财政政策论文关于推动辽宁就业的财政政策措施论文范文参考资料

财政政策论文关于推动辽宁就业的财政政策措施论文范文参考资料 摘要财政作为国家宏观调控的重要工具，在推动就业和缓解失业压力过程中担负重要职责和任务。通过采取设立中小企业发展基金、推动中小企业发展，增加创业服务支出、推进创业平台建设，减免非正规就业的税费、支持灵活的弹性就业，建立长效稳定的财政投入机制、提高公共就业服务水平，提高职业教育与技术培训的投入、提升劳动者素质和技能等财政政策，将提供更多的工作岗位，推动就业。 关键词辽宁；财政政策；就业；中小企业 （） 中小企业从来就是吸纳就业的主渠道。这是因为中小企业一般都属于投资少、见效快的劳动密集型行业，资本有机构成较低，单位资本吸纳的劳动力较多。而大型企业则相反，通常采用现代化的生产手段，技术水平和自动化水平较高，属于资本密集型行业，资本有机构成较高，单位资本吸纳的劳动力较少。因此，等量的资产投入，中小企业能够比大企业吸纳更多的劳动力就业。 为了扶持和推动中小企业发展，各级政府应设立中小企业发展专项基金，基金应以各级财政投资为主，同时吸纳社会各方面的投资，资金主要用于支持重点园区中的中小企业的发展、培育新兴潜力型中小企业和解决中小企业发展“融资难”理由。 对于国家和省级的特色产业基地和产业集群发展规划的重点园区中的中小企业，应给予重点扶持。要在特色产业基地和重点产业园区中“设立中小企业发展基金”，对于符合条件的中小企业给予资金支持。财政技改项目贴息资金、院校合作工程专项资金、产业技术研究与开发专项资金、企业技术中心建设专项资金、企业信息化发展专项资金等财政扶持产业资金也要关注这些企业。还要做好创业基地建设，为中小企业提供研究开发、生产、经营的场所，通讯、网络、办公等方面的基础设施，产品质量检测、产品设计研发等方面的专业化服务，以及资金融通、政策咨询、法律援助、市场推广等*服务，扶持中小企业成长。同时，扩大对中小企业产品和服务的政府采购规模。 新兴潜力型产业是具有潜在市场需求和广阔的市场发展空间，具备良好的产业发展基础，有高成长性并能形成持续竞争力，能够加快产业结构优化升级的产业。就辽宁而言，生物制药产业、新能源产业、新能源汽车、软件外包业、海洋工程、机器人及数控加工机械等产业都属于新兴潜力产业。要制定支持新兴潜力型中小企业发展的财政、税收等政策，对新兴潜力型中小企业的技术进步、变革、对外合作及服务体系建设等进行资助，加速科技成果转化。 切实解决中小企业发展“融资难”理由。“融资难”是中小企业面对的最关键、最迫切，也是最具普遍性的难题。*融资难题，有效增加资金供给，是实现辽宁中小企业平稳较快发展的关键环节和重要保证。各级政府都应建立和完善以政府出资为主、不以营利为目的的中小企业信用担保机构，重点扶持发展为中小企业提供创业投资、融资指导、贷款担保等多层次的融资、担保服务机构。出台信用担保激励和风险补偿机制，设立风险补偿资金，扩大风险补偿范围，激发、调动信用担保机构为中小企业贷款提供担保服务的积极性。逐步建立和完善以信用征集、信用调查、信用评级、信用发布为主要内容的中小企业信用管理制度，推动中小企业加强信用管理，提高信用等级。 创业能够带动就业。目前，政府能提供的就业岗位毕竟有限，解决辽宁就业理由的现实选择是继续深化改革、转变观念，鼓励自主创业，以创业带动就业，建设全民创业型社会。 要以建设省级创业辅导基地为重点，积极推进各级创业基地建设。加大对新建省级创业基地的支持力度，积极支持各市建设创业辅导基地，努力推进县（区）创业辅导（孵化）基地的建设。同时不断完善各级中小企业创业基地的辅导“孵化”功能，充分发挥其对全民创业的示范作用，推动中小企业的成长。完善全民创业的激励机制，多元化、多渠道筹集资金，设立不同类型的创业基金，如全民创业发展基金、大学生创业基金、下岗再就业创业基金，以及中小企业创业投资基金，用于为创业提供贷款担保、贷款贴息、创业补贴、创业奖励、创业培训以及创业服务体系建设，使其起到创业孵化器作用。 要出台特殊政策，解除创业者的后顾之忧。鼓励城镇企事业在职人员和下岗职工、大中专毕业生、转业退伍军人，利用优惠政策自主创业；鼓励科技人员创办科技型企业、在民营企业中*、下乡，在推广新技术、新品种和先进适用的种养方式中实现创业；鼓励省外人才和归国留学人员来辽创业。对于这些创业人员的职位、身份、社会保障等理由应出台特殊的政策，并给予一定的政策扶持，如在养老、医疗等方面给予适度财政补贴。 要加大宣传力度，鼓励民众创业。各级政府要增加用于宣传全民创业的经费支出，通过举办“全民创业专题年”，建立全民创业网站，组织新闻媒体开设专栏专题等活动，大力突出宣传表彰创业者和创业企业，弘扬创业精神，推广创业经验，树立创业典型，营造全社会关注创业、尊重创业、支持创业的氛围。 三、减免非正规就业的税费，支持灵活的弹性就业 市场经济条件下，就业形式包括正规就业、非正规就业和灵活的弹性就业。非正规就业是劳动者从事非正规的生产、经营、服务等经济活动取得收入的行为。这种就业形式广泛存在于我国城市中，就业内容多种多样，包括保姆、临时劳务、沿街叫卖、家庭小作坊等，也包括为机关和企事业单位提供各种临时性和突击性的劳务，一般无法建立长期稳定的劳动关系。由于目前城镇正规就业困难，而非正规就业的门槛较低，因此，弹性就业和非正规就业将成为辽宁扩大就业和实现再就业的重要形式。 要支持非正规部门的发展。非正规部门一般规模不大，生产经营具有不确定性，盈利能力有限，常常被资金不足所困扰，需要政府的扶持。政府有关部门可以设立专项基金，向具有一定技术含量的微型企业和含有较高技术成分的自我创业者提供优惠贷款或启动资金。可以对非正规部门实现差别税率，减免非正规就业劳动组织的各种社会性缴费。例如，瑞典实行非全日制劳动组织低于全日制劳动组织的税率，来增加非全日制劳动者的税后收入；上海免收年非正规劳动组织的营业税、所得税等地方税，并减免各种社会性缴费，以降低非正规劳动组织的负担。还可以向能够吸纳较多劳动者的非正规部门提供就业补贴，以支持其发展。 要加快社区服务业的发展。社区服务业作为城市经济中的新兴产业，随着居民收入水平的提高和老龄化社会的到来，市场潜力巨大，发展前景可观。而且社区服务业的就业容量较大，对从业者的技能要求不高，是实现非正规就业的主要途径。各地可以社区为依托，在基层政府的财政预算中适当增加社区经费，并规定其专门用于扶持社区服务业，发挥社区对社区服务业发展的组织推动作用，加快社区服务业的发展。 四、建立长效稳定的财政投入机制，提高公共就业服务水平 帮扶就业困难群体，为其提供公益性就业服务，是政府推动社会充分就业的有效举措。按照就业推动法的规定，公共就业服务包括为劳动者就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布、职业指导和职业介绍、*就业登记、失业登记等服务。近年来，辽宁公共就业服务工作不断