第16章 第2节 财政政策.ppt

07:36,1,第二节财政政策,了解财政政策的构成财政政策工具掌握的概念自动稳定器功能财政的思想充分就业的预算盈余,07:36,2,一财政的构成与财政政策工具,财政政策的一般定义为促进就业水平的提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策如何理解？目标是：充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡手段是：政府收支选择和决策，即税收，借债，支出财政政策是一个国家的政府为了达到预期的经济目标而对政府收入、政府支出和公债水平所作出的决策,07:36,3,一财政的构成与财政政策工具,问题：公债利息不也是支出吗？,国家财政的构成,回答：公债利息是转移支付的一部分。,07:36,4,一财政的构成与财政政策工具,政府使用的财政政策工具有：（一）变动政府购买性支出（二）变动政府转移支付（三）变动税收（四）发行公债,07:36,5,二财政支出,政府购买性支出由政府对商品和劳务的购买所形成的支出三种情况：与提供公共产品相关的购买性支出国防服务、公共安全、维持市场交易秩序为了维持政府系统运行和发挥职能而发生的购买性支出行政事业费，如办公用品直接投资的购买性支出基础设施：铁路、港口、机场等民生项目：饮水工程、环保工程等重大科技专项：大飞机计划,07:36,6,二财政支出,政府购买性支出特点：实质性支出：商品和劳务的实际交易直接形成社会需求对社会总需求的调节作用在总需求水平过低时提高购买性支出水平在总需求水平过高时减少购买性支出水平,07:36,7,二财政支出,政府转移性支付指政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去而发生的支出如政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出特点货币性支出：无商品和劳务的交易不直接形成社会需求问题：通过政府将收入在不同社会成员之间进行转移和重新分配，全社会的总收入不发生改变。那么，是否影响社会需求？,07:36,8,二财政支出,政府转移性支付对社会总需求的调节作用当社会总需求水平过低时增加转移支付，可支配收入增加，消费需求增加当社会总需求水平过高时减少转移支付，可支配收入减少，消费需求减少,07:36,9,二财政支出,两类国家购买性支出与转移性支出所占的比重（%）,2000年我国财政支出中转移性支出及其比重单位：亿元,发达国家的转移支付支出主要是社会保障支出和福利性支出我国的社会保障支出只有少量的“抚恤与社会福利救助”,07:36,10,07:36,11,三财政收入,税收是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段特点：强制性、无偿性、固定性按收入中被扣除的比例：累退税：累退税是指税率随征税客体总量增加而递减不符合税收分配原则，一般不宜被采用英国的物业税累进税：税率随征税客体总量增加而增加所得税比例税：税率不随征税客体总量变动而变动我国利息税，99年：20%，2007年：5%，2008：免征,07:36,12,三财政收入,税收对社会总需求的调节作用定量税变动税收总量，刺激总需求比例税社会总需求水平过低时降低税率，引致社会总需求增加社会总需求水平过高提高税率，引起社会总需求降低,07:36,13,三财政收入,发行公债政府对公众的债务，或公众对政府的债权，是政府用信用形式筹集财政资金的特殊形式特点：灵活、有偿、自愿分为：短期：1年以下国库券，弥补当年财政赤字或解决临时资金周转不灵问题中期：1年以上，5年以下弥补财政赤字或筹措经济建设资金长期：5年以上逐年支付利息，筹措经济建设资金,07:36,14,三财政收入,发行公债思考：公债如何调节社会总需求？,07:36,15,三财政收入,发行公债增加财政收入财政支出增加，总需求增加财政支出减少，总需求减少影响货币供给量公债发行量大，货币供给量减少较多，利率上升较大，总需求减少较多公债发行量小，货币供给量减少较少，利率上升较小，总需求减少较少公债既是财政政策，又具有货币政策作用例：09年中央财政代地方财政发行2000亿元国债，中央代理发行国债后，列入地方的预算、地方的赤字，作为地方配套资金,07:36,16,四财政政策的自动稳定机制,战后，西方国家经济周期性波动的幅度大为减少，原因有二：自动调节指西方财政制度本身有着自动地抑制经济活动的作用，即自动稳定器主动调节指政府有意识地进行所谓反周期的相机抉择的积极的财政政策,07:36,17,四财政政策的自动稳定机制,自动稳定器亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动,07:36,18,四财政政策的自动稳定机制,自动稳定器财政政策的内在稳定的功能主要通过三项制度得到发挥：1）政府税收的自动变化：比例税、累进税2）政府转移支付的自动变化3）农产品价格维持制度,07:36,19,四财政政策的自动稳定机制,经济高涨,税收自动增加,政府税收的自动变化,问题：收入增加，为何税收会自动增加？,结论：经济高涨时期，政府税收的自动增加，起到抑制经济过热的作用,07:36,20,四财政政策的自动稳定机制,经济萧条,税收自动减少,结论：经济萧条时，政府税收的自动减少，起到抑制衰退的作用,问题：比例税或定量税是否有“自动稳定”作用？,政府税收的自动变化,07:36,21,四财政政策的自动稳定机制,政府税收的自动变化：小结经济高涨期比例税和累进税下，收入增加，符合高税率标准的人增多，税收收入增加，税收的增加起到抑制经济过度增长的作用经济衰退期比例税和累进税下，收入减少，符合高税率标准的人减少，税收收入减少，税收的减少起到抑制经济过度衰退的作用定量税无自动稳定器作用,07:36,22,四财政政策的自动稳定机制,政府转移支付的自动变化思考：政府转移支付如何发挥“自动稳定器”的作用？,回答：转移支付主要指失业救济金和各种福利支出失业救济金和各种福利支出都有一定的发放标准，失业救济金的发放多少主要取决于失业的人数多少思考：1）相反，终身享受某种固定福利性转移支付的人，自动稳定器能通过他起作用吗？2）08-09年，我国多省、市对返乡农民工实行临时性补助，这属于自动稳定器的自动调节作用吗？,07:36,23,四财政政策的自动稳定机制,经济高涨,转移支付减少,政府转移支付的自动变化,结论：经济高涨时，转移支付的自动减少，起到抑制经济过热的作用,07:36,24,四财政政策的自动稳定机制,经济萧条,转移支付增加,结论：经济萧条时，转移支付的自动增加，起到抑制经济衰退的作用,政府转移支付的自动变化,07:36,25,四财政政策的自动稳定机制,政府转移支付的自动变化：小结经济高涨时符合救济标准的人数减少，转移支付减少，起到抑制经济过度增长的作用经济衰退时符合救济标准的人数增加，转移支付增加，起到抑制经济过度衰退的作用,07:36,26,四财政政策的自动稳定机制,农产品价格维持制度回忆：最高限价和最低限价，如何实现？,回答：最高限价市场的供给小于需求，此时政府需要实行配给制限制农产品价格上升，减少收购或抛售农产品最低限价市场的供给大于需求，此时政府要收购过剩产品限制农产品价格下降，按支持价格收购农产品,07:36,27,四财政政策的自动稳定机制,农产品价格维持制度经济萧条时农产品价格下降，则政府按照支持价格收购农产品，则农民的收入和消费得以维持经济繁荣时农产品价格上升，则政府限制农产品价格，抑制农民收入增加，则农民的收入和消费得以维持,07:36,28,四财政政策的自动稳定机制,但是，财政的自动稳定器作用是有限的原因税收和政府转移支付的乘数较小，更是难以平抑比较剧烈的经济波动调节经济的第一道防线，适用于微调经济波动回忆：转移支付乘数、政府购买支出乘数的大小，并比较因此，人为的政策是必要的,07:36,29,五斟酌使用的财政政策,斟酌使用的财政政策为实现既定的宏观经济目标，政府应审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平也称为相机抉择的财政政策、权衡性的财政政策相机，观察形势、时机；抉择，就是选择、决策；相机抉择，就是因势而动使用原则：逆风向行事，交替使用扩张性和紧缩性的财政政策，又叫补偿性财政政策,07:36,30,五斟酌使用的财政政策,斟酌使用的财政政策当经济萧条时，采取扩张性政策：增加政府购买支出增加政府转移支付减少政府税收当经济膨胀时，采取紧缩性政策：减少政府购买支出减少政府转移支付增加政府税收,07:36,31,五斟酌使用的财政政策,局限性时滞性外部时滞内部时滞不确定性乘数大小对外部时滞的预测挤出效应,07:36,32,五斟酌使用的财政政策,观察不论是财政的自动稳定器机制，还是斟酌使用的财政政策，都难以保持财政收支平衡，这可能导致资源的浪费，或挤占私人消费和投资，从而减缓经济增长例：2009年，9500亿元,07:36,33,六财政政策和预算盈余,政府预算盈余（BS，budgetsurplus）是政府收入超过支出部分BS0预算盈余（资源浪费）BS0，说明yy*，应采取紧缩性财政政策,07:36,45,九赤字与公债,弥补赤字的途径借债和出售政府资产,07:36,46,九赤字与公债,政府借债分类：向中央银行借债(货币筹资)：结果：中央银行增发货币，其结果是通货膨胀向国内公众和外国举债(债务筹资)购买力向政府部门转移，并不立即直接引起通货扩张当政府发行公债时往往会引起利率上升，中央银行如果想稳定利率，则必然要通过公开市场业务买进债券，从而增加货币供给,07:36,47,预算赤字总赤字=非利息赤字+利息支出因此，即使非利息赤字为零或不变，只要利息支出增长，总赤字也会增加,九赤字与公债,07:36,48,九赤字与公债,对公债的不同看法加在公民身上的一种负担财富分配的手段公债不仅是加在当代人身上的负担，而且还会造成下代人的负担新债还老债爷爷花孙子的钱,07:36,49,九赤字与公债,对公债的不同看法：外债对一国公民来说是一种负担内债，即“自己欠自己的债”，因而不构成负担财富再分配至于公债对子孙后代的影响，不构成负担发行公债可以促使资本更多地形成，加快经济增长的速度，从而给子孙后代带来更多的财富和消费只有公债的增加出现在充分就业时期而又没有相应的资本形成，或者引起私人投资下降，并不带来经济的增长，发行公债才会成为一种负担,07:36,50,十总结,自动稳定器累进税、比例税（相对于定定量税而言）转移支