临沂市中级人民法院民事审判工作座谈会纪要

临沂市中级人民法院民事审判研讨会综述林重法(2009)109为了加强民事审判工作的标准化，促进司法公正，确保司法统一，市市委于2009年8月20日在新南县举行了市民事审判工作座谈会。全市二级法院负责民事审判工作的副院长、民日法院院长、部分人民法院院长出席了会议。与会者认真分析了当前民事案件的特点和发展状况，研究了一些民事案件审理中涉及的法律问题，就特定民事案件的法律适用标准达成了协议，目前有关内容要旨如下。一、处理人身伤害赔偿案件近年来，随着经济发展和社会进步以及民主法制的完善，我国经济社会生活发生了巨大的变化，民主和法治观念的逐步深入，公民权利意识的提高，维护自身权利的意识的提高，特别是“以人为本”、“尊重生命”等社会文化价值的逐步形成，个人伤害赔偿案件越来越多。目前，各种新型侵权、特别侵权大量出现，交通事故补偿、医疗事故补偿、产品质量补偿、危险责任赔偿等占很大比重，提出了“多、奇、新、特别”现象的人身损害赔偿案件；诉讼请求金额持续增加，赔偿从低液化发展到高液化。诉讼主体从单一化发展到多极化的方向，从个人责任发展到集体责任。侵权损害赔偿事件保护的权利范围继续扩大。我国民法通则的人员伤亡赔偿案件确认、赔偿范围及标准规定比较原则。最高法院和地方高原提出了一系列司法解释和指导，但很难解决审判实践中存在的法律适用问题。为此，会议讨论了人员伤亡赔偿案件审理中存在的几个问题，达成了一致意见。(a)残疾识别问题残疾鉴定涉及专业技术，人民法院难以实际探讨评价所适用的标准和鉴定结论的正确性，实际上要充分运用证据规则和权利处置的原则，灵活应对。首先，如果当事人不提出异议，原则上不主动进行实质性的讨论，直接采用。对当事人的异议，要求重新审查，但在规定的时间内不支付鉴定费，视为放弃重新审查的权利。即使对当事人提出异议，也没有鉴定评价本身缺乏独立、客观性、公正原则、鉴定单位、人事资格的证据，原则上不支持再认证。1、残疾评估应用的标准问题除了对道路交通事故、医疗事故、工伤事故的明确确认标准外，对员工损害赔偿纠纷案件，按照国家指示，残疾等级参照职工工伤与职业病致残程度鉴定标准，其他一般人员伤亡赔偿案件参照道路交通事故受伤人员伤残评定标准确定。如果没有按照上述鉴定标准进行评价，当事人对鉴定结论提出异议，在规定的期限内缴纳鉴定费，应当允许重新评估。关于医疗事故的残疾鉴定，卫生部医疗事故分级标准（试行） 卫生部令第32号，2002年9月1日施行已经根据与医疗事故等级对应的残疾等级，明确规定，该规定不与相关法规相冲突，因此，如果医学会已经作出医疗事故等级鉴定，则不应再通过司法鉴定机关个别判定残疾等级，应根据卫生部上述规定直接确定患者的残疾等级。2.如果患者鉴定医疗事故或错误，医疗机构不合作，那么错误程度如何决定对此问题，据最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定透露，除确认医疗行为有缺陷、损害后果和因果关系外，卫生部关于医疗机构不配合医疗事故技术鉴定所应承担的责任的批复(委政法2005年，28，2005年1月21日)第1条“医疗机构违反医疗事故处理条例相关规定，不如实提供相关资料或不配合相关调查，不进行医疗事故技术评估的情况下，承担医疗事故的责任。如果患者委托保健行政部判断医疗事故的等级和责任程度，保健行政部可以委托医学协会根据医疗事故分级标准(试行)对患者人身伤害的结果进行分级，如果2级、3级医疗事故不能确定等级，可以根据同级第一名进行判定。责任水平完全根据“责任判断”的规定精神，裁定医疗机构对所有错误负责。3.对于患者提起医疗事故诉讼，医学方面提出事故防御，患者拒绝配合事故鉴定如何解决根据山东高级人民法院卢戈法2005201号关于印发全省民事审判工作座谈会纪要的通知精神，医疗行为既构成医疗过失又构成医疗事故，医疗方面可以为医疗过失辩护，也可以为医疗事故辩护，人民法院要充分尊重这一选择。医疗方面选择为医疗事故辩护的话，人民法院应根据国务院医疗事故处理条例进行审理。拒绝协助事故鉴定的，人民法院可以根据最高法院关于民事诉讼证据的若干规定第75条作出以下判决：“有证据表明，某一方有证据，并以不合理的理由拒绝了这一证据，如果另一方主张该证据的内容对证据持有人不利，可以推定该主张的成立”的规定，行使释明权，如果不合作，则告知不利结果，并将医生提供的病历等资料提交给医学会，作为判定的依据。(b)审查道路交通事故确认书的证据效力和异议道路交通事故确认书根据多年的司法实践及相关司法协议，只有民事证据有效。但是交通警察作为相关行政专门部门，结论认为技术点比较强，人民法院原则上应该尊重，作为有效证据采纳。但个别明确排除不合理的事故认定。公安部道路交通事故处理程序规定(自2009年1月1日起施行)根据第52条规定，不服道路交通事故确认书的，可以向上级公安机关申请审查，但人民法院已经受理案件的情况除外，人民法院受理道路交通事故案件期间，当事人对道路交通事故确认书提出异议，原则上不支持。但是当事人向上级公安机关申请审查的时候，为了慎重起见，不书面或口头停止审理案件，可以等待有关上级公安机关的处理结果。如果这个上级机关否认原司库确认书，可以参考行政先行程序原则，等到新的事故确认书确定后再进行确认处理。(c)确定农村居民和城市居民标准有人认为，在确定赔偿标准方面，不再区分城乡居民标准，可以根据高标准统一应用城镇居民标准，确定相关赔偿额。如果大法院打破已有司法解释的规定，与我市农业大都市情况相适应，完全采用，将导致农村居民(被告人)以城市居民为标准赔偿农村居民(原告人)损失的不公平后果。在引入新规定之前，为了最大限度地保护权利人的权利，打破现有规定，采取适当的缓解和严格的原则，表示：“农村户口按农村标准计算，城市户口按城市标准计算，两者按难以区分的平均值计算。”以下情况可以根据城市标准计算：1.居住在城市一年以上的状态，或者在城市购买的住房、公安机关收到的房屋租赁合同或者劳动局收到的劳动合同等证明。二是根据最高法院民事关于经常居住地在城镇的农村居民因交通事故伤亡如何计算赔偿费用的复函 (2005民事25号)的规定。第三，居住区规划在城市规划区，是农业账户，但没有土地的农业；农村居民住在农村，但从事个体经营的情况或按农村标准明显较低的其他情况的平均计算，即以(城市标准额农村标准额)/2的方式确定赔偿额。(d)医疗事故损害赔偿案件的赔偿标准医疗事业是公益非营利事业。其民事责任应适用赔偿限制原则。否则对医疗技术发展也没有好处，最终会加重国民医疗支出负担。因此，构成医疗事故的，应根据最高法院关于参照医疗事故处理条例审理医疗纠纷民事案件的通知(法2003第20号)优先适用国务院制定的医疗事故处理条例。性高原2008年民事审判工作会议纪要(卢戈法2008243)第2款提出了根据公平原则适当超出医疗事故处理条例规定赔偿额的条件，但实际上，应严格把握这一点，如果需要发扬会议记录的精神，应提前向市中级法院报告。(e)享受赡养费的年龄决定问题根据中华人民共和国老年人权益保障法规定，当事人进入60岁以上年龄，即老年人队伍，原则上不再参与商业劳动。农村居民的情况下，合同地等由子女耕种，收入无偿归老年人所有，因此不能有固定费用补偿问题，但有赡养费问题。因此，不论城市和农村，接受赡养费的年龄在60岁以上，60岁以上的当事人原则上不计算工作大厅损失。(六)农村居民过失费和护理费用的标准问题农村居民年人均纯收入和消费性支出大致相当于年收入额，这两项统计的总和可以作为农民过失工费、代理费赔偿计算的依据。(7)关于确定工作时间的问题大法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第20条第1款规定，误工作时间根据受害者接受治疗的医疗机构签发的证据决定。如果受害者因受伤而致残，继续工作，可以把工作时间计算在一天前。实际上，个别鉴定机构在鉴定书上说明，受害者申请，可能会破坏伤害后工作时间，个别鉴定机构甚至提出对残疾等级的鉴定结论，并提出受伤后工作时间过失的结论，使部分案件计算不良工作成本，直到平年后。会议认为，违反工作时间原则上应确定为医疗机构签发的证明，鉴定机构出具的证明应严格审查，原则上不采用。另外，个别受害者出院后推迟残疾检查，根据最高法院说明计算的误操作时间过长，不仅侵犯了被告的合法权益，而且不利于维护廉洁和谐的社会秩序。根据民间医疗常识，如果有过于延迟残疾检查的问题，原则上支持住院期间和15天的兼职使用，必要时可以增加到出院后3个月的时间。(8)故障仪器设备标准问题在司法实践中，设置残疾人装置是难以确定适当费用的问题，山东省劳动和社会保障局于2008年3月4日制定了诺罗沙200813号山东省工伤职工辅助器具配置管理暂行办法。该文件的费用标准符合最高法院相关规定，如果原因需要建立残疾人机构，可以参考相应的费用标准实施。(九)农村建设伙伴关系、合同、就业关系确认和责任部门合伙、契约、雇佣在法律概念上比较明确，但在社会生活，特别是农村社会生活的特殊复杂性，使这种法律概念难以对应农村地区的一些行为的农村建设问题上尤为如此。经协商，会议就这类问题达成了以下协议。1、按照利益原则和现行惯例，农村住宅建设方原则上构成加工合同关系，建设方建立人，承包方适用合同法的相关规定。农村住宅大部分是低层建筑，所以原则上承包商不需要具备建设企业素质。原来建设部曾有关于农村工匠素质的规定，现在无效了，不能以建筑工人不合格的理由将选任责任交给建设方。2、施工公司负责人又名监督和其他施工公司之间原则上形成雇佣关系。实际现场主任的报酬往往比其他施工人员多，多或少，但现场监督以此为业，这往往相当于临时雇用，随时解雇雇用的雇主，因此不能仅仅以一个特定工程没有太多报酬为由否定雇主的身份。3、实际上，有很多现场监督共同承揽工程的问题，也有不以此为业的多名农民临时承揽建筑工程的问题。此时，建设集团和建设商形成加工合同关系，多现场监督或共同建设商用共同合同构成伙伴关系，适用有关伙伴关系的法律条款。基于上述法律关系，施工期间发生身体伤害，原则上由雇主(即雇主)负责或合伙人分担损失。由于农村建设技术要求低，一些建设方作为负责现场监督、控制、或履行提供的材料、仪器缺陷等作用的设立负责人，可以下达相应的责任分担命令，使受害者得到充分的补偿。(x)校园人身伤害赔偿问题校园人身损害赔偿涉及复杂的人身保护及责任年龄等问题，在实践中，利害关系分拆会议就相关问题达成了以下协议：1、根据民法的一般规则，满10岁以下的公民是无民事行为能力人，其行为本身没有过错，因此，侵权当事人的监护人承担的过错的责任应根据因果力理论合理确定。10岁以上18岁以下的公民为了限制行为能力者，应根据识别控制能力合理确定责任。幼儿园和小学的初级阶段，学校的管理责任很重，校园发生人身伤害的情况下，要适当加重对其的责任，其校内规章制度本身原则上不能成为其尽职标准。在中学及高中阶段，学生年龄的增加、区分和控制力的提高，学生间的伤害事件在学生手册上有相关的限制规定，或者事件前教师需要的劝说、制止的一所学校，就不再对该错误负责。必须强调，家长总是学生的监护人，学校只对其管理是否错误负责，不承担监护人的责任。作为公益单位的人民法院在判决学校承担责任时，不能过于苛刻。2、学校组织的劳动科目不应理解为根据教育部有关规定作为卫生教育的一部分，原则上构建学校与学生之间的雇佣关系，因此，发生伤害事故时，应合理确定学生的分辨力以及学校相关经营是否有错误，各方的责任。3.体育比赛活动本身就有危险。因此，学校承担责任不仅不利于体育课程的正常进行，而且损害学生的长期利益，冒风险，这不符合承担责任的原则。因此，只要体育活动在合理的风险、强度范围内，显然不存在不合理的危险因素，学校对损害结果不负责任。但是在对决比赛中明显的违反者要承担赔偿责任。在各方不承担违规责任的情况下，事故的学生当事人可以平均分担责任。如果学校组织的救助措施不能及时导致损失扩大，就可以适当承担责任。(十一)交通事故强制责任保险问题国务院机动车交通事故责任强制保险条例出台实施后，司法实践中出现了一些新问题，在法律适用方面出现了一些分歧，会议就以下问题达成了以下协议：1、汽车贷款强力保险适用问题。车辆贷款后，事故者和强力保险保险保险投保者存在不一致的问题，事故发生时，强力保险所在的保险公司是否仍要负责？认为会议应该负担。因为制定强力保险法的目的本来是以社会保障方式分解个人风险，优先保护受害者的合法权益，减轻车主损失。出租汽车的肇事者对车主和保险公司也是第三方，保险公司赔偿的做法都符合公平的原则和法律规定。2、无证驾驶引起的事故的强有力的保险适用问题。强制责任保险针对的是车辆，而不是特定的司机。因为无证驾驶，如果该保险不适用，肯定不符合强制保险的立法宗旨。该会议认为，即使是因无证驾驶引起的事故