监理手册-第一卷第一册--总论

工程项目施工监理手册 第 23 页 共 23页第一册 总论1 章 前言1.1 编制工程项目施工监理手册（以下简称手册）的目的作为我国基本建设管理体制改革内容之一的建设监理制，自1988年提出并开始试点，到1996年全面推行，至今已发展了10年。实践证明推行建设监理制为提高我国建设管理的水平、加快社会主义现代化建设事业的发展、逐步进入国际市场创造了一定的条件。然而，目前我们的建设监理水平与国外先进水平相比仍有不少差距。编制本手册的目的，重点就是要力求使建设监理工作进一步系统化、规范化、科学化，最大限度地向国际水平靠拢；其次是BSC自身发展的需要，在市场经济条件下，监理公司作为一个新兴行业要承揽业务，就必须不断改进和提高自身的工作水平；第三是要在总结以往施工监理经验的基础上，同时学习借鉴国外先进项目管理模式，初步形成一套基本按国际模式进行项目施工监理的监理文件、基本数据和计算机应用软件。1.2 手册编制的指导思想和基本原则1.2.1 坚持先进性和实用性的统一；1.2.2 既全面完整，又重点突出。以项目立项开始到项目建成开车全过程为主线，以三大控制为重点进行论述；1.2.3 力求将各项工作程序化、规范化，用图表数据说明问题；1.2.4 为公司员工提供简明实用的操作手册和工作指南。1.3 手册的构成本手册为公司ISO-9002体系文件之补充支撑作业文件，由以下四卷共二十七册组成。手册按施工监理主要工作内容分册述说，一、二、三卷内容互相联系：第一卷主要是概要介绍项目施工监理总貌；第二卷主要阐述职责、工作内容、工作制度、管理体系、管理程序等原则；第三卷则详细描述各监理工作的具体实施步骤、方法、手段等，提供一系列图例、表式和文字说明，具体指导每项工作的操作；第四卷是一些常用监理文件的标准范本以供参用。第一卷第一册：总论第二册：立项第三册：项目总监第四册：项目初始阶段的监理第五册：项目实施阶段的监理第六册：项目结束阶段第二卷第一册：工程项目施工招标第二册：计划控制第三册：费用控制第四册：质量控制第五册：质量保证第六册：合同管理第七册：安全管理第八册：技术支持第九册：物资管理第十册：行政管理第十一册：信息管理第十二册：组织协调第十三册：工程财务第三卷 第一册：计划控制第二册：费用控制第三册：质量控制第四册：物资管理第五册：安全管理 第四卷：（监理文件范本） 第一册：监理合同范本第二册：招标投标文件范本第三册：监理大纲、规划范本1.4 手册的适用范围本手册适用于工程项目建设的施工监理，施工管理项目也可参照使用。对工程公司承揽的总承包项目的施工管理可部分使用。对国外项目应适当改进后使用。2 章 施工监理概述本手册主要从监理公司的角度出发，重点介绍合同项目在施工阶段的管理思想和体系结构。对监理公司在承揽项目及协助建设单位进行施工招标等工作方面也有基本表述。2.1 工程项目施工概念及施工监理主要任务工程施工是工程项目建设全过程中的重要阶段之一。施工阶段一般是指从现场施工开工至机械竣工这一段周期。施工监理主要就是指这一阶段的项目监理工作，其主要任务是：2.1.1 制订项目施工计划和进度计划，进行进度控制；2.1.2 制订预算和进行费用控制；2.1.3 确认质量保证条件，进行质量控制；2.1.4 保证安全和进行安全管理；2.1.5 研究和落实施工方案；2.1.6 施工承包合同的管理；2.1.7 现场设备、材料的管理；2.1.8 施工质量检验的方法和实施；2.1.9 施工信息管理；2.1.10 现场项目部行政管理；2.1.11 工程财务管理；2.1.12 组织协调；2.1.13 计划和落实施工机具和设备。2.2 项目施工监理组织机构2.2.1 公司组织机构设置公司经理副经理总经济师总工程师办公室计划经营部技术安全部质量监检部工程监理部公司组织机构图2.2.2 现场施工监理组织机构应根据项目特点、大小、复杂程度等建立，以下提供几种典型的机构形式。(见本手册第一卷第三册项目总监第二章第2.6条)。2.3 项目实施各阶段施工监理的主要内容2.3.1 项目初始阶段项目初始阶段是指监理公司从项目立项到项目合同正式签定这一过程。主要工作：2.3.1.1 与业主进行初次洽谈；2.3.1.2 组织项目评价；2.3.1.3 资格预审文件的准备；2.3.1.4 项目报价；2.3.1.5 任命临时项目总监；2.3.1.6 编写施工监理大纲；2.3.1.7 组织项目投标；2.3.1.8 签定项目监理合同。2.3.2 工程设计阶段2.3.2.1 根据设计文件组织编制或协助业主编制施工招标文件；2.3.2.2 参与或组织招标、评标、决标并协助业主进行施工承包合同谈判及签订；2.3.2.3 编制施工监理规划，确定项目施工监理程序文件；2.3.2.4 编制总体施工计划；2.3.2.5 熟悉设计文件，从施工角度审查有关施工方面的图纸。2.3.3 现场施工阶段现场施工阶段是指项目现场施工正式开工到机械竣工这一过程。主要工作：2.3.3.1 项目组进驻现场，项目总监在现场代表公司与业主联系工作，并领导项目组全体人员开展工作；2.3.3.2 检查开工准备工作，确定开工日期；2.3.3.3 检查设计文件、设备材料到货及仓库准备的情况；2.3.3.4 编制项目施工总进度计划，审核承包商编制的施工组织设计和进度计划，控制施工进度；2.3.3.5 监督检查承包商的施工质量；2.3.3.6 利用赢得值原理进行费用/进度综合控制；2.3.3.7 现场设备材料的仓库管理和材料控制；2.3.3.8 现场施工的安全和保卫管理；2.3.3.9 填写施工监理日记，定期编制现场施工监理大事记；2.3.3.10 定期向公司本部报送工程施工监理书面报告；2.3.3.11 督促检查承包商做好试车前的准备工作。2.3.3.12 做好工程的交接验收和现场收尾工作。2.3.3.13 组织整理交工资料的归档和施工总结。2.3.4 试车考核阶段2.3.4.1 根据合同规定负责单机试车；2.3.4.2 配合联动试车，处理联动试车中出现的施工问题；2.3.4.3 工程交接；2.3.4.4 配合投料试车和生产考核，处理在试车、考核中出现的施工问题。 2.4 施工监理各岗位的职责和主要工作内容（见本册附件）2.5 施工监理思想、方法和体系本手册在第二卷专门叙述了本公司在施工监理各方面的基本思想、主要方法和各自体系。3 章 专业术语本手册主要术语如下：项目总监项目副副总监项目总工程师工程秘书安全工程师质量保证工程师（QA工程师）进度控制工程师费用控制工程师材料控制工程师合同管理工程师信息管理工程师质量控制工程师专业工程师工程财务行政管理员施工监理工程监理部质量监检部经营计划部技术安全部办公室项目监理部质量控制质量保证进度控制费用控制合同管理信息管理安全管理业主施工承包商设计单位采购单位分承包商财务管理技术管理技术支持组织协调质量管理仓库管理材料控制BSC监理工程师PMCS材料管理软件赢得值（以上未全列）附：施工监理各岗位职责和主要工作内容工程监理项目各岗位职责及其工作内容序号岗位名称岗位职责主要工作内容备注1项目总监1 项目总监是公司执行项目合同的全权代表，负责与建设单位及有关单位进行协调联络。2 项目总监按照公司的制度和授权全面组织、主持项目部的工作。3 全面负责项目实施的组织领导、协调和控制，对项目的进度，费用，质量，安全负责。4 在项目实施过程中，认真执行公司制定的经营战略和策略，认真执行公司制定的项目监理标准和原则。5 领导项目组成员实现项目目标。6 贯彻执行公司质量方针和目标，执行质量体系文件及其支撑性文件。7 如需要时组织编制项目监理质量计划并组织实施。8 组织编制项目实施计划并实施。9 配合计划经营部进行合同评审。10 定期组织召开项目进展审查会，审查项 目进展、费用、人工时等控制的执行情况。11 对实施过程中发生的重大质量问题应按照质量管理规定的要求及时组织处理。12 组织项目施工监理规划的编写并实施。13. 分析施工监理工作状况，不断总结经验，按时完成各阶段的工作总结。14. 组织项目部人员的培训、考核和奖惩。15. 定期向公司主管经理提交工作 报告。1. 执行公司的指令和交办的任务，组织领导项目部人员开展工作。2. 参加内部合同评审和谈判。3. 制定监理工作计划（包括施工监理规划或细则、质量计划等），组织实施，并督促、检查执行情况。4. 主持项目开工会议和业主开工会议。5. 负责现场项目部的建点、机构设置和人员配备。6. 组织项目部重要会议。7. 保持与业主的密切联系，弄清其要求与愿望，并负责与承包商负责人联系。8. 督促检查ISO-9002体系的执行。9. 审查承包商选择的分包单位的资质。10. 审查承包商的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划。11. 督促、检查承包商开工准备工作，签署开工报告。12. 检查设计技术交底执行情况。13. 参加与所建项目有关的生产、技术、安全、质量、进度等会议或检查。14. 签发工程质量通知单、工程质量事故分析及处理报告、返工或停工命令。15. 审签往来公文函件及报送的各类综合报表。16. 按合同权限签署变更审查意见。17. 检查隐蔽工程验证的执行情况。18. 参加竣工验收，审查工程初验报告。19. 组织制订工程验收程序规定并报业主审批后执行。20. 制定技术档案资料管理规定并检查实施。21. 审查工程决算。22. 执行项目总监报告制度。23. 组织和安排项目完工后的撤点工作。2项目副总监1. 在项目总监领导下开展工作，负责分管范围的工作。2. 协助项目总监全面完成合同规定的各项工作任务。3. 项目总监不在期间根据其委托代行项目总监部分职责。4. 定期向项目总监提交分管工作报告。1. 协助项目总监开展工作。执行项目总监的有关指令。2. 制订分管范围内的工作计划和目标并组织实施。3. 监督检查分管工作的完成情况。4. 协调内部各部门之间的关系。5. 参与项目部重大问题的讨论和决策。6. 及时了解和收集各类项目信息并协助项目总监进行处理。7. 编写分管工作月报。3项目总工程师1. 全面负责本项目的技术管理和技术支持工作，对项目执行的标准规范、技术方案、技术措施等负责。2. 负责建立技术管理的方法和程序。3. 负责审核施工监理规划。4. 组织审批施工组织设计、施工方案、技术措施。5. 组织编写交工技术资料的规定。6. 负责重大质量事故的处理和重大施工方案的审定。7. 检查标准、规范的有效性。8. 定期向项目总监提交工作报告。1. 协助或负责组织施工招标文件技术标的编制并审定；2. 协助或负责施工投标文件技术标的审查。3. 制订项目技术管理规定并组织实施。4. 组织重大技术问题的研讨并决策。5. 审批施工组织设计、施工方案、重大技术方案。6. 组织或参加设计交底、图纸会审；7. 组织制订质量控制点并督促检查其执行；8. 参加工程竣工验收和质量评定，签署竣工验收意见。9. 组织整理交工技术资料；10. 负责处理重大质量事故；11. 组织定期的正规质量大检查。12. 协助QA工程师做好ISO-9002质量体系的贯彻执行。13. 编写技术管理综合报告。4QA工程师1. 在项目总监领导下开展工作；2. 负责检查Iso-9002质量体系文件的贯彻执行；3. 协助制订项目质量计划；4. 指导质量控制工程师按Iso-9002质量体系文件要求开展工作；5. 定期向项目总监提交工作报告。1. 在项目总监领导下，建立项目质量管理系统，以达到规定的质量要求；2. 有计划地对项目质量保证程序和作业文件的执行情况进行质量审核并提出报告，确认各专业之间的接口是否处于受控状态。3. 对项目质量计划中质量保证条款的符合性进行跟踪监督检查，以达到规定的质量要求。4. 监督检查承包商质量计划和施工技术方案中有关质量保证条款，在实施过程中是否贯彻执行。5. 监督进度、费用综合检测报告签署的有效性。6. 定期或不定期向项目总监提交项目质量计划检查报告；7. 检查项目各专业工程师执行规范、标准和技术文件版本的有效性；8. 检查项目各类变更履行评审和批准签字手续的有效性；9. 对项目实施过程中的纠正、预防措施的有效性进行验证；10. 对项目实施过程中形成的质量记录、报告、报表、信息登录和发放的签署进行检查；11. 执行项目质量保证工程师对项目质量的审计、纠偏和报告程序。5质量控制工程师1. 在项目总监领导下开展工作；2. 具体负责本专业的技术管理和质量控制工作；3. 负责本专业ISO-9002体系文件的贯彻执行；4. 建立本专业工程量的台帐，协助作好已完工程量的计量工作；5. 负责本专业的工程进度按计划实施；6. 协助材料控制工程师做好材料管理工作；7. 协助费用控制工程师做好费用控制工作；8. 协助安全工程师做好安全管理工作；9. 定期向项目总监提交工作报告。 一、质量的事前控制1. 掌握和熟悉质量控制的技术依据2. 施工场地的检验验收3. 施工人员的资质4. 工程所需原材料、半成品的质量控制5. 施工机械的质量控制6. 审查承包商提交的施工方案7. 生产环境、管理环境改善的措施8. 协助承包商完善质量保证工作体系。9. 主动向当地质量监督站联系，对工程质量进行检查、监督、评定。10. 审核承包商关于材料、制品试件取样及试验的方法或方案。11. 审核承包商制定的成品保护的措施、方法。12. 承包商试验室的资质考察。二、 质量的事中控制1. 按照施工工艺过程制订质量控制要点并据此进行控制，2. 严格工序交接检查，实行质量放行制。3. 做好隐蔽工程验收。4. 处理工程签证、设计变更事宜。5. 处理质量事故并报告。6. 参与审核工程开工报告和复工报告并报批。7. 进行质量、技术原始记录签证并报签。8. 签署工程款支付的质量认证意见。9. 建立质量日志。10. 检查落实质量协调会纪要事项。三、 事后控制1. 参与单位工程的竣工验收。2. 参与工程项目竣工验收。3. 审核竣工图及其它技术文件资料。4. 整理工程技术文件资料并编目建档。5. 对工程质量情况进行总结。6进度控制工程师1. 具体负责项目进度控制；2. 协助费用工程师作好工程计量和工 程进度款的支付；3. 负责组织进度检测的实施；4. 协助项目总监组织好现场协调会；5. 协助协调工程师作好现场调度工作；6. 与专业监理工程师协调工程进度；7. 负责按有关规定要求业主、承包商按时提交各类进度文 件；8. 定期向项目总监提交工作报告。一、 进度的事前控制（即工期预控）1. 编制项目实施总进度计划。2. 审核施工单位提交的施工进度计划。3. 审核承包商提交的施工方案。4. 审核承包商提交的施工总平面图。5. 编制有关材料、设备部分的供货计划。6. 编制设计图纸交付计划。7. 编制资金使用计划。8. 编制或审核劳动力、机具需用计划。二、 进度的事中控制1. 建立四级计划管理体系，规定有关工作程序和标准。2. 编制年、季、月计划，审核施工单位上报的作业计划。3. 建立反映工程进度的工作日志。4. 工程进度的检查，审核承包商每半月、每月提交 的工程进度报告。5. 按合同要求，及时进行工程计量验收。6. 有关进度、计量方面的签证。7. 工程进度的动态管理，利用计算机进行跟踪检测。8. 为工程进度款的支付签署进度、计量 方面认证意见。9. 组织现场进度协调会。10. 定期向项目总监报告有关工程进度的情况分析和建议。11. 按时编报各类报表。三、进度的事后控制1制订进度纠偏措施。2制订工期突破后的补救措施。3项目完工后对进度情况进行总结。7费用控制工程师1. 具体负责工程费用的分解、编制工程费用控制计划、对工程费用进行控制。2. 负责建立费用控制体系、项目费用控制程序，规定费用申请、变更和报告的审批层次以及时间要求。3. 负责编制项目变更的估算并汇总。4. 负责变更、签证、代材的划价以及分包合同工程造价的确定。5. 定期编制项目实施费用状态报告和项目费用汇总报告。6. 编制年、季、月的用款计划。7. 负责现场补充合同的综合单价和合同总价的确定。8. 审核工程款支付申请和预决算。9. 协助进度控制工程师做好进度/费用检测。10. 会同合同管理工程师处理费用索赔事宜。11. 定期向项目总监提交工作报告。1. 熟悉设计图纸、设计要求、标底标书，分析合同价构成因素，找出工程费用最易突破的部分和环节，从而确定投资控制的目标和重点。2. 预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范对策。3. 协助施工招标，编制标底、确定合同价款。审核施工投标报价。4. 建立费用控制台帐，积累各种基础数据和资料。5. 编制资金计划、费用统计报表。6. 对工程签证、设计变更做出估价。7. 按合同规定，及时对已完工程量进行计量。8. 按合同规定，及时审核并支付工程进度款。9. 完善价格信息制度，及时掌握国家调价的范围和幅度。10. 定期向项目总监报告工程费用动态情况。11. 做好费用/进度综合检测，定期进行工程费用情况分析，并提出工程费用纠偏措施。12. 审核承包商提交的工程结算书。13. 公正地处理承包商提出的索赔。14. 编制费用控制综合月报。8材料管理工程师1 制定项目材料控制计划，建立材料控制基准。2 负责材料的动态控制，及时提供材料信息报告。3 审核承包商提交的材料领用计划和领料申请单；4 编制材料综合报告；5 协助费用控制工程师做好材料费用控制；6 协助进度控制工程师做好材料到货进度的控制；7 定期向项目总监提交工作报告。1. 熟悉合同规定材料管理工作内容，制订材料管理工作计划。2. 熟悉工程材料情况，建立材料数据库。3. 制订材料管理工作程序和出入库制度。4. 编制材料动态报告，及时提供材料状态信息。5. 编制材料到货清单、出库入库量及库存量清单。6. 审批承包商的材料计划和领料清单。7. 检查承包商材料保管情况。8. 及时向进度控制工程师提供材料预计到达和实际到达情况，协调解决材料供应与进度要求的矛盾。 9. 会同质量工程师进行材料质量检查。10. 建立材料管理台帐。11. 编制材料管理综合月报。9合同管理工程师1. 在项目总监领导下开展工作，具体负责项目合同管理工作。2. 制订合同管理主要控制点并负责实施。3. 协助项目总监处理合同变更、合同纠纷和合同索赔。4. 及时向项目总监和有关人员提供合同相关信息。5. 编制合同执行情况总结。6. 定期向项目总监提交工作报告。1. 组织合同评审并做好记录和报告。2. 编写合同分析报告。3. 参与或协助施工招投标，起草有关合同文件。4. 对监理部合同履行情况进行跟踪、统计、分析、协调和报告.5. 建立合同管理台帐和检索数据库。6. 负责向监理部人员解释合同。7. 及时记录、收集有关工程实施中发生的事件、事故、文件、电函等资料，为处理合同争议和纠纷积累依据。8. 按合同要求督促检查进度、质量、费用、材料的执行情况，发现偏差及时提醒有关人员注意。9. 及时向项目总监和有关人员提供合同相关信息。10. 处理有关合同变更事宜。11. 督促承包商全面履行合同。12. 提醒业主履行合同规定义务。13. 协助有关部门或人员处理索赔事件。14. 从合同角度帮助工程财务催要有关款项。15. 编制合同管理综合月报。10信息管理工程师1 在项目总监的领导下开展工作；2 负责监理部信息管理系统的建立和正常运行；3 及时向现场监理部提供各类信息技术服务；4 负责项目技术文件和资料的管理；5 定期向项目总监提交工作报告。1. 制订信息管理计划和总体实施方案；2. 建立计算机信息管理系统，将有关单位纳入本管理系统。3. 定期对计算机系统进行维护，确保信息传递的及时和通畅。4. 做好各类信息的收集、整理、分析和处理。5. 编制信息报告并及时提供监理部有关人员。6. 指导技术资料管理员做好技术资料档案的管理。7. 项目结束时进行信息资料的整理、归档。8. 汇编出版信息月报。11组织协调工程师1. 在项目总监领导下开展工作，全面负责内外协调的具体工作；2. 负责施工条件（包括水、电、道路、场地、通讯等）的落实；3. 负责现场平面管理和调度（包括临设位置、机料摆放、排水路线、临时用电等的安排）；4. 协调大型机械进出场；5. 就交叉作业安排与专业人员进行协调；6. 负责外围关系的协调和沟通；7. 定期向项目总监提交工作报告。1. 制订协调工作计划；2. 建立协调工作体系和工作程序。3. 进行施工条件（包括水、电、道路、场地、通讯等）的落实；4. 负责现场平面管理和调度（包括临设位置、机料摆放、排水路线、临时用电等的安排）；5. 协调大型机械进出场；6. 就交叉作业安排与专业人员进行协调；7. 负责外围关系的协调和沟通；8. 协调承包商之间的问题。9. 协助进度控制工程师协调工程进度问题。10. 协助费用控制工程师协调有关费用问题。11. 协助质量控制工程师协调工程质量问题。12. 协助合同管理工程师协调合同执行中的有关问题。13. 协助安全工程师协调现场安全施工问题。14. 协调现场文明施工。15. 定期向项目总监提交工作报告。12安全工程师1 编制项目的安全、卫生管理计划，并监督实施。2 贯彻执行公司的劳动、安全手册和安全、卫生等规章制度。3 负责现场安全检查和事故处理。4 审核承包商的安全体系和措施。5 负责工程现场消防，急救措施的建立。6 负责与地方安全，消防，卫生部们的工作联系。7 定期向项目总监提交工作报告。1. 建立健全现场安全保证体系。2. 检查落实安全、卫生、治安保卫制度的实施。3. 督促、检查承包商安全体系是否正常运转。4. 做好日常的安全管理工作。5. 组织调查、处理安全事故。6. 组织安全大检查。7. 组织安全例会。8. 协助协调工程师做好