裘村镇村级集体资产资源交易管理细则

乔村镇村级集体资产资源交易管理细则第一章总则第一条为进一步加强我镇村级资产资源管理，规范村级集体资源交易行为，根据有关法律法规和政策规定，结合奉化市村集体资金资产资源管理制度，制定本细则。第二条本细则所指村级集体资产资源，是指村经营的资产和有经济效益的各种资源。 村集体资产资源承包、租赁、转让、转让等处置必须遵守本管理细则。 票流、货物服务采购和工程建设参照订单执行。 具体的交易目录如下：一、村级集体土地(山林)承包事项1、村级集体耕地(机动地)、农田(旱地)在全社会建设3亩以上，承包年限为3年以上的项目或者村内员工建设5亩以上，且承包年限为3年以上的项目2、村级集体林地5亩以上的开发项目3、村级集体土地(林地)适合畜禽养殖，由上级审查养殖区项目。二、农民家庭承包的土地、林地通过村庄的委托事项片集中流通10多亩经济特产栽培项目，粮食栽培缓解50多亩2、家畜养殖用地2亩以上的项目(使用其他农户承包土地、山林需要村子统一委托流动)。三、村级集体住房租赁事项租赁各村的集体现场、仓库、店铺等房屋，确定了全社会建设项目的租赁面积在300平方米以上。 招揽资金需要方向性募集，经过镇上的审查，可以在村职员代表大会上讨论决定。四、其他交易事项1、村集体住宅等固定资产转让项目2、下属企业建设项目；第三条本细则指的交易管理，是对村、镇、市三级村级集体资源的处置决策、交易、合同签订和合同执行的全过程管理。第四条村级组织根据国土法、规划法、矿山法、耕地保护法、森林法等相关资源管理法规政策，自主决定村级集体资源交易和交易相关事项。第五条镇村级集体资源交易管理办公室(以下简称资产管理办公室)依法实施预审交易项目、审查交易方案和监督交易活动的镇村级集体资源交易中心(以下简称交易中心)集体资源交易活动。第六条市资产管理与市纪委监察局、市委农行、财政局、农林局、国土资源局、海洋和渔业局、计划局、公共资源资产管理局等部门合作，监督村级集体资源交易的政策指导和实施情况。第七条村级集体资源交易管理应严格按照项目预审、民主决策、方案审查、交易组织、合同管理的程序实施。第二章项目的预审第八条项目预审是指城镇资产管理在决定村庄交易预定项目前进行合法性审查。 未通过预审的项目村组织和个人不得擅自组织交易。第九条项目预审应当由村级组织提出申请，提出申请的交易项目应当符合资产资源管理相关政策法规的规定，对建设用地处置、矿产资源开发、工程建设、广告空间资源租赁等交易项目应当提出预审，并提出市镇有关部门的行政许可文件。第十条镇资产管理工作应当立即受理项目预审申请，并在五个工作日内提出预审结果。 对通过预审的项目发行村级集体资产资源交易登记表（交易方案），该注册表视为预审合格的文件。第三章民主决策第十一条村级集体资产资源交易应当作出民主决定。 民主决策要严格按照村议事决策程序，在村经济合作社研究中提出交易方案(村级集体资产资源交易登记表（交易方案） )，经村三委员会集体讨论同意后，再提出村社员(代表)大会的讨论决策。 联合村干部应参与决策进程并签署。第十二条民主决策应当依法确定交易标的内容、交易标的评价、交易公开范围、订货期限、对参加者的资格要求、项目运营管理要求等交易事项，符合国土法、规划法、矿山法、耕地保护法、森林法等资产管理政策法规和公共资源交易政策法规的有关规定。 由民主决策决定的交易方案应报告给城镇交通中心的合法、合规和合理审查。承诺订货期限，确定不得违反有关法律法规规定的有效期限的合同价款提倡隔年预缴，预缴期限原则上不超过3年。 一次交货必须在城镇理财上同意。政策法规对村级资产资源评估有明确规定程序的，应当按照规定程序进行评估，发行合法评估报告书的直接交易项目评估应当报告城镇资产管理认定。交易公开范围应当合法遵守，政策法规无限制的项目交易应当向社会公开，特殊情况应当指定客户的新闻镇交管中心进行确认。第四章方案审查第十三条草案审查是指合法、合规地审查城镇资产管理向村里报告的交易方案。 情况复杂或重大的交易项目应由有关部门共同审查。 交易方案有下列情况不得通过审查：(一)客户权利不明或有争议的；(二)交易目标受抵押、诉讼保护或强制执行的；(三)未按村庄集体决策程序作出决定的；(四)违反法律法规规定的其他情形。第十四条交易方案审核通过后，城镇理财业务应当根据交易项目性质确定交易方式，根据交易方案组织编制交易文件。第五章组织交易第十五条村级集体资产交易由镇管理中心组织实施，在镇管理中心进行入场交易的，在特殊情况下在村里交易的，应当经镇资产管理部门同意，在资产管理部门监督下组织实施。 政策法规有规定或镇交易中心无法保障的重大交易项目可向市交易中心申请。 公开交易应遵循下列程序：(一)公布交易公告； 镇交易中心根据交易方案和交易文件编制发布交易公告，公告期限不得少于5个工作日。(二)申请受理和发售交易文件； 在镇交易中心接受申请，交易文件的申请和发售必须在2个工作日以上。(三)交纳交易保证金(押金)。 交易保证金(押金)在交易结果确认后，必须无利息退款。(四)组织现场交易。 镇交易中心组织现场交易活动，镇资产管理人员和联村干部到场监督。(五)交易确认。 城镇交易中心公告交易结果，公示期不得少于5个工作日。(六)订立合同。 交易结果公示期结束后一个月内，或者在交易文件约定的期间内签订交易合同。第十六条村级集体资产资源交易可以按拍卖(竞争价格)、投标(采购)、竞争谈判和其他法律法规规定的方式进行。 具体项目的交易方式以镇资管在方案审查时确定为准，交易中遇到特殊情况需要变更的，应当由镇资管同意。第十七条村级集体资产交易活动应当遵循规范、简便和利益原则，除了政策法规有规定外，城镇资产管理和交易中心可以根据具体交易项目的特性实施简易手续，村内应当公开交易信息和交易结果，保证交易活动的透明性、合同规范等。村级5万元以上工程建设项目的交易，应当按照奉化市小型项目承发包交易管理办法(试行)和奉化市招标投标管理办法的规定实施。第六章合同管理第十八条合同管理是指对村级集体资源交易合同的制定、签订、执行、变更和备案实施全过程管理，确保合同签订、执行和变更的合法合规性，保障村集体和村民的公共利益。第十九条市有关部门统一使用租赁合同、承包合同、买卖合同等类型制定的合同模板，由城镇资产管理实施合同签订、执行、变更和备案管理。第二十条村级集体资产交易合同应当根据交易结果和交易文件，在城镇资产管理监督下签订，备案。 合同条款不得违反交易文件的实质内容。第二十一条合同生效后，交易双方应当按照合同履行义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。 确实有必要因为无法抵抗的要素变更合同或解除合同的情况下，必须报告镇里的资产管理进行确认，报告。第二十二条镇资产管理加强村级集体资源交易合同的执行和备案管理，与有关部门实施合同交易情况监督检查，对备案合同进行分类编号和整理存档。第七章投诉和处理第二十三条交易有关人员对交易活动有异议的，在交易结果公示期结束之前，应当向城镇资产管理者书面投诉。 投诉书应当包括投诉人和被投诉人的姓名、地址、联系电话、具体投诉事项、事实依据和投诉日期。第二十四条镇理财办公室收到投诉后5个工作日内是否受理，通知交易中心停止投诉项目的交易。第二十五条村级集体资源交易有下列情形之一的，城镇资产管理办公室认定交易无效，责令其按规定重组交易：(一)确定标的评价、交易方式、交易范围等违反有关政策法规的；(二)客户不具备交易条件，或者交易程序违反相关法律法规和本法的；(3)交易活动中，当事人有时会泄露交易信息、商谈等，故意操作交易行为(四)交易当事人不具备资质条件的，违反资质交易的，或者提供虚假交易资料的(五)违反公开、公平、公正原则，有关部门认定交易结果实质上影响公共利益的；在上述情况下，交易当事人和服务经理故意分割交易项目，提供虚假资料，协商，有泄露交易信息行为的，交相关行业管理和行政监督部门按规定处理。 投标人徇私舞弊的，构成撤销交易资格、没收交易押金、招致集体公共利益损失、追究违法犯罪的法律责任。第二十六条中标人(成交人)无正当理由不与业主签订合同，或者在签订合同时提出附加条件，取消其中的中标资格，交易保证金(押金)不予退还。 中标人(成交人)和业主违反本法的合同管理规定，擅自签订或变更合同的，镇交管中心责令取消，招致公共利益损失，追究违法的法律责任。第二十七条本细则由城镇资产管理、交易分中心解释。第二十八条本细则自2014年3月1日起实施。附件一：村级集体资产资源交易管理流程图附件二：奉化市村级集体资产交易总帐(交易方案)11附件一：村级集体资产资源交易管理流程图村级资产资源交易向城镇资产管理报告审查确认，发行交易登记表村里按照议事程序确定了关于交易方案的事项，并填写了交易登记表。城镇资产管理部门审核交易登记表，确定交易方式，制作交易文件。镇交易中心制作发布公告，组织交易活动，确认交易结果。交易双方当事人在城镇理财监督下签订合同，记录合同，存档资料。预先审查项目民主决策方案审查组织交易合同管理附件二：奉化市村级集体资产资源交易登记册(交易方案)样本表项目名称房屋(票、土地、矿物、山林等)转让(承包、租赁、转让等)项目贸易伙伴基础知识客户的规模、用途、期限、起始价格。申请人的资格要求范围：村内公开、镇公开、社会公开实力要求：资金、规模和素质业绩要求：业绩规模、业绩数。项目管理要求货款结算：资金额、支付方式、支付日期、支付地点等违约事项违约责任：明确交易双方各自应承担的违约责任。村级经济合作社：(附上村庄的集体民主决策资料)册子签名盖章年月日城镇资产管理：意见签名盖章年月日收集第1号预审分庭的签名：本表在项目预审通过后发行，一式叁分，发行时预审人员应登记，并加号签名。填写说明：1 .交易目标的基本情况：明确交易目标的所有者、交易目标的规模(地点)、交易目标的用途、项目的期限、交易目标的起始价格(底价)、交易保证金(押金)要求等。客户权利不明或有争议的，客户被抵押、诉讼维护或强制的，村庄集体决策过程中未决定的项目不得登记事务处理项目位置：确定事务处理项目的位置，使潜在的事务处理人员能够实地调查项目情况项目期限：住宅和宅基地租赁期限5年内建议的土地、山林等承包年限由农业布局计划、农作物生长周期决定。 项目期限不得超过法律法规规定的有效期限客户初值(底值):政策法规明确规定评估确定的，必须发行合法评估报告的直接交易项目评估必须通过城镇资产管理审查交易保证金(押金):根据项目的规模和性质确定保证金(押金)，确认交易结果后不退款。 中标人未经擅自在合同上签字或确认交易结果后提出追加条件的，不退还交易保证金(押金)。2 .申请人资格要求：根据项目的种类和性质设定交易对象的资格条件：公开范围、实力要求、业绩要求等。公开范围：村内公开、町公开、社会公开等实力要求：资本资金、企业规模要求、资质等级要求等业绩要求：业绩规模、业绩数量要求等。3 .项目管理要求：明确项目货款结算方式、违约事项、违约责任、合同监督等。项目价款结算方式：明确价