劳动安全卫生法律制度

第八章劳动安全卫生法律制度第一节劳动安全卫生概述第二节劳动安全法律制度第三节劳动卫生法律制度第四节劳动安全卫生管理制度第五节特殊劳动保护制度,第一节劳动安全卫生概述,一、劳动安全卫生制度的概念和特征劳动安全卫生制度，是以保护劳动者的生命安全和身体健康为目的而设立的劳动保护法律制度。包括劳动安全技术规程、劳动卫生规程、企业安全卫生管理制度等。劳动安全卫生制度具有以下特征：1劳动安全卫生制度的保护对象具有首要性。2劳动安全卫生制度的法律规范具有强行性。3劳动安全卫生制度的内容具有技术性。4劳动安全卫生制度的适用范围具有广泛性。5劳动安全卫生制度以劳动过程为其保护范围。,二、劳动安全卫生制度的基本方针劳动安全卫生制度的基本方针，是指贯穿于整个劳动安全卫生法律制度始终的指导思想。2002年10月，全国人大通过中华人民共和国安全生产法，把劳动安全卫生工作的方针规定为“安全第一，预防为主”。,三、劳动安全卫生立法概况四、劳动安全卫生立法的作用1.加强劳动安全卫生立法，有利于保护劳动者的安全和健康。2.加强劳动安全卫生立法，有利于促进生产力的发展和劳动生产率的不断提高。3.有利于改善劳动条件和减少繁重的体力劳动，保护我国的劳动力。,返回,第二节劳动安全法律制度,一、劳动安全法的概念劳动安全法是指国家为了保护劳动者在劳动过程中的安全，防止伤亡事故、防止生产设备遭到破坏而制定的各种法律规范。二、劳动安全法的主要内容(一)工厂安全技术规程1建筑物和通道的安全要求。2工作场所的安全要求。3机器设备的安全要求。4电器设备的安全要求。5动力锅炉和压力容器的安全要求。,(二)建筑安装工程安全技术规程对于从事高空作业的工人，必须进行身体检查，不适宜在高空作业的人，禁止从事高空作业。遇有六级以上强风时，禁止露天进行起重工作和高空作业。施工现场应符合安全卫生标准。脚手架的负荷量，每平方米不能超过270公斤。进行土方工程前，应做好必要的地质、水文和地下设备的调查和勘察工作。拆除工程的施工，必须在工程负责人员的统一领导和经常监督下进行。拆除建筑物，应该自上而下顺序进行，禁止数层同时拆除。,(三)矿山安全法律制度矿山建设工程的安全设施必须主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产使用。1矿山设计的安全要求。2矿山开采的安全要求。3作业场所的安全要求。,返回,第三节劳动卫生法律制度,一、防止粉尘危害的规定二、防止有毒有害物质危害的规定三、防止噪声和强光刺激的法律规定四、防暑降温、防冻取暖和防湿的规定五、通风和照明的规定六、生产辅助设施和个人防护用品的规定七、职业病防治及处理的法律规定,返回,第四节劳动安全卫生管理制度,一、安全生产责任制(一)生产经营单位的安全生产保障生产经营单位应当具备有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：1建立、健全本单位安全生产责任制。2组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。,3保证本单位安全生产投入的有效实施。4督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患5组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。6及时、如实报告生产安全事故。生产经营单位应当具备的安全生产条件：1安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。2矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。,3生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。4生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。5安全设施投资应当纳入建设项目概算。建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。,6国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。7生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。8生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。,(二)从业人员的权利和义务1生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。2从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。3从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。4从业人员应当接受安全生产教育和培训，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。,二、劳动安全技术措施计划制度安全技术措施计划是企业为了改善劳动条件，防止工伤事故和职业病而编制的预防和控制措施的计划。它是企业生产、技术、财务计划的一个组成部分。企业在编制生产、技术、财务计划的同时，必须编制安全技术措施计划。三、劳动安全生产教育制度安全生产教育制度是企业帮助职工提高安全生产意识，普及安全技术法规知识，教育和培训职工掌握安全技术常识。安全生产教育制度是预防工伤事故发生的重要措施。,四、劳动安全卫生标准制度生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。1劳动安全卫生标准的分类。2劳动安全卫生标准的级别。(1)国家标准。(2)行业标准(部标准)。(3)地方标准。,五、安全卫生认证制度安全卫生认证制度，是指在生产经营过程进行之前，依法对参与生产经营活动的主体能力、资格以及其他安全卫生因素进行审查、评价并确认资格或条件的制度。安全卫生认证制度，是一项预防事故，防止职业伤害的重要制度，也是我国以预防为主劳动卫生制度指导思想的具体反映。,(一)对企业安全卫生生产资格的认证1煤矿企业安全认证。2建筑企业安全认证。3压力容器设计、制造企业安全认证。4职业安全卫生检测检验站资格认证。(二)对特殊岗位或特种作业人员的资格认证1对企业领导人员安全管理资格的认证。(1)矿长安全卫生资格的认证。(2)其他企业厂长经理职业安全卫生管理资格的认证。,2对特种作业。“特种作业”是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。(三)对特殊设备和产品的安全认证1压力容器安全认证。2漏电保护器安全认证。3劳动防护用品安全质量认证。4客运架空索道安全认证。,六、安全卫生设施“三同时”制度安全卫生设施“三同时”制度，是指通过立法规定的，在我国境内的一切生产性建设项目的安全卫生设施，都必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的制度。安全卫生设施“三同时”制度(以下称“三同时”制度)，是我国安全卫生工作的长期经验的总结，各种有关的行政法规和规章，都规定有“三同时”制度。,“三同时”制度的基本内容包括：建设单位在申报建设项目时，应按规定同时提出安全卫生设施的方案，所需经费应纳入总投资计划。审批部门应一并审批下达。设计单位在设计主体工程项目时应同时编制职业安全卫生篇，详细说明可能产生的职业危害和应采取的措施及其预期效果等，并严格规定与主体工程同时设计。,施工单位对安全卫生设施应按设计要求与主体工程同时施工，并保证质量。工程项目竣工后，当地劳动、卫生等有关部门应对工程的安全卫生设施进行试运行和验收。凡验收不合格的，工程不得投入使用。对违反“三同时”制度规定的，应当依法追究责任者的法律责任。,七、安全卫生检查制度安全卫生检查制度是落实安全卫生法规，揭露和消除事故隐患，推动劳动安全卫生工作的制度。安全卫生检查既包括用人单位自身对安全卫生工作进行的经常性检查，也包括由地方劳动行政部门、产业主管部门组织的定期检查。劳动安全卫生检查制度，是指国家有关行政部门以及企业本身对企业执行劳动安全卫生法规情况定期或不定期的检查制度。通过检查，督促企业和职工增强安全卫生意识，发现和消除劳动过程中不安全和不卫生的因素，防患于未然。,八、伤亡事故报告和处理制度伤亡事故的报告和处理制度是对劳动者在劳动过程中发生伤亡事故进行统计报告、调查、分析和处理的制度。其目的在于及时统计、报告、调查和处理伤亡事故，积极采取预防措施，防止和减少伤亡事故的危害。(一)伤亡事故的分类伤亡事故可按不同的标准进行分类：,1按事故原因的不同可分为因工伤亡和非因工伤亡。2按伤害程度和伤亡人数的不同可分为：轻伤，重伤事故，死亡事故，重大伤害事故，特大伤亡事故。3按事故的类别可分为：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶、片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、受压容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等20类。,(二)伤亡事故的报告企业发生重伤、死亡、重大死亡事故后，要用快速办法(包括用电话、电报、电传等办法)立即报告，最迟不得超过24小时。报告内容包括发生事故的时间、地点、伤亡情况，初步分析的事故原因等。(三)伤亡事故的调查伤亡事故发生后，必须进行调查。轻伤、重伤事故由企业负责人或其指定的组织生产、技术、安全等有关人员以及工会成员参加的事故调查组进行调查。死亡事故由企业主管部门会同企业所在地设区的市劳动部门、公安部门、工会组成事故调查组进行调查。,重大伤亡事故按照企业的隶属关系由省、自治区、直辖市企业主管部门或者国务院有关主管部门会同同级劳动部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组进行调查。调查组的职责是：查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；确定事故责任者；提出事故处理意见和防范措施的建议；写出调查报告。,(四)伤亡事故统计1统计的内容。2统计的范围。3填报单位。4报表的制订、实施、报送时间和程序必须符合法律规定。5对于不报、漏报、迟报和伪造、篡改数字的，应依法追究其责任。(五)伤亡事故的处理,九、监督管理安全生产的监督管理的具体内容主要有：1县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查，发现事故隐患，应当及时处理。,2负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。,3负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：(1)进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。(2)对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或要求限期改正，对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。,(3)对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产、停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。(4)对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备进行查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。,4生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员(以下统称安全生产监督检查人员)依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。5安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查，确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。,6监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。,返回,第五节特殊劳动保护制度,一、女职工和未成年工特殊保护的含义女职工是指以工资收入为主要生活来源的女性职工。女职工特殊保护，是指根据女职工身体结构，生理机能的特点以及抚育子女的特殊需要，在劳动方面对妇女特殊权益的法律保障。未成年工是指年满16周岁未满18周岁的劳动者。未成年工特殊保护指国家为维护未成年工的合法权益，在劳动方面对未成年工的特殊权益给予的法律保护。,对女职工的特殊保护，是由女职工的生理特点决定的。女性的生理机能和身体结构与男性有很大的区别。女性有月经、怀孕、生育和哺乳等生理现象，还肩负着抚育婴幼儿的社会责任，过重和过度紧张的劳动以及不良的工作环境，都有可能影响她们的健康，甚至会影响下一代的健康成长。因此，必须对女职工给予特殊保护。,对未成年工的特殊保护，是基于未成年工的身体特点而决定的。未成年工未满18周岁，尚处于身体发育阶段，过重的体力劳动和不良的工作环境都会影响他们的身体发育和身体健康。而且，未成年工的注意力、抑制力和判断力都较成年人差，在工作中如果不给予特殊保护，则容易出现差错，甚至会出现伤亡事故，对未成年工的身体造成伤害。因此，必须对未成年工给予特殊保护。,二、对女职工和未成年工实行特殊保护的意义对女职工和未成年工的特殊保护，是我国劳动法律制度中的一项重要内容。对女职工和未成年工给予特殊保护，具有十分重要的意义：1.有利于促进我国社会生产力的发展，提高劳动者的素质。2.有利于中华民族的繁荣兴旺和民族优秀体质的延续。,三、女职工特殊劳动保护制度(一)合理安排女职工的工种和工作女职工禁忌从事以下范围的劳动：矿山井下作业；森林业伐木、归楞及流放作业；体力劳动强度分级标准中第四级体力劳动强度的作业；建筑业脚手架的组装和拆除作业，以及电力、电信行业的高处架线作业；连续负重每次超过20公斤，间断负重每次超过25公斤的作业。,(二)对女职工实行“四期”保护1经期保护。经期保护是对女职工月经期间的特殊保护。劳动法第60条规定：“不得安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。”女职工禁忌从事劳动范围的规定规定女职工在月经期间禁忌从事的劳动范围为：食品冷冻库内及冷水等低温作业；体力劳动强度分级标准中第三级体力劳动强度的作业；高处作业分级标准中第二级(含二级)以上的作业。,2孕期保护。明确规定了女职工孕期禁忌从事的劳动范围为：作业场所空气中铅及其化合物、汞及其化合物、苯、镉、铍、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、氯丁二烯、氯乙烯、环氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物质浓度超过国家卫生标准的作业；制药行业中从事抗癌药物及乙烯雌酚生产的作业；作业场所放射性物质超过放射防护规定中规定剂量的作业；人力进行的土方和石方作业；体力劳动强度分级中第三级体力劳动强度的作业；伴有全身强烈振动的作业，如拖拉机驾驶等；工作中需要频繁弯腰作业；高处作业分级标准所规定的高处作业。,3产期保护。产期保护是对女职工生育期间的特殊保护。劳动法第62条规定：“女职工生育享受不少于90天的产假。”女职工劳动保护规定也规定，其中产前休假15天，难产的增加产假15天，多胞胎生育一个婴儿，增加产假15天。女职工怀孕流产的，也应给予一定时间的休假，一般情况下，女职工怀孕不满4个月流产的，应给予15天至30天的休息，满4个月以上流产的，给予42天产假，产假期间，工资照发。,4哺乳期保护。哺乳期保护是对女职工哺乳未满一周岁婴儿期间的特殊保护。劳动法第63条规定：“不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。”女职工劳动保护规定还规定有不满一周岁婴儿的女职工，其所在单位应当在每班劳动时间内给予其两次哺乳(含人工喂养)时间，每次30分钟。女职工每班劳动时间内的两次哺乳时间可以合并使用，哺乳时间和在本单位内哺乳往返中的时间，算作劳动时间。女职工禁忌劳动范围的规定规定乳母禁忌从事的劳动范围有：除怀孕女职工禁忌从事的作业场所空气中有毒物质浓度超过国家卫生标准的作业外，还包括作业场所空气中锰、氟、溴、甲醛、有机磷化合物、有机氯化合物的浓度超过国家卫生标准的作业；体力劳动强度分级标准中第三级体力劳动强度的作业。,(三)女职工保健措施的规定要求女职工比较多的单位应当按照国家有关规定以自办或者联办的形式，逐步建立女职工卫生室、孕妇休息室、托儿所、幼儿园等设施，并妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。在女职工保健方面，要求贯彻预防为主的方针，注意女性生理和职业特点，认真执行国家有关保护女职工的各项政策和法规。女职工保健的内容主要包括月经期保健、婚前保健、孕前保健、孕期保健、产后保健、哺乳期保健、更年期保健等。,四、未成年工在劳动过程中的保护(一)未成年工禁忌从事的劳动用人单位招收未成年工，应在劳动过程中给予特殊保护，在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规