建立毕业生就业市场体系初探.ppt

建立毕业生就业市场体系初探任占忠北京高校毕业生就业指导中心,昨天，听了各位专家的精彩发言，深受启发，获益蜚浅。我于八十年代初大学毕业后至今，除有三年做大学生出国留学审核外，一直从事毕业生就业工作，我经历了从高度集中统一计划分配到今天市场选择就业的全过程。在这个研讨会上，我结合自己的经历，从研究毕业生就业市场的意义，市场的形成与现状，以及发展趋势三方面，探讨毕业生就业市场体系问题，抛砖引玉，共同商榷。,建立毕业生就业市场体系初探,第一个问题，为什么研究毕业生就业市场第二个问题，首都高校毕业生就业市场的形成第三个问题，完善和发展高校毕业生就业市场一、当前毕业生就业市场的基本特点。二、关于毕业生就业市场体系的框架结构三、关于各类就业服务机构在毕业生工作中的作用和地位问题四、关于建立多元化的就业服务机构五、关于毕业生就业市场服务手段六、关于市场细分与个性化服务问题七、关于就业市场的平等竞争问题八、关于市场服务费用问题,九、关于是否举办毕业生双选招聘会十、关于规范毕业生就业市场问题,第一个问题，为什么研究毕业生就业市场,2002年，国务院办公厅19号文首次将“市场导向”作为毕业生就业机制内容四个要点的第一要素提出，而此前则一直把“国家宏观调控”或“国家政策指导”作为基点。这是一个重大政策转变，是与我们国家的社会主义市场经济体制相吻合的。今后，毕业生就业将从根本上改变以往国家计划安排做法，而以市场方式来实现。因此，无论政府、高校、企事业单位和包括中介服务机构在内的社会各方面都应该十分重视、认真研究这一重大现实和理论问题。不研究这个市场，政府难以进行宏观调控，学校难以实现教育教学改,革、调整培养结构和推荐毕业生；不研究这个市场，企事业单位如何在使用毕业生方面实现自己的人才战略；中介服务机构怎么能提供有效的服务，在这个舞台上演出精彩剧目？研究这个市场的目的是为了提高毕业生就业率。而提高就业率，除深化毕业生就业制度及相关的各项改革外，从服务角度讲，说到底，就是抓两点，一是发展就业市场问题，二是就业指导问题；这两者互为依存，市场供求信息，是就业指导的前提；就业指导，使毕业生适应市场。因此，我们应该大大加强对毕业生就业市场的研究，在新形势下做好毕业生就业工作。,返回,第二个问题，首都高校毕业生就业市场的形成,首都毕业生就业市场是全国毕业生就业市场的一个点，首都集中了近1/5的“211”大学；近60%的毕业生为京外生源，他们要面向全国就业；京外高校大量毕业生来北京求职；京外的大量用人单位也要到北京来选拔优秀人才，再加上首都的政治和文化中心地位，因此，研究首都高校毕业生就业市场，对全国会有相当的影响。从个别到一般，是研究事物发展规律的基本方法。,首都高校毕业生就业市场从萌芽到其体系的初步形成，经历了20年的漫长过程。“文革”结束后，对恢复高考后的毕业生，国家基本沿袭了“文革”前统一计划分配的做法，但也开始试行局部改革。这种改革，是从学校参与制订毕业生分配计划开始的。1983年，首先在清华大学等四所高校进行提分配计划建议和“供需见面”试点。这一试点，改变了长期以来学校只能执行计划，不能参与、调整计划和同用人单位见面的状况，开始打破了高度集权、统一计划的局面。1984年，北京市计委、高教局、人事局组织了有学校和单位上级主管部门参加的“供需见面”活动，共同研究和制订毕业生分配计划。这一年，北京极少数学校，如清华大,学、北京工业大学举办的供需见面活动允许毕业生参加。这种活动，一直延续到1987年。如果说，单位与学校见面是改革制订计划方法的话，那么这种有学生参加的供需见面，是否可以视为就业市场的萌芽呢？1988年4月，北京高校在天坛公园首次举办有毕业生参加的大型供需见面和信息交流活动。这次活动，虽然在规定上还不具有直接招聘功能，但“双向选择”的端倪已经露出水面，最初显现了毕业生就业市场雏形。因此，我们说，1988年以前，首都高校毕业生就业市场是处于萌芽状态。,1989年，国务院批转当时国家教委毕业生就业制度改革中期方案，明确逐步将计划分配改为社会选择就业制度。这一文件的出台，标志着毕业生就业制度改革进入了一个新阶段，并加快了毕业生就业的市场化进程。此后，在90年代，各种形式、不同规模的毕业生就业市场迅速发展。主要有三种形式，一、校园招聘会。这种方式成了大多数学校推荐毕业生就业的主要或重要方式，一些学校，每年要举办几十甚至上百场，参会单位数量可以从几个、十几个、几十个到一百多个单位，是近年来实现毕业生就业的主渠道。二、校园联合招聘会。这种形式，主要存在于90年代后半期，有的延,续到现在，由学校自愿结合，按专业和区域组织。三、综合性毕业生就业市场，这种大规模的毕业生双选招聘活动是以北京人才大市场毕业生专场形式举办的，一般每场参会单位多达1000余家，毕业生有67人。这种活动从1996年起延续到2001年，连续6届，2002年停止举办。2000年以后，首都的毕业生双选会向专业化、小型化、经常化、网络化和地域型方向发展。其中比较突出的是专业性主题双选会。2000年冬季，北京市教委首次举办这种双选见面活动，其特点，一、按专业或行业组织，如电子信息类、建筑类、师范类、财经政法类、,外语类、高职类等；二、与高校联合举办，合办学校数量，少的几所，多的20余所；3、“场地见面”与网上供需信息交流相结合。举办这样的双选会，可以有效的控制大会规模，提高面谈效果和有利于会场秩序和安全；会议针对性强，参会双方可以一次接触大量专业对口的单位或人才。由于这种会议将场地见面信息在网上提前沟通，参会双方在会前已经有所准备，或有了意向目标，从而有效的防止了毕业生盲目参会的现象和提高了洽谈效果。截止到2003年底，经北京市教委批准，北京高校毕业生就业指导中心连续成功举办了18场这样的双选活动，参会毕业生近20万人。2002年，北京人才,大市场毕业生专场停办后，北京市有关机构也改为举办规模教小的专业或行业性毕业生招聘活动。这两年，北京地区每年举办10场这样的主题双选会，在政府帮助毕业生就业方面，发挥了重要作用。其次，2002年起，随着毕业生数量的迅速增加和存在大量待就业毕业生，北京地区出现了固定场地的毕业生就业市场，从而使以往的季节性、集中两三个月时间的毕业生双选会，变成了经常性活动。目前，北京已有两处这样的场地。北京市教委建立的面积为2000余平方米的毕业生就业固定市场，定名为北京大学生就业之家。这是一处集双选招聘、信息查询、,指导咨询等多项功能为一体的综合性毕业生就业常设市场。2003年底前所举办的7场小型场双选活动，受到了毕业生和用人单位的好评，今年，将推出一系列包括个性化服务、就业实习基地、远程就业平台等新的服务项目。再次，发展网络毕业生就业市场。北京高校毕业生就业信息网（WWW.BJBYS.NET.CN）建成于1998年底。2003年是高考扩招后的第一个本科毕业生人数迅速增加高峰年，上半年突如其来的非典疫情，使得毕业生就业雪上加霜。为解决毕业生的就业困难。北京高校毕业生就业指导中心决定举办“网上双选周”活动，通过无形市场方式，给双方提供信息和沟通机会。,5月下旬，为期一周的网上“双选”活动，取得了令人满意的效果：参加招聘的单位399家，提供需求岗位4804个；网上注册学生9165人，向用人单位投放简历35147份，其中通过网络通知面试的学生854人，最高一天的网络点击率达472万人次。这次“双选”活动，充分发挥了网络在促进毕业生就业工作中的作用。之后，又陆续于8月、11月举办了未就业毕业生和春季毕业生专场招聘周，这些活动，受到了社会高度关注和广大毕业生、用人单位的赞许。网络不仅在非典时期发挥了特殊作用，而且在整个毕业生就业中发挥了越来越大的作用。截止到2003年底，网上注册学生9万余人，发布简历8万余份；网上注册单位1.6多个。,第四，京外单位组团来京招聘毕业生的专场活动增多。如上海、广东、浙江、大连等省市都分别组织了这样的毕业生双选会。大连市人事局在北京大学生就业之家组织的毕业生招聘会，收到良好效果，并决定今后继续举办。京外单位从吸引优秀人才考虑，这样的专场招聘活动呈现出发展趋势，北京有可能在一定程度上成为全国毕业生就业的集散地。,20年来，经过毕业生就业制度从计划分配到市场选择的演变，尤其是近几年毕业生就业制度改革的深化，首都高校毕业生就业市场体系已经基本形成。这种以校园招聘为基础，以政府职能机构举办的双选会为主干，其它形式为补充的格局，在整个毕业生就业工作中，在毕业生资源的社会配置中发挥了基础性作用。,但是，首都高校的毕业生就业市场仍然处于初期阶段，就是说，还是一个不完善、不健全、有待规范的市场，还存在很多与社会主义市场经济体制不适应的地方。随着毕业生数量的持续增加和毕业生就业制度改革的进一步深化，我们面临的建设、发展毕业生就业市场的任务也更加艰巨。当前，我们一个十分重要的任务就是总结多年来，特别是近几年毕业生就业市场发展的经验，摸索一些规律性的东西，以促进毕业生就业市场的健康、快速发展。,返回,第三个问题，完善和发展高校毕业生就业市场,我结合首都特点，就当前发展毕业生就业市场中的十个问题谈一些个人看法。一、当前毕业生就业市场的基本特点。进入本世纪以来，首都高校毕业生就业形势发生了巨大变化。2001年首都高校毕业生就业出现此前几年少见的良好形势，随后的近两年毕业生就业难度明显增加，出现波浪式发展态势。当前，毕业生就业形势呈现出如下几个特点。1、供需关系发生剧烈变化。毕业生数量大幅度增加，从2001年到2005年，全国高校毕业生数量，分,别为112、140、212、240、280、340万人，5年间，增长两倍多，首都高校增幅低与全国增长一倍多，与此同时，需求则保持相对平稳，或略有增长。毕业生的增幅明显高于社会需求增幅，这是公认的现状。2、毕业生就业市场上，供需两旺与供需两难同时存在。毕业生数量大幅度增加，而各类单位对毕业生的需求也非常旺盛，这是我国的经济和社会发展良好状况决定的。这种供求形势，明显的缓解了我国多年来人才供不应求的矛盾，但并没有出现毕业生“畅销”局面。相反，毕业生就业难度空前增加，待就业毕业生人数持续上升（这里不讨论统计的准确性问题）；而许多地处偏远和中,小型企、事业单位，以及基层、第一线，仍然难以接收到毕业生。3、毕业生的就业市场表现出畸形发展状态。毕业生流向主要集中于北京、上海、广东等省市、沿海地区和内大城市。而广大农村、西部地区难以得到急需人才，北京高校近几年西部省区生源毕业生就业返回率一直在20%多。4、党和政府高度重视毕业生就业工作，出台了一系列促进毕业生就业和调整市场的政策。其中包括，疏通就业渠道、宽松就业环境、鼓励到基层单位、边远地区就业、社会各方齐抓共管政策、加强学校工作及实施“一把手”工程等各项规定。研究当前当前毕业生就业市场的特点，它有利于我们全方位、,深层次的寻求解决矛盾的办法，促使我们从制度、体制以及高等教育的培养结构、素质和发展规模等多方面考虑问题。,返回,二、关于毕业生就业市场体系的框架结构。现在，我们讲毕业生就业市场，往往自然的想到了双选招聘会。其实，双选招聘会只是这个市场的一个内容，一种形式，尽管它是一种基本方式，但决不是唯一的。这种方式的特点是面对面交流。但是要想促进毕业生就业和帮助单位选材，决不能只有这一种方式。实际上，在毕业生就业这个大市场内，还存在若干小市场，如供求信息市场、就业指导市场、培训市场等。这些细化的市场客观上存在有机的联系，他们互为补充，形成一个整体，促进毕业生就业。但是，与双选招聘市场比较起来，当前的其他市场比较薄弱。我们的供求信息，不仅不足，,而且质量不高：网上大量的过时垃圾信息不能剔除，时效性差；上报政府部门的信息，含有相当的水分；动态的需求信息缺乏统一收集和公认的传递渠道，供求信息的及时传送严重堵塞。我们的就业指导工作，缺乏高素质的就业指导人员，缺乏培训就业工作人员的优秀专业教师和优秀教材（就业法律法规、就业心理），指导活动主要停留在大学课堂上，集中在群体指导上，学校的个性化指导人力不足，政府所属机构和社会上的个性化指导几乎空白。我们要逐渐形成一个功能齐全、服务全面的毕业生就业市场。当前和今后一项重要任务就是大大加强就业信息市场的建设，重点是建设就业信息网。这是毕业生就业市场建设的核心。,返回,三、关于各类就业服务机构在毕业生工作中的作用和地位问题。最近，一家媒体登载一条消息说，有70%的高校毕业生是通过人才市场实现就业的。我不了解全国情况，也不清楚这里所说的“人才市场”是否包括毕业生专门市场。但无论怎么说，就北京高校的情况，我对这个比例持怀疑态度，或者说持不同看法。我们通过毕业生派遣环节学校所汇报的情况，可以确定的说，多数或大多数学校的毕业生主要是通过学校推荐落实接收单位的。北京的重点名牌大学集中，用人单位一般直接与学校联系，毕业生往往供不应求；一部分学校，如师范、公安、安全、军工类毕业生主要不是通过市场途,径就业，一些高职学校，采取了定向或定单式培养，这些学生毕业前就已经确定了接收单位。各校每年都要向用人关系单位发出少则几百多则几千封征集需求函件，如，北方工业大学2003年有统分毕业生1417名，经学校收集的需求岗位达到5497个。许多学校要组织多次，甚至上百场规模不等的招聘会，如，中国人民大学2003年就组织各类专场招聘会120余场，包括两次大型双选活动。有些学校还广泛动员教职工推荐毕业生。这两年，从制度上，学校对毕业生就业工作大大加强了人力、财力和场地和设备的条件支持，政府每年公布学校毕业生就业率，把就业工作列为“一把手”工程。所有,这些措施，都明显的增强了学校的推荐能力。学校推荐，是当前仍然是解决毕业生就业的主渠道，而不是社会上的人才市场，我们应尊重这一客观现实。今后，随着毕业生数量的持续增加，学校的就业工作将进一步加强。但是，学校的主要任务必定是教学，毕业生就业工作在政府高度重视下，需要社会各方面的大力支持、配合与共同努力，其中包括人才、职介、网站等机构的积极介入。因此，今后社会中介服务机构在毕业生就业工作中的作用将进一步加强，也可能经过一个时期后，成为帮助毕业生就业的主要途径。当然，任何时候，学校都应该象企业关心自己产品销售一样，关心学生的就业，不关心、不做好学生就业工作的学校，是没有生命力的。,返回,四、关于建立多元化的就业服务机构。这个问题是上述问题的延伸和补充。我们要探讨毕业生中介服务机构的格局，今后究竟是什么样子。目前，无论在全国还是北京，开展业务最活跃，社会影响力最大的是政府所属的毕业生就业指导和服务机构。我们本身，即北京高校毕业生就业指导中心作为北京市教委承担毕业生就业服务职能的专业机构，自2000年与行政处室职能分离后，迅速发展，三年多来，人员从当初的8人增加到40余人，场地从200多平方米增加到近3000平方米，业务范围不断扩展，并初步形成了自己的特色品牌，如专业性双选会、大学生就业之家、北京高校毕业生就业信息网、,卫星远程就业服务平台、就业指导多媒体教材，等。但是，今后这种政府专业机构一统的格局将被打破，第一，以往受政策限制的人才、职介机构将允许与毕业生就业指导机构业务融合，共同开展毕业生就业工作，第二，从政策上允许民办、外资从事就业中介服务，这类机构势必要向毕业生就业服务方面渗透。因此，今后的毕业生就业服务必将是一种包括政府所属专业机构，政府人才、职介机构，民办机构、外资机构共存与发展的多元化组织格局。毕业生就业服务这块市场的竞争将明显加剧，这种状况，会有力的促进毕业生就业。我们愿意在新的形势下，加强同各类机构合作，就如同今天我们与科学院人才共同举办这次论坛一样，从多方面、多层次更多的开展合作业务。,返回,五、关于毕业生就业市场服务手段。传统的服务模式主要是面对面服务，包括双选招聘会、职业介绍、培训等，这种原始、基本的服务方式永远也不可能为其它方式取代，不仅会保留，还会进一步发展和创新。报刊、电台、电视台等新闻媒体传播方式，在毕业生就业工作中也发挥着越来越大的作用。但是，随着科技的进步，先进技术，如计算机技术、网络技术、卫星传播技术等将会越来越多的应用到毕业生就业服务领域，我们的任务是加快这一步伐。网络技术将是解决毕业生就业的重要手段，目前，各类毕业生就业专门网站和兼职网站如雨后春笋，初步显示了它的威力，发挥着越来越大的,作用。它不仅信息量大，快捷、方便，而且使大量的个性化服务成为可能。北京高校毕业生就业信息网自1998年面向社会开通后，经过5年多的发展，逐渐积累了一些服务毕业生和服务用人单位的市场经验，今后，除了承担市教委管理毕业生就业的职能和公益性服务职能外，将以抓真实、实时信息为基点，大大提高网络信息质量，加强市场化服务力度。其次，将卫星传播技术引入毕业生就业服务领域。2003年，“非典”疫情期间，为解决毕业生面视和不能举办双选会的困难，北京高校毕业生就业指导中心与上海双威公司的合作，建立了毕业生远程就业服务平台，以流畅的视频效果和交互功能,实现了异地远程招聘和面试。这套系统，可以广泛用于远程就业指导、招聘、面试和培训。第三，计算机职业素质测评系统。目前，各类计算机素质测评软件在人才选拔工作中越来越多的应用起来。我们相信，在不太长的时间内，专门适合毕业生就业素质测评的软件系统将会推出。如上先进技术和其它有关先进技术的在毕业生就业领域的广泛应用，将有力的推进毕业生就业市场现代化进程。,返回,六、关于市场细分与个性化服务问题。现在的毕业生就业市场总体上属于粗放的群体式服务模式。这是毕业生就业工作从计划分配向市场选择过渡不可避免的阶段。今后，在毕业生数量进一步增加的形势和“市场导向”就业机制下，随着这块就业市场竞争的加剧，毕业生就业服务市场必将进一步细化，甚出现专门从事就业推荐公司、信息咨询公司、职业素质测评公司、模拟面试公司、签约法律顾问公司等机构。双选会也必然向中小型、专业化方向发展。其次，个性化就业指导和推荐这块潜力极大的市场也将要被逐步开发。目前，个性化服务主要在校园内展开，但由于人力和经验不足，这项工作,很难普遍和深入进行；社会上有的人才机构虽然涉及到这方面服务，但由于自身条件和学生交费承受力等方面的原因，成功做起来、真正受毕业生欢迎的不多。因此，我们应该认真的研究这个服务领域，开发这块广阔无边，深度无限的巨大市场。,返回,七、关于就业市场的平等竞争问题。这里涉及两方面问题，一个是市场主体之间的关系，一个是政府与市场的关系。就业市场的主体是毕业生与用人单位，近两年，由于毕业生数量的大幅度增加，总的看，市场属于买方，即用人单位处于相对主动地位，选择对方的余地大一些，而毕业生则处于相对被动地位，这一点，在双选会场和面试现场常常表现的很明显。但情况也不尽然。主动方面，归根结底是供需个体的实力决定的，重点名牌大学毕业生，常常有几个单位同时表示接收。此外，市场主体也也受结构性矛盾的影响，如供方的学历、专业、学校，或者需方的地理位置、待遇、稳定程度,等因素。其次是政府与市场的关系。政府对市场具有宏观调控职能，这种调控一般是通过法律、法规实现的。近年来，国家出台一系列促进就业的政策文件，鼓励各类用人单位多接收毕业生，毕业生的就业环境日益宽松，但是，还不时的出现单位愿意接收毕业生、毕业生也愿意到单位工作，但却不能实现就业的情况；招聘会上，一些单位常常以没有指标拒绝毕业生，非公企业接收毕业生渠道尚未打通。首都高校毕业生的公平竞争还涉及到京外生源毕业生在京就业及相应指标问题。这个指标，目的是为了实现三个主要作用，一是宏观调控，控,制北京人口，而只是改变了在京就业人口性质，即没有办理正常在京就业手续的，以打工的方式在京就业。毕业生就业制度改革的任务并没有结束，与此相关的人事、户籍制度改革也没有结束，如何解决这些前进中、发展中的问题，只能通过深化改革来实现。,返回,八、关于市场服务费用问题。这是一个现实和不容回避的问题。目前，我们的毕业生就业服务机构（包括人才、中介机构）分为全额、差额和自收自支几种类型。有这样的规定，要为毕业生就业提供免费服务，如存档、推荐工作、双选会门票等，对于全额拨款单位来说，是比较容易做到的，但对于其他单位，则不能不考虑开展这些活动的费用和相应的收益问题。其次，免费服务能否保证优质服务。现实生活中的一些事情表明，由政府提供经费的无偿服务往往不如企业的有偿服务质量。有偿服务是一种压力、可产生责任感。因此，我们在市场经济环境下，既要有政府支持的公益性服务项目,也不可不加区分的对一切毕业生就业服务都搞无偿提供。毕业生需要的是实实在在的帮助，我们应该认真的研究一下，如何为毕业生做几件满意的事情。费用问题，应该遵循市场环境下的客观规律。,返回,九、关于是否举办毕业生双选招聘会。中央电视台讨论双选会利弊和新闻媒体发布有的地区停办大型毕业生双选会消息后，社会上就是否还举办双选会引起一番议论，褒贬不一。我认为，对毕业生双选会这种形式应该是无可非议的。这种形式，具有网上不可类比的优势，直接交流，形象、情感和表现力的展示，一次会议可以与大量的需求方见面，等。我们的调查表明，毕业生对双选会的信任和依赖程度比对网络高的多。参加双选会的大多数单位也认为这种形式效果好，一次会议，基本可以招聘到所需人选。其实，人们对双选会的