卫生监督概述.ppt

卫生监督概述、卫生监督概念、卫生监督(Healthsupervision )政府卫生行政部门根据公共卫生法规的认可，监督公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况，对违反卫生法律、法规，危害人体健康的行为追究法律责任的行政管理活动。卫生监督职能、职能规范职能预防职能促进职能、卫生监督特点、健康权和合法权益保护性法定性和授权性行政性、技术通用性和综合强制性和教育性，制约卫生监督作用1 .保障公众健康水平， 为提高卫生监督发挥重要作用2 .实施国家职能打击违反卫生法规活动的重要手段3 .实施卫生监督是国家、团体、 保护公民个人卫生合法权益的重要措施4 .积极开展卫生监督可以促进卫生监督自我完善5 .提高人的法制意识卫生监督具有不可替代的作用，卫生监督的分类根据卫生监督过程的不同，预防卫生监督、经常卫生监督、自由裁量卫生监督行为束缚卫生监督行为， 申请卫生监督行为按职权卫生监督行为、非必要式卫生监督行为按卫生监督行为分类，预防卫生监督和经常卫生监督按照卫生法规对城乡规划和基本建设项目(新建、扩建、改建、续编等)进行设计预防卫生监督旨在从规划布局和建筑设计中贯彻卫生要求，保护环境，控制污染和公害，增强人民体质，保障人民健康，造福子孙后代。 经常卫生监督(Regularhealthsupervision )是指对卫生行政机关定期或不定期管辖范围内的企业、个人或相关社会组织遵守公共卫生法规的情况的日常监督活动。 日常卫生监督着重理解和把握健康证、卫生许可证持有情况、环境卫生、产品质量、污染状况、有无危害生产经营者和消费者健康的危险等，发现问题、查明状况、发现原因、采取措施，及时纠正。监护权卫生监督行为和自由裁量卫生监督行为、监护权卫生监督行为(restrictedactionsofhealthsupervision )是指公共卫生法律、法规和规章对行为内容、形式、程序、范围、手段等详细、具体、明确规定的卫生监督行为。 自由裁量卫生监督行为(freelyconsideredactionsofhealthsupervision )是指法律规范在规定行为内容、形式、程序、范围和手段等方面是否留有一定的选择和范围，原则上仅作出规定，卫生行政机关对法律规范的理解和相对人的行为状况将羁押行为与自由裁量行为分开的意义，首先是容易对不同的卫生监督行为提出不同的要求，其次，在卫生行政诉讼中，容易对不同的卫生监督行为进行不同程度的司法审查和不同的判决。 根据职权卫生监督行为和申请卫生监督行为，根据职权卫生监督行为(heathsupverisioninaccorncewithauthority )，公共卫生法规给予的职权是卫生行政机关不等人的申请自主进行的卫生监督行为。 申请卫生监督行为(heathhsupverisioninaccorncewithapplication )是指卫生行政机关只能依法采用对方申请的条件的卫生监督行为。式卫生监督行为和非式卫生监督行为，式卫生监督行为(essentialactionsofhealthsupervision )必须按照法定方式进行，或者必须具有一定的法定形式， 产生法律效力和结果的卫生监督行为非要式卫生监督行为(unessentialactionsofhealthsupervision )类卫生法规没有规定一定的具体方式和形式，允许卫生行政机关根据情况自行选择以适当的方式和形式进行的卫生监督行为。区分要式行为和非要式行为，使卫生法规对不同的卫生监督行为更容易提出不同的要求，保障卫生监督行为的严肃性，达到保证卫生监督行为效率的目的。 卫生监督行为效力、卫生监督行为有效成立的一般要件行为主体合法行为，不超过权限行为内容的合法行为符合法定形式行为，卫生监督行为效力、确定力(Determination )具有卫生监督行为生效后不可变更的效力。 执行力(Execution )是卫生行政机关依法采取一定手段，完全实现卫生监督内容的效力。 约束力(Restriction )在卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力。 有效的卫生监督行为对卫生行政机关和相对人有同样的约束力。卫生监督行为的变化、卫生监督行为的取消变更卫生监督行为的取消、卫生监督行为的取消(cancencellationofhealthsupervision )是指在卫生监督行为适用过程中发现不符合有效要求的，由权利机构依法取消，将其行为提前、卫生监督行为的废除(Abrogationofhealthsupervision )是指卫生监督行为成立时合法，之后由于情况发生了变化，不应该使其继续存在，而是失去了效力。 这就是卫生监督行为的废除。卫生监督行为变更(Alternationofhealthsupervision )对已经生效的卫生监督行为，发现不适当的行为或情况变迁，使原行为不适用部分，变更部分行为或使部分行为无效，制定新的规定。 卫生监督行为的消灭(Eliminationofhealthsupervision )意味着卫生监督行为的效力完全停止，不再存在。 引起卫生监督行为的消灭原因： (1)卫生监督行为的对象不再存在，例如责令改善停业的食品加工企业破产或破产；(2)期限届满；(3)课已经由对方的义务充分履行。卫生监督应遵循的原则、依法行政原则；(1)按照卫生法律、法规，主要应当包括以下三个主要方面： 1、国家卫生行政机关进行的一切卫生监督活动必须遵循卫生法律、法规的规定，必须执行法律赋予的卫生行政权力。 2、一切卫生监督活动必须符合卫生法规的规定，不得违反卫生法规，不得有法律外的特权。 3、卫生监督必须按照规定的法定程序进行。 否则，同样做的行为是无效的行为。 (二)适用卫生法律、法规无疑，一、卫生监督行为依据的卫生法律、法规应当现行合法有效，不得与更高水平的卫生法规相抵触。 2、一切卫生监督行为应在卫生法规设定的范围内。 3、当事人行为的认定和事件性质的判断，符合卫生法规规定的要求，有适用的具体条款。 (三)在法定权限范围内正当行使监督权，不超过职权意味着卫生行政机关在法律规定的范围内活动，行使职权不滥用职权意味着法庭权限范围内卫生监督机关正当行使卫生监督权，符合法律授予此类权限的目的。 遵守法定程序规则，遵守卫生监督执法程序的基本目的是卫生监督执法主体依法享有权利和负担义务，实现执法业务的公开、公正、顺序和效率。以事实为依据的原则处理卫生违法事件，一切都要从实际出发，尊重客观事实，忠实于事实，不能以存在的客观事实为基础，以主观