特种设备违法行为的查处ppt课件

安顺市质量技术监督局杨华明2016年12月，特殊设备执法检查和行政处罚，1，1，行政执法概要，2，特殊设备概要，3，特殊设备执法，交流概要，4，特殊设备案例，2，1，行政执法概要，也称执法。 广义：国家行政机关、司法机关及其公务员按照法定职权和程序实施法律活动。 狭义：指国家行政机关及其公务员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。 3、行政处罚，4，中华人民共和国行政处罚法，5，中华人民共和国行政处罚法，6，中华人民共和国行政处罚法，7，中华人民共和国行政处罚法，8，行政处罚概念：行政机关违反行政规范的对方行政制裁的特征：主体：行政主体对象：对方违反行政规范但未构成犯罪性质：制裁行为(负担)，9基本原则： (1) 处罚法定原则(2)处罚公开公正原则(3)处罚和教育结合原则(4)相对人权原则(5)功能分离原则(6)不再保障处罚原则，10 )保障相对人权原则：当事人的程序权利包括：行政处罚决定过程中的陈述权、说明权、告知权和其他程序(听证)权行政处罚决定后的复议权、诉讼权的提出和国家赔偿权的请求给予当事人充分的程序权，是行政处罚的有效法定条件之一。 11、它不属于惩罚原则： 12、行政处罚的种类和设定种类(6 n)警告罚款没收(违法所得、非法财产)下令停职许可证、许可证、行政拘留n :法律、行政法规规定的其他种类，13、行政处罚的设定，其他规范文件不得设定行政处罚。 十四、行政处罚实施机关、管辖和适用实施机关：(一)行政机关：有处罚权的国务院或者其认可的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格的中央垂直领导机关(海关、国税、金融、外汇管理)的处罚权和限制人身自由的处罚权被集中行使、15、(二)授权组织：具有管理法律、法规授权的公共事务功能的组织(三)受托组织(条件) :技术人员技术条件(如有必要)事业组织、16、行政处罚的管辖、17、行政处罚的适用、18、19、(三)惩罚时效：违法行为发生之日起或连续、继续行为结束之日起2年后(治安处罚、行政处罚程序决定程序：简易程序一般程序听证程序，21，22，执行程序：执行方式执行原则执行程序，23，24，25，行政诉讼，26，全国人大常委会关于修正010，3010的决定是2014年11月1日第12次全国人大常委会第11 中华人民共和国行政诉讼法根据修正案的决定修正，重新公布。 这是我国中华人民共和国行政诉讼法自1990年10月1日施行以来的首次修改，修改内容广泛，几乎涉及到整个行政诉讼法的核心内容。 27、28、29、30、随着信息化时代的到来，国民基本上有使用电子产品进行交流的条件。 而且，这种形式实际上发挥着人与人的交流、交易的“桥梁”的作用。 例如，通过电子邮件地址、微信邀请，接受，变更合同履行方式，在发送样本图像的网站推进业务和产品，或者在线银行和在线订购。 将鉴定结论转变为鉴定意见，主要是改变鉴定机构进行鉴定结果的法律地位，没有唯一性和确定性，只有一种意见，不能断定是不能改变的铁证据。 这是当事人的救济渠道，给予当事人空间，符合国际做法，反映我国法制化进程的推进，最重要的是给予当事人绝对的救济渠道。31、32、33、34、“三局一体化”后执法问题的正当性： 行政诉讼法第64条地方各级人民政府根据工作需要和精干原则，设立必要的工作部门。 县级以上地方各级人民政府设立审计机关。 地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，负责本级人民政府和上级审计机关。 省、自治区、直辖市人民政府厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或合并，由本级人民政府请国务院批准，并报告本级人民代表大会常务委员会。 自治州、县、自治县、市、市区人民政府局、科等工作部门的设立、增加、减少或合并，由本级人民政府申请上级人民政府批准，并报告本级人民代表大会常务委员会。 35、关于“三局一体化”后的执法问题程序： 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第5章、137号令、36、2、特殊设备概要、特殊设备认识： 中华人民共和国行政处罚法第2条：本法所称特殊设备对人身和财产安全有很大危险性的锅炉、压力容器(包括气瓶)、压力管道、电梯、起重机、37、38、特殊设备目录： 中华人民共和国特种设备安全法第二条：国家对特殊设备实施目录管理。 特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，经国务院批准执行。 39、特殊设备监督程序中华人民共和国特种设备安全法第二条：特殊设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检验和特殊设备安全的监督管理适用本法。 全过程监督管理，生产经营使用检验，设计制造改造维修，40，特殊设备存在很大危险：41，3，特殊设备执法，执法与监督管理的关系：为促进执法，执法监督，42，(1)，准备法律，43特殊设备违法行为处罚的法律法规，规章(21份) : 中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国产品质量法301特种设备安全监察条例10301城镇燃气管理条例1030101大型游乐设施安全监察规定3特种设备作业人员监督管理办法10301特种设备事故报告和调查处理规定1起重机械安全监察规定1030101气瓶安全监察规定30101锅炉压力容器制造监督管理办法1锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定1特种设备质量监督与安全监察规定101010101小型和常压热水锅炉安全监察规定1010101010101010101010101010101010 103010，44、除法律法规、规章外，特种设备涉及庞大的安全技术规范、技术标准，这些都是特种设备违法行为调查的依据。有关特殊设备的法律、法规、规则、安全技术规范、技术标准见压力管道安全管理与监察规定第8章(p73 )，从总局网站、监督平台等渠道获取特殊设备知识，45，进出口锅炉压力容器监督管理办法（试行）行政处罚事项，一、法律责任(一)第6章法律责任共25条， 基本上根据特种设备安全监察人员管理办法主要条款(二)复盖特别重大事故法律责任的国务院规定，(三)事故单位的主要负责人不依法履行职责，另外负有指导责任的处罚(四)依法取消许可的，3年内不接受其新的许可申请，46 (5) 有关使用机关的法律责任1、使用注册未处理2、未确立安全技术资料或不符合要求3、未设置使用注册标志和定期检查标志4、未进行维护和定期检查5、安全附件、保护装置的定期检查、没有检查和记录6、及时申报未接受检查7、 未进行锅炉水(介质)处理8、事故应急特别方案未制定47 9、使用不符合规定的特殊设备(第84条)，未履行废弃义务，正在办理注册证明书注销手续11、发生故障或异常时未对其进行全面检查， 消除风险继续使用12、运营公司未设置安全管理机构或配备专职管理员13、运营公司未进行试运行和安全检查(每天给药前)、48 14、安全使用说明、注意事项、警告标识明显的位置15、电梯保修16、 电梯保修部门按照规定保修17、填充前后未进行检查、记录的18、填充不符合安全技术规范的设备19、无偿填充49、(6)直接处罚事项1、生产环节事项(1)无偿生产、设计文件未规定的(2)生产废弃设备(3)生产许可证的篡改、转售、出租、 贷款2、经营环节事项(1)无证产品的销售、贷款、未检查或未检查的设备(2)销售、贷款淘汰、废弃设备、未检查或检查不合格设备、50、(3)检查检查和未确立销售记录的(4)进口未告知3、使用环节事项(1)使用无证、淘汰、废弃、未检查或检查不合格的(2) 有故障，有异常，没有全面检查，没有消除危险继续使用，(3)没有履行废弃义务，(4)电梯的保修，没有按照要求进行保养，51，4 )，事故单位的事项(1)没有立即组织救援和职务，没有避难所，(2)延迟报告， 虚假报告或者过少报告的(3)按事故等级对事故责任单位罚款的(4)事故责任单位的主要负责人未依法履行职务的，由国家工作人员依法处分。 5、不履行安全管理者、检查人员、作业人员事项(1)工作岗位职责，违反操作规程和相关安全规程制度(2)发生事故的，被取消资格，52、6、检查、检查事项(1)检查无证、无证(2)根据安全技术规范未检查(3)发出虚假结果， 失去事实的(4)严重危险被告知，未被报告的(5)泄露秘密的(6)从事生产经营活动，销售产品的(7)有关机构(8)同时在两个机构工作的，53、7 )监督部门及人员事项(1)未经法律法规许可的，(2)无证生产、使用、 检验不取缔的(3)发现生产、检验、检验单位无条件、未取得执照的(4)发现生产、经营、使用违法行为未被调查的(5)违反本法和技术规范的行为，或者有事故危险不及时处理的(6) 有严重违法行为或严重危险，未及时报告或监督部门未及时处理，54，特种设备检验检测机构管理规定违法行为处罚条款一览表，55，(2)，案件来源，1， 现场安全监察检查发现的2 .检查检查机构工作发现的3 .社会大众多渠道通报的4 .上级转移事务监督的5 .其他执法机构或社会团体转移的6 .特殊设备专