短板改善路径论文关于十三五时期检察机关自身建设中的短板改善路径论文范文参考资料

短板改善路径论文关于十三五时期检察机关自身建设中的短板改善路径论文范文参考资料 杜珂 “十三五”时期是全面建设小康社会的关键时期。对检察机关提出诸多新的要求。为了着力解决检察机关自身建设中存在的缺陷，笔者提出若干条改善路径。以期找准检察工作与“十三五”规划的契合点，推动检察工作科学发展。 一、新一轮检察改革滞后于当前依法治国和经济社会发展的需要 目前开展的检察改革，是以检察人员分类管理和司法责任制为主要内容。它关系到建立高素质、专业化的检察队伍，关系到建立公正、高效、权威的司法体系，满足人民对司法的需求。然而，当前检察改革还处于试点和摸索阶段。 这主要体现在：如何遴选优秀检察人员进入检察官员额，尚缺乏一套科学的标准和程序：基本的办案组织、司法责任制处于摸索阶段，检察官在实际办案中往往陷入进退维谷的境地；检察官职业保障（职权保障、身份保障、经济保障）尚未建立：具有整体指导性的政策制度和良性运行机制，还有一段路程要走，无疑制约着检察机关服务“十三五”的职能发挥。 信息技术无论对检察机关力公自动化，抑或提高侦破案件水平都有巨大提升作用。然而，目前检察机关信息技术建设缺乏顶层设计，信息基础设施建设与实际需求相比总体不够，各地因经济实力差异存在发展不均衡的现象。另外，由于对计算机缺乏认知，部分院领导认为，要购买设备就万事大吉，而忽视了配套的软件设施。 另一方面，检察人员普遍存在对现有信息技术设施疏于运用的现象。许多人在工作中习惯用传统的经验和方法，运用仅限于打字、收发邮件等低层次运用。至于资源共享、统计、数据分析案件信息，摸排案件规律和案件线索等高端运用尚处于空白。 现行的考评体系是将各项业务工作条分缕析，以数字量化的方式进行评价，客观上容易割裂业务工作的整体性和内在联系。检察机关内部各业务部门往往是一个流程和监督制约关系，一个部门的监督成绩往往是另一个部门的工作失误。这容易在考核中出现内部协调，相互掩饰的现象。 现行考评体系是由上级院制定的对下级院考核，考核内容面面俱到，容易分散精力，造成下级院唯考评指标马首是瞻，不能集中精力对本地特点进行创新：还有一些考评指数本质上违背检察业务特性和检察发展规律，容易误导检察工作。比如，批捕、起诉不一定反映案件*质量的优劣，但对不捕、不诉率的限制，容易导致在证据不足的情况下，强行批捕或起诉。 四、不良司法理念和司法行为惯性导致执法不公现象仍普遍存在 许多检察人员不注重学习，对当前 _形势和刑事政策不了解，长期形成的司法陋习根深蒂固，很难消除，在具体办案中自然会流露出来。这主要表现在：一是缺乏民本思想。特权思想严重，司法作风简单粗暴：二是对限制性规定实行变通执行。为了便于办案，视程序规范、纪律规定为束缚；三是缺乏人权意识。忽视 _和当事人权益，采取强制措施，违法取证，对律师合法要求无故推诿、拖延甚至刁难：四是把请吃请喝，帮助打探案情视为无足轻重的事，不自觉地放松底线，跨越界线。 检察机关逐级遴选机制不健全，基层检察人员缺乏上升的通道。基层工作清苦，待遇较低。久而久之，工作热情全无。流通性不强，使一些身处重要岗位的人建立人脉圈、当法律遭遇人情时，办案人员一个微小动作就可能影响案件*。比如，侦查工作中不及时取证或取证不力就会导致案件证据不足。 另外，检察机关内设部门设置不均衡。忙闲不均导致部分人员心理失衡：中转环节过多，致使工作效率低下：部门职能界线不明，造成涉及全局性事务或部分综合性事务相互推诿。 检察教育培训缺乏统一规划，师资选聘与管理缺乏标准，良莠不齐，教学内容缺乏针对性和实战性，且没有针对不同业务特点细化，更谈不上因材施教。教学方法老套单一，缺乏吸引力。当前开展培训多是以部门为条块进行，视野不够开阔，内容形式都比较过时。大多数检察人员的工作经验和能力，多是在实践中累积而来，法学理论涵养不厚，跟不上时 展的步伐。 以上检察机关自身建设存在的短板，需要我们有创新的精神和智慧拿出对策，进行改革。为此，笔者提出以下意见。 一、加快检察官员额改革进程，及时完善司法责任制，切实保障检察职能的充分发挥 在司法改革的过程中，要注意打破内部主导，封闭进行的思维，通过召开研讨会、论证会等方式，善于吸纳专家学者、社会民众意见。对一些试点成功的地方，要及时论证总结，将成功经验升华成制度机制。 检察官员额的确定，要结合本地实际，确立一套公正科学的标准和程序，确保优秀人才人额，并赋予相应的职权，在此基础上，设计合理的检察官办案基本组织体系。办案组织以独任检察官配备检察辅助人员为基本模式，还要灵活多样，组合办案或协同办案，以保证实际工作中多样化的办案需求。 完善司法责任制，有效地规范检察办案工作。其涵义包括三个方面。第一是目标责任，即检察官的职责使命；第二是职责划分，合理配置检察长、检委会委员、检察员职责权限；第三是责任承担，即各类检察人员对其决定、*的事项承担相应的后果。以上三种意义上的责任应作统一、完整的理解，不能一谈责任制就仅仅只是追责问责。 在担责问题上，要建立办案质量终身负责制和错案追究制，按照故意违法责任、重大过失责任、监督管理责任等区分不同的责任承担方式。 完善检察人员身份保障及相关救济、救助制度。建立与检察官职业特点相适应的检察官酬薪制度，切实履行法定职责保护机制，同时建立人身安全保障制度。 检察考核要以突出创新，彰显优秀，推进检察工作整体发展为目标。对主要业务工作，如反贪、反渎、侦监、公诉、民行、监所工作进行考核即可，不用面面俱到；去数字化，突出过错考察和亮点特色考察相结合：不要预设框架，限制下级院的“自选动作”，也不能把考核当作唯上的“戒尺”。 通过发挥案件管理部门流程控制功能、预警功能、规范执*能、质量管理功能，实现对检察执法的全程、动态、实时、直接的监督，有效规范检察执法办案活动，提升办案质量，推进检察管理科学化。 以“整合相近职能，突出核心职能”为原则，压缩机构数量和人员编制，使职能配置更合理，工作运行更高效。在检察机关内部，可对一些综合事务部门和后勤服务部门进行整合：在市州一级检察院，可将办公室、行政装备处合并，部分业务工作也可划入近似部门。人民监督员工作可纳入检察委员会办公室，由专职委员管理。大要案侦查指挥中心工作可与案件管理工作合一：在县市级基层检察院，可大胆进行小院整合。按照“两个适当分离”诉讼职能与诉讼监督职能适当分离，案件*职能与案件管理职能适当分离的原则，统合部门职能，实施“五部制”，即批捕公诉部、职务犯罪侦查部、诉讼监督部、案件管理部、综合管理部。让办案资源向一线集中，减少中间层次，提高工作效率。 培训教育方面，应以建立、完善专业化的检察教育培训体系为目标，适当拓展教学内容，除了法律业务，可将哲学、历史、社会学、心理学等纳入选学内容。同时，改革教学方法，从灌输式教学向启发式教学转变、从注释式教学向讨论式教学转变、从教师主导向师生互动转变。 在检察机关，很多事务有其量的特性，需要消耗大量的人力资源，有些事务又有其专业特性，需要特定技术人员完成。为了防止部门人员臃肿，可通过购买社会服务的方式，即将相关事务“外包”，以此为检察机关“瘦身”带来空间，降低社会成本，提升质量和效率。 五、建立专家咨询委员会，赋予部门负责人适当事权和管理权 检察机关无论是行政事务还是检察业务工作都涉及到许多专业领域和专业知识，仅凭机关内部人员无法完成。因此，在检察机关推行专家咨询制度势在必行。在咨询决策范围方面，除参与具体专业性问题研讨，也要有全局性、长期性、综合性问题的对策论证。同时还应保持专家参与决策的中立性，避免预设立场观点，将专家意见边缘化。 在检察机关，中层部门负责人承担着部门的主要职能事务，也承担着协调分配本部门人员工作和管理职责，其中坚力量不可小觑。然而，部门负责人的管理职责仅限于事务性的管理，对人员晋升奖惩往往无话语权