预制协会交流资料之5新旧版细则主要差异对照孙金更

全国铁路预制桥梁技术协会第六届一次会议交流材料之五新旧版预应力混凝土铁路桥简支梁生产许可证实施细则主要差异分析对照讲解 孙金更全许办铁路专用产品生产许可证审查部铁道部产品质量监督检验中心2010年8月 目录一、生产许可证审查的合格判定：2二、新版细则的主要特点及相关问题2三、新、旧细则主要差异对比表2全国铁路预制桥梁技术协会第六届一次会议 交流材料之五 2011.08 2006版与2011版预应力混凝土铁路桥简支梁生产许可证实施细则的主要差异分析对照为了让桥梁生产企业尽快掌握新版细则的要素，特介绍新旧版细则的主要差异，即在06版细则的基础上全面了解11版细则，以利各制梁场能够顺利、圆满地取得桥梁生产许可证。一、生产许可证审查的合格判定：桥梁生产许可证审查合格判定一览表企业实地核查产品质量检验7章27条47款梁型类项总计关键项点主要项点否决项非否决项表6-1共 - 后 - T12类62项1448839表6-2共 - 先 - T11类60项1446表6-3 专-后/先-箱10类54项1539表6-4专-后/先 - T12类54项1440合格判定合格判定012个 轻微缺陷关键项点主要项点项次合格率100%折合计分法平均85；最低80分二、新版细则的主要特点及相关问题1） 工业产品（预制梁）与工程施工的区别（13项）；2） 生产许可证能力验证与工程质量验收的区别；3） 产品质量监督与工程施工监理的区别；（突出桥梁张拉、防水等特点）；4） 铁路桥梁标准与国家标准的区别；（注重高铁梁增加项目和提高的指标）；5） 工业产品标准与工程质量验标的区别；6） 工业产品生产许可证“审查”的定义；7） 混凝土耐久性28d合格，毋需等到56d，可判合格；8） 核查增加预埋件联结紧固性，防腐耐久性；9） 产品检验评分表中的材料、项目及产品标准限制的氯、碱等须送铁道部质检中心检验，其余材料选厂型式检验可送其他检验机构检验；10） 防水材料选厂送检可利用CRCC认证型式检验结果；11） 委托型式检验的最新具体要求；梁场造假、供应商造假的处置，违规代价；（铁道部主 材抽查通报）； 12） 梁场必备独立的试验室、拌合站；试验台“三自”“三保”“三满足”，试验频次、共用条件；13） 向法人所在省许可办申报、领证，由梁场所在省许可办现场观察，不符合项整改验证，证后监督；14） 进场审查六个基本条件：砼耐久性、防水材检验报告；试验室；提梁机；现场所压试件；抽样基数（基数中终拉30d的3榀）；正常生产；15） 静载试验抽样规格的最不利原则与生产顺序协调；16） 试制品的批批委托检验； 17） 过渡时期的临时规定：延期的三种原因（不可抗力/企业不具备条件/审查部原因）及其判定；18） 两种抽样基数不足（小于基数；小于样品数）的两种选择（发证；委托）19） 取证基数与申报时机把握；先申报后试制；超时限仍不具备进场审查条件，直接判不合格； 20） 合理延期与审查时限；无理拒绝、非不可抗力拖延判不合格；21） 核查的完整性与终止审查；22） 静载试验不合格案例分析；静载试验不合格样品梁本身的处理；23） 实地核查不符合项的典型案例。“常见病”与“多发病”；24） 近3年实地核查不符合项汇总表；25） 产品检验常见问题归纳总结及原由解析； 26） 废除：“静载试验不合格当场允许加倍复试”。 委托检验对静载试验不合格批的处置（1/10且不少于3榀）； 27） 许可证标识“质量安全”的变更为“生产许可”；证前查处；证后查处；（许可证查处案例）；两版桥牌的切换点；28） 局级投产鉴定（升为否决项）与申请书一并申报；（新增）前置条件29） 起重机、锅炉强检（否决项）转移条款号；30） 核查合格判定加严删掉“1个严重不合格”；31） 名词改变符合/轻微缺陷/不符合；核查最终结论：合格/不合格；32） 行政许可法的两种处罚弄虚作假判一年，欺骗贿赂判三年；33） 数据的真实性；质量意识与风险意识，“面子”与“脑袋”；人命关天，终身负责；34） 7章27条47款的重点“两头尖”；2个特殊过程；8个否决项；35） 预防获证后技术人员等抽走，拆东墙补西墙，更换低价、劣质原材料现象；36） 审查部7项、检验机构10项、核查人员2条5项禁止性要求；审查人员“十六方阵守则”；37） 科学公正、公开透明、程序合法、便民高效；（ 总局80号令条例管理办法第四条 管理原则 ）；38） 依法行政、恪尽职守、热情服务、严格把关。（总局80号令条例管理办法第九条 人员职责 ）；39） 许可证管理条例实施办法修订；40） 细则管理升级由全许办颁布改为质检总局颁布； 41） 39个管理规定合并、修改为8个规范性文件；42） 介绍：目录64类产品=61+3（食品、接触食品材料、化妆品）；43） 61类=41（国发）+20（省发）；44） 101个细则=41类（国发）56个细则+20类（省发）45个细则；45） 梁场所在地省局派遣观察员与县局督促企业整改；46） 细则模板增加：1章（第八章：监督检查）2节（第1.4节：细则修订；第1.5节：听证）5个附件（附件1： 检验机构；附件3： 核查报告；附件4：企业实地核查不符合项汇总表； 附件5：检验报告；附件6：本细则与旧版细则主要内容对比表 ）； （增加：观察员梁场所在地省局派遣）（监督对审查部；省发证；对获证企业）47） 新、旧细则主要变更对照表； 48） 新颁桥梁发证细则勘误、变更表；49） 桥梁生产技术纲要。预应力损失的12大因素。桥梁生产技术22项计算；50） 新编高速铁路后张梁(报批稿)标准变更条款诠释；预埋件防腐部标(报批稿)技术提要；51） 高速铁路后张梁标准颁布后，桥梁发证细则须作相应修改，梁场需提前考虑采购工装、设备、计量等的适应性。三、新、旧细则主要差异对比表第一部分：细则附件6：本细则与旧版细则主要内容对比表1. 产品单元、产品品种及规格型号变化对比表；2. 必备生产设备、工艺装备变化对比表；3. 必备检测设备变化对比表。 第二部分：生产许可证实施细则正文部分对比表 第三部分：企业实地核查的核查条款新增内容对比表 第四部分：核查办法章、条、款 对比表 14本细则与旧版细则主要内容对比表（ 第一部分：细则附件6 ）1.产品单元、产品品种及规格型号变化对比表序号新版旧版说明产品单元产品品种规格型号产品单元产品品种规格型号1后张法预应力混凝土铁路桥简支梁产品后张法预应力混凝土铁路桥箱型简支梁双线后张法预应力混凝土铁路桥箱型简支梁产品未划分产品品种单线新版取消部分预应力梁，增加异型简支梁单线双线后张法预应力混凝土铁路桥T型简支梁20m以上普高后张法预应力混凝土铁路桥T型简支梁产品8m20m普高20m以上低高24m40m普高20m及以下普高8m20m低高20m及以下低高24m40m低高后张法预应力混凝土铁路桥异型简支梁双线先张法预应力混凝土铁路桥箱型简支梁产品单线单线双线先张法预应力混凝土铁路桥简支梁产品先张法预应力混凝土铁路桥箱型简支梁双线先张法预应力混凝土铁路桥T型简支梁产品8m20m普高单线24m40m普高先张法预应力混凝土铁路桥T型简支梁20m以上普高8m20m低高20m以上低高24m40m低高20m及以下普高后张法部分预应力混凝土铁路桥箱型简支梁产品单线20m及以下低高双线先张法预应力混凝土铁路桥异型简支梁双线后张法部分预应力混凝土铁路桥T型简支梁产品8m20m普高单线24m40m普高/8m20m低高24m40m低高先张法部分预应力混凝土铁路桥箱型简支梁产品单线双线先张法部分预应力混凝土铁路桥T型简支梁产品8m20m普高24m40m普高8m20m低高24m40m低高注：本细则新列入发证的产品，自国家质检总局发布无证查处公告之日起按照有关规定予以查处。2.必备生产设备、工艺装备变化对比表序号产品单元（新版）主要设备（新版）主要设备（旧版）说明1所有单元1钢筋弯曲胎卡具无增加2定位网片焊接胎卡具无增加3夏期浇筑防雨设施无增加4无其他必需设备减少3.必备检测设备变化对比表序号产品单元（新版）主要检测设备（新版）主要检测设备（旧版）说明1所有单元1水泥比表面积测定仪无增加2箱式电炉无增加3模板温度测试仪无增加4标准砝码无增加5混凝土保护层厚度测试仪无增加6张拉千斤顶校验装置无增加7涂层厚度测试仪无增加8高电阻测试仪无增加9深度游标卡尺无增加10万能角度规无增加11通规/ 环 止规/环无增加12扭矩扳手无增加本细则与旧版细则主要内容对比表（ 第二部分：正文 ）序号旧版条款号及内容新版条款号及内容说 明11.2在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用预应力混凝土铁路桥简支梁产品的，均适用于本实施细则。1.3 在中华人民共和国境内生产本实施细则规定的预应力混凝土铁路桥简支梁产品的，应当依法取得生产许可证。生产、销售、使用生产21.3本实施细则适用于预制先张法及后张法、单线及双线、箱梁及T梁、全预应力及部分预应力、有碴桥面及无碴桥面的客货共线、客运专线预应力混凝土铁路桥简支梁产品。取消了“适用范围”取消了“预制”3无1.4本实施细则在实施过程中，相关产品的国家标准、行业标准和国家产业政策一经修订，企业应当及时执行，本实施细则将根据国家标准和行业标准的变化、国家产业政策的调整，动态修订。新增44.1.1 企业申请办理生产许可证（以下简称申请取证）时，应当向其所在地的省级质量技术监督局提交以下申请材料：4.1.1 企业申请办理生产许可证（以下简称申请取证）时，应当向其企业法人营业执照注册所在地的省级质量技术监督局提交以下申请材料：8个管理规定54.1.4 试制品批批检验合格4.1.4 试制品批批（一批不超过60件）检验合格64.2.1核查计划抄送所在地省许可办4.2.1核查计划抄送企业法人所在地及梁场生产所在地省许可办8个管理规定7无4.2.2 梁场生产所在地省级质量技术监督局根据核查计划派出观察员8个管理规定8无4.2.3 审查组成员不得全部来自同一单位8个管理规定94.2.2 核查时间一般为24天4.2.4 核查时间一般为34天最少2d3d104.3.1 核查合格的审查组抽样，企业自主选择检验机构4.3.1审查部可与检验机构同时进行企业实地核查与产品质量检验114.3.2核查人员通知检验机构进场检验4.3.2下达企业实地核查计划时，审查部应告知企业所承担该产品生产许可证检验任务的检验机构名称及联系方式，由企业自主选择后，确定产品检验机构（如企业对实地核查计划不作出书面反馈意见，则默认该产品检验机构）。124.3.3检验机构自收到样品之日起5日内完成检验工作，10日内出具检验报告4.3.3 检验机构自抽样之日起30日内完成检验工作，并出具检验报告15d30d134.4.1.4)(若生产工期紧迫，投产鉴定证书可与审查组进场实地核查时提供)取消。新增：局级投产鉴定（升为否决项）与申请书一并申报。强调投产检定的作用，恢复06版细则之前的规定。14无此要求5.5.1.1抽样规则：.抽样基数中，终张拉龄期不小于30天的成品梁（用于梁静载试验）不少于3件。15无此要求5.5.2.1检验依据：b)产品图纸:异型梁图纸由设计院设计并经各方专家鉴定通过后工程甲方正式审批同意方可投入使用。165.4.2.5静载试验的合格判定：一次静载试验不合格允许复试，再抽取2件，进行二次静载试验。5.5.2.5静载试验的合格判定：（注：发证检验时静载试验不合格，不允许复试）。另外，对静载试验不合格品的处置：委托检验的静载试验样品梁的数量不小于1/10，且不少于3件。当全部静载试验样品梁的试验均合格，准许架设。反之，需逐件试验，合格者可架设。新增：“不合格品的处置”“准许架设”17无此要求表6-3 51接地电阻1或设计要求186.2.1生产许可证标志由“质量安全”英文(Quality Satety)字头“QS”和“质量安全”中文字样组成。QS标志由企业自行印（贴）。可以按照规定放大或者缩小。生产许可证编号为：XK-。其中，XK代表许可，前两位()代表行业编号，中间三位()代表产品编号，后五位()代表企业生产许可证编号。6.2.1工业产品生产许可证标志由“企业产品生产许可”拼音Qiyechanpin Shengchanxuke的缩写“QS”和“生产许可”中文字样组成。QS标志由企业自行印(贴)，标志的式样、尺寸及颜色要求见中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法附件6，可以按照规定放大或者缩小。生产许可证编号为：XK17-004-。其中，XK代表许可，前两位(17)代表行业编号，中间三位(004)代表产品编号，后五位 ()代表企业生产许可证编号。“QS”和“质量安全”“QS”和“生产许可”XK-。XK17 - 004 -。199.1审查费：根据财政部、国家发展改革委关于调整工业产品生产许可证收费政策有关问题的通知（财综200669号）9.1 审查费：根据财政部、国家发展改革委关于工业产品生产许可证审查费有关问题的通知（财综20113号）文件更新209.1审查费：生产许可证审查费为每家企业申请一个产品单元收费2200元，一家企业同时申请两个以上产品单元或品种的，每增加一个产品单元或品种，按2200元的20%收费。兰州会议讲义：9.1审查费：企业申领一个类别工业产品生产许可证的，收取2200元； 申领两个以上类别工业产品生产许可证的，对每类工业产品分别收取2200元。 其中：对同一个类别工业产品，企业申领两个以上产品单元工业产品生产许可证的，每增加一个产品单元按规定收费标准的20%收取审查费。讲义：每类别2200元；同类每增一个单元增收220020%。产品划分：单元品种型号规格。没有类别！21无细则模板增加：1章（第八章：监督检查） 新增22无2节（第1.4节：细则修订；第1.5节：听证）新增23无5个附件（附件1： 检验机构；附件3： 核查报告；附件4：企业实地核查不符合项汇总表； 附件5：检验报告；附件6：本细则与旧版细则主要内容对比表 ）；新增24无增加：观察员梁场所在地省局派遣新增25无监督对审查部；省发证；对获证企业新增26细则由全许办颁布细则管理升级，改为质检总局颁布改变2739个管理规定合并、修改为8个规范性文件；改变28企业法人所在地派遣观察员梁场所在地省局派遣观察员。改变29无县局督促企业整改；新增30无核查的完整性：不得终止核查。核查不合格，终止审查产品检验。新增本细则与旧版细则主要内容对比表（ 第三部分：核查条款新增内容 ）序号旧版条款号及内容新版条款号及内容说 明1无1.2.1.3.部门、班组职责的“接口”是否明确、清晰。新增加2无*2.1.1.3.试验室房间数量及面积应满足所需试验设备仪器的安装场地及操作空间要求（一般不小于8间20m2/间）。新增加3无*2.2.1.7.锅炉、起重设备等特种设备符合国家有关规定。新增加4无2.2.3.9.存梁台座滑道是否基础牢固，下沉均匀，顶面平整，能保证滑移、存放状态符合悬臂长度及支座板相对高差标准规定。制梁台座、存梁墩台沉降观测及调高处置。新增加5无2.3.2.3.企业应获得计量局相应等级的压力表量值传递权，且操作者获得该项计量员证书后进行压力表自检，方才有效。新增加6无2.3.2.6.张拉油表的量值传递权应经梁场当地计量管理部门授权或重新认可授权。新增加7无2.3.3.5.梁场应任命一人为专职（或兼职）计量管理员，统管全场的计量工作。新增加8无2.3.3.6.试验室应由上级主管部门母体进行验收授权，且定期进行检查指导、不确定度分析、比对试验、对标，并应符合铁道部TB10442-2009铁路建设项目工程试验室管理标准相关规定。（漏）待增加9无3.1.1.3.企业有职称的工程、经济、会计、统计等专业的技术人员占企业年平均员工人数的8% 以上。原6%10无*3.3.2.1.梁场/厂成品质检员应经桥梁产品质量检验培训合格、持证上岗。*3.3.2.2.试验室试验人员必须持有试验员证，试验项目覆盖申证产品相关的主要原材料。*3.3.2.3.试验室主任应为试验工程师。*3.3.2.4.试验员数量：箱梁场不少于8人；T梁场不少于5人。新增加及改变提法11无3.5.1.5.技术人员必须经预应力混凝土铁路桥简支梁生产许可证实施细则的培训。3.5.1.6.质检工程师、设备管理员、计量管理员应经过专业培训合格。3.5.1.7.计量检定员必须经计量管理部门培训合格、获证上岗。新增加12无4.2.1.异型梁图纸需设计院设计并经各方专家鉴定通过后由工程甲方正式审批同意。新增加13无4.2.2.2.施工图应涵盖附属图纸、设计单位技术交底、工程甲方咨询答疑、变更通知等所有相关设计文件的要求。新增加14无*4.4.1.4.局级投产鉴定证书。新增加15无5.1.2.5.供方评价资料中是否具备所用材料、配件、产品的国家、行业、地方政府、行政管理部门的强制性要求的生产许可证、开采证、产品认证、制造特许证、部文准入、上道审查等证书、文件。新增加16无*5.1.4.5.主要原材料选择供货商/生产厂家时，应在梁场相当数量的抽样基数中抽样进行一次型式检验。5.1.4.6.主要原材料选择供应商/生产厂家时，涉及到产品质量检验评分表（附件6）中的项目，须由全许办指定的检验机构检验，并附监理确认的抽样单。新增加17无5.4.1.4.能否严格控制预应力钢绞线批接口“三对应”（试验弹模与伸长量计算对应；钢绞线线径与限位挡板槽深对应；前批剩余钢绞线穿入管道编号技术指定与实际操作对应）。新增加18无5.5.1.4.明确“试制品版”桥牌与“获证版”桥牌的切换点证书落款日形成的成品梁。新增加19无*6.3.1.7.按规定批次（每种跨度、每60件）进行一次静载试验。新增加20否决项目全部合格，非否决项目中严重不合格不超过1款，一般不合格不超过12款，核查结论为合格。否决项目全部符合，非否决项目中轻微缺陷不超过12款，且不符合项为0款，核查结论为合格。否则，核查结论为不合格。（注：核查合格判定加严删掉“1个严重不合格”。该词，只允许12个“轻微缺陷”。）改变本细则与旧版细则主要内容对比表（ 第四部分：核查办法章、条、款 对照表 ）旧细则新细则旧细则新细则7章7章29条53款各