从事工程勘察、水文地质和岩土工程的单位。勘察单位应根据建设项目的目标，识别、分析和评价施工现场及相关区域的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设项目所需的勘察文件，并提供相关服务和建议。3、设计单位，是指经建设行政主管部门资格审查，从事建设项目可行性研究、建设工程设计、工程咨询等工作的单位。设计是根据建设项目的目标，综合分析建设项目的技术、经济、资源、环境等条件，制定计划，进行论证和比较，编制建设项目所需的设计文件，并提供相关服务和建议。4、施工单位，是指经建设行政主管部门资质审查，从事土木工程、建筑工程、线路管理设备安装、装饰工程施工的承包单位。5.工程监理单位是指受建设单位委托，在建设单位委托的范围内，按照国家法律法规的要求和建设单位资质审查后的要求，对建设工程进行监督管理的单位。建设项目具有投资大、规模大、建设周期长、生产环节多、参与者多、影响质量形成的因素多的特点。无论哪一个主体出了问题，哪一个环节出了问题，质量缺陷甚至重大质量事故都会发生。如施工单位将工程承包给不具备相应资质等级的单位，或指示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备，或勘察单位提供的水文地质资料不准确，或设计单位计算错误，不允许选择设备，或施工单位不按图纸施工，或项目监理单位不严格进行隐蔽工程检查等。所有这些都会造成工程质量缺陷或导致重大事故。因此，建设项目质量管理最基本的原则和方法是建立和完善质量责任制，各有关方面对自己的工作成果负责。条例分别在第2、3、4、5章中规定了建设单位、勘察设计单位、施工单位和工程监理单位的质量责任和义务。建设项目的所有参与单位在开展建设项目活动时，必须按照条例的规定承担责任和义务。建筑材料、建筑构件和设备的质量也直接关系到工程质量。考虑(1)建筑材料、建筑构配件和设备的质量在条例调整范围内；(2)条例第10、22、29条从不同角度对建筑材料、建筑构配件和设备提出了要求。因此，条例没有关于“建筑材料、建筑部件和配件及设备的生产商和供应商的质量责任和义务”的章节。但是，在理解和实际应用中，应与建设部条例第6章和条例相结合(建设部令第29号)。第四条县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建筑工程质量的监督管理建设项目的质量不仅关系到国家建设资金的有效使用，也关系到国民经济的持续、快速、健康发展和人民生命财产的安全。在社会主义市场经济条件下，政府必须对建设工程质量进行监督和管理。从近几年的情况来看，工程质量总体上是好的，但由于一些单位质量意识薄弱，缺乏必要的监督和约束机制，一些工程建设的责任主体行为不规范，如一些建设单位肢解发包工程，随意压价压价，缩短工期，一些工程无经验投入使用。有些承包商忽视质量管理，不严格执行国家强制性标准，有的甚至偷工减料。这些行为往往导致恶性工程质量事故，给国家和人民的生命财产造成巨大损失。因此，为了确保建设工程质量，不仅建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位等责任单位要承担各自的责任，各级政府建设行政主管部门和其他相关部门也必须加强对建设工程各方行为和工程质量的监督管理，加强对相关法律、法规和强制性标准执行情况的检查。根据条例和产品质量法的规定，政府有关部门对工程质量的监督管理主要包括：监督施工单位的发包行为，审查施工图文件，监督强制性监理项目的实施，发放施工许可证，监督勘察、设计、施工和工程监理单位的承包(监理)行为，检查基础和结构主体的质量，进行竣工验收备案，监督工程保修行为，受理单位和个人对工程质量的举报、投诉和投诉。只有政府相关部门加强对建设项目的监督管理，相关法律法规和强制性标准才能得到落实，各方行为才能得到规范，工程质量才能得到可靠保证。第五条从事建筑活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、后施工的原则。县级以上人民政府及其有关部门不得越权审批建设项目或者擅自简化基本建设程序。解释本条是政府管理部门和各类建设单位必须遵守的建设程序的规定。(1)实践证明，按照基本建设程序进行工程建设，对确保建设工程质量具有重要意义。本办法所称基本建设程序，是指国务院有关部门在规范性文件和有关法律法规中规定的反映基本建设活动客观规律的各项建设工程的顺序。基本建设程序一般包括：(1)项目建议书，主要从宏观角度衡量项目建设的必要性，评价其是否符合国家的长远政策和产业政策，并初步分析建设的可行性；(2)可行性研究，利用多种科学成果和手段，从技术、工程、经济、社会和对外合作条件等方面，全面论证和分析建设项目的必要性、可行性和合理性。对多个方案进行比较和选择，推荐最佳方案，为决策提供科学依据；(3)项目核准后，投资主管部门根据可行性研究报告和国家经济政策，将项目核准后，纳入国家固定资产投资计划；(4)规划审批时，城市规划区内的项目应向规划部门申请定点，检查用地位置和界线，提供规划设计条件，并核发建设用地规划许可证；(5)调查获取拟建项目的水文地质资料；(6)设计时，根据项目批准的设计任务书和勘察成果编制设计文件；(7)建设是将投资转化为实际生产力的实施阶段。(8)验收交付、设计和施工质量的全面检查、问题的及时发现和解决、按设计要求的技术经济指标保证正常生产、预算执行情况分析、投资效果指标评估、固定资产转让等。在上述每个过程中，还有几个子程序。例如，在设计阶段，有计划设计阶段，初步设计阶段，施工图设计阶段，设计审查等。在施工阶段，包括招标投标法规定的招标程序，即从投标、提交文件、评标、选标到签订合同等。以及条例中规定的建设单位在建设工程开工前应当按照国家规定申请并取得施工许可证的程序。在工程建设过程中，必须严格遵守这些程序和规则。在一系列规定的基本建设程序中，勘察、设计、施工三个阶段与工程质量的形成密切相关。勘察工作为设计提供地质、水文等条件，并给出地基承载力。测量结果文件是设计工作的基础数据。设计单位确定选定的结构形式，设计基础，向施工单位提供施工图，施工单位根据图纸进行施工。可以看出，第一次勘察、第二次设计和第三次施工反映了施工活动本身的客观规律，这一程序要求不能人