《小城镇建设》论文范文VIP

小城镇建设论文范文标题：小城镇建设和公共财政体制改革的思考分校(车站，分支):学生姓名：学号：课程名称：小城镇建设草案日期：年月小城镇建设与公共财政体制改革的思考要点：分析了“农业、农村和农民”问题，发现发展小城镇及其公共财政体制改革是解决“农业、农村和农民”问题的出路。农村大量剩余劳动力向城市转移，通过小城镇的公共财政体系，势利地工作，可以从根本上解决“三个农村问题”。关键词：小城镇构建“三农”公共财政体系。一、小城镇建设问题的建议2004年2月8日，中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见正式发表，将“三个农村问题”突出为“全党工作的首要任务”，强调要始终抓住这一点。随着我国市场化和工业化的进一步深化，“三个农村问题”越来越出现，不仅成为制约我国农村经济快速发展的主要问题，也成为社会主义现代化和全面建设小康社会的“瓶颈”。如何解决这个大问题？根据发达国家的经验，解决“三个农村问题”的根本方法在于城市化。城市化是将农村剩余劳动力转移到城市，减少农村人口，提高农民收入的过程。关于城市化发展战略的问题长期以来一直是讨论的焦点，因此众说纷纭。有些人认为大城市先发展是好的，但有些人认为中间城市应该优先发展，有些人认为重点是小城市或小城市的发展，还应该保持大城市和小城市的发展战略。那么，开发什么类型的城市呢？首先不能在理念上害怕人口迁移，要正视人口迁移问题。因为只有通过人口迁移才能确保长期的社会稳定。第二，中国的城市化必须尊重中国的国情。中国这样庞大的农村剩余劳动力一下子转移到大城市是不现实的，必须考虑资金问题、住房问题、交通问题等各方面可能出现的一系列问题。小城镇的发展有土地资源的过度占用和浪费，污染严重，不容易管理，效率低，就业吸收也远不如其他几种发展战略，有很多不同的觉悟，但在中断期间解决人口迁移和劳动迁移确实有优点和可行性。二、小城镇建设的重要性和发展方向小城镇是80年代以来新建的乡镇企业的集中场所，地理上小城镇的分流器是国家经济增长的有力支撑。它把广大农村与重大城市联系起来，不仅带动了农村的发展，还有力地支撑了重大城市的繁荣。今后小城镇建设要注意解决好以下几个问题。第一，农村工业经过多年的耕耘，已经有了相当的基础，今后进一步发展，要追求规模和集聚效果，实现生产要素的合理流动和资源的优化配置。第二，大力发展农村第三产业，使小城镇发展战略在解决农村剩余劳动力方面发挥更大作用。但是从城市的集聚效应来看，目前小城镇的开发只有在现阶段才合理，要长期发展，就必须慎重。长期目标应着眼于条件好、前景看好的集镇和城市向中等发展。但是要注意，一个地区不能均匀开发村庄和村庄。县城可以发展为中等城市，对中等城市、大城市的发展不能一律加以限制，要有选择地发展。第一，最近小城镇和小城镇要积极发展，把其中的一些长期发展到中大城市。重大城市、特大城市以优化为重点，同时有发展的选择。二是改变不合理的户籍政策，消除户籍城乡差别，允许有条件的农民进城定居，认识到观念上违反城市化规律的做法会导致严重的社会问题。第三，改变农民租房、买房、集资买房、居住在城市的不合理居住政策。另外，要形成城市消费市场和农村规模的经营，减少农业生产成本，改变农民的生活方式和工作方式，推进我国的城市化和工业化；允许农民进城开办企业，从事劳动、商业、服务等工作。允许企业在农村雇用多馀的农村劳动力，不离开家乡，进入工厂，进城。另外，要在就业和职业选择、迁移等方面实行体制改革和宽松的政策，以便比较平稳地转移农村剩余劳动力，实现工业化的同时，实现我国农村人口的城市化。摘要城市化是农业现代化缩小城乡差距的重要途径，小城镇的建设本身也可以产生大量的财政收入，如土地出让金、建筑业的税收，将人力、资本、技术等各种生产要素汇集到土地上，带动二、三产业的发展，拉动大量的增长型资源。因此，小城镇建设除了要驱逐城镇外，还要与灵活的土地、户籍改革、金融投资政策的制定并行。三、城市化进程中中小城市的财政问题和改革方向由于小城镇的财政税收财政管理制度不完善，小城镇的地方及市间收入分配无法解决，显示财政的预算决算权由上级政府制定，同时小城镇本身返还的财政资金也非常有限，导致小城镇的财政资金困难。另外，小城镇的公共支出范围主要以“经济建设”为中心展开。也就是说，财政支出占劳动者、商业企业生产管理比重太大，公共事业支出也相对较少。而且，“清关”颜色深，公共支出范围广，没有统一的规则，因此有“出售”的效果。小城镇对公共支出所具有的“越位”和“缺席”问题越来越受到关注，因此小城镇的财政要尽快明确公共支出的范围，不属于政府，在市场上能做的事就交给市场，一部分要以政府的责任尽快承担，避免有限财政资金的大量浪费。因此要尽快建立和完善适合小城镇发展的财政体制，才能从根本上解决小城镇的运行问题。也要努力营造有利于小城镇改革和发展的财政环境。结合我国小城镇公共财政实际适时创新制度和体制。1政府职能的转变政府的基本指导思想必须有所错误，消除过去改变大袋子的弊端，取消一般竞争领域投资，集中资金和精力，确保公共基础设施建设的顺利进行，确保政府正常运营和公共活动的需要，消除职能越位、背离矛盾，向小城镇提供有效的公共产品和优质服务。政府为了政府和企业之间的分离，应该尽快从“选手”角色转移到“裁判”角色，而不是直接参与企业的微观经济活动，而是集中精力提供良好的发展环境，引导、规范和维持市场秩序。2加强小城镇公共产品的投入和供应第一，加强对农业的投资。包括加强对农村的基础设施投资，支持农业产业化，对农村教育的投资等。在加快农村城市化的过程中，我们决不能忽视农业的地位，要从实际出发，以市场为导向，充分利用当地农业资源的比较优势，全面提高农业的质量和效率，增加农民的收入。培育龙头企业，进行农业产业化，可以带动小城镇的经济发展，对其他周边小城镇起到示范作用。增加对农村教育的投资，迅速提高农民的人口素质，为农村剩余劳动力转移创造条件，进一步加快城市化和城市化进程。第二，加强小城镇的基础设施。据有关部门透露，目前全国小城镇的平均沥青路面不足13公里，全国3%新建的村庄、60%以上的自来水设施不足，迫切需要进一步改善小城镇的交通通信等基础设施。加强小城镇的基础设施不仅可以改善小城镇的生产生活环境，而且可以使平民百姓受益，同时创造良好的投资环境，吸引外来投资者。政府对基础设施的投入将以“政府、个人、企业筹集”的方式发挥“4，2，000斤”的作用，加快小城镇建设。再次加强信息提供和高新技术开发。新信息、新技术的使用不仅可以提高农业质量，还可以加强农业的自我发展能力，提高乡镇企业产品的质量，提高乡镇企业国内和国际市场的竞争力。需要注意的一点是，不是通过财汤或盲目引进，而是在实际情况下引进尖端技术、设备，造成有限财政资金的大量浪费。3完善小城镇财务管理体系在适应市场经济要求的小城镇政府职能转变的基础上，构建精简高效的运营管理体制。要从根本上改善以地方自治制度为基础的阶层财政，使小城镇拥有真正的一级财政和一级财源。具体措施是合理划分县乡财政和税收分配比例，调整机关设置，理顺财政和税收关系，改革财政预算结算制度，使小城镇成为一级独立财政，拥有自己的预算权和最终结算权。最后，各小城镇在建设和改善一级国库的同时，要根据地方特色安排公共支出，建立和完善自上而下和小城镇之间的转移支付系统，保证小城镇的基础设施和长期发展。只有在小城镇建设的基础上改革农村财政制度，才能更有效地解决“三农”问题。参考文献：1刘晏，农村公共财政系统和小城镇建设，金融问题研究，2004，(10)