行政管理学(A)疑难解答(一)

行政管理学(a )故障排除(1)第一章绪论一、什么是行政？行政，即公共行政，也称为行政管理、公共管理。 这些概念本质上没有区别。 政治学家、行政学家、法学家在公共行政范围的定义上意见分歧，他们分别从“三权分立”、政治与行政分离、广义管理等不同角度来定义公共行政领域。 公共行政认为公共组织管理公共事务。 这里的公共组织是指政府，公共行政也可以说是政府行政。二、公共行政的特点是什么？1 .公共行政的首要特征是其公共性2 .公共行政的政治性3 .公共行政具有严格的法制性4 .公共行政的民主性五、公共行政公平性6 .公共行政效率。三、公共行政的作用主要体现在这些方面吗？1、公共行政是国家的管理。 公共行政是政府行政，是政府对国家的管理。 某国的公共行政决定了某国的管理水平，善政才是善治。 公共行政是治国安邦，其核心问题是如何管理国家，如何全面迅速发展社会，安居人民。 公共行政是为国家政治、经济、文化和社会发展提供保证，落实国家意志，实现公共利益。2、公共行政是落实人民意志、实现公共利益的必要保证。 公共利益必须由政府彻底执行才能实现。 只有政府才能满足人民群众社会稳定、社会公平和社会安全的需要。 如果政府不能实现公共利益，就缺乏必然存在的合法性。3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。 正确处理政府与市场的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。 政府有责任管理市场，规范市场。 公共行政不有效管理社会主义市场经济，市场经济就不能健康有序地发展。四、公共行政是加快我国社会主义建设的必要性和参与国际竞争的保证。 没有效率、民主和公平的政府，社会就不可能在各方面迅速发展。 政府如果没有高品质的决策能力、迅速的应对能力和高效的事务处理能力，就会在严峻的国际竞争中输掉。 学习和研究公共行政学的目的是提高和完善政府的管理，尽快使我国成为现代化强国。5、公共行政需要教育和培养高素质、管理的国家公务员队伍。 公共行政学是国家公务员的基础专业学科。 作为国家年度公务员，必须学习和把握公共行政学。 管理社会公共事务有自己的特点和规则，不能取代其他学科。 国家公务员在学习、把握和管理公共行政学时，可以运用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务。 只有建立高质量、可管理的国家公务员队伍，才能持续发展和繁荣我国的长治久安。四、公共行政学的特点是什么？1 .公共行政学是交叉性学科和边缘性学科2 .公共行政学是一门应用性学科3 .公共行政学是一门政治性很强的学科4 .公共行政学研究的广泛性5 .公共行政学的发展性。五、公共行政学的研究方法主要有哪些？1 .公共行政学的研究方向(公共行政学研究的第一个方向是管理方向，也就是企业管理的方向)可分为传统管理方向和新公共管理(NPM )方向。 第二个方向是政治方向罗斯福新政和第二次世界大战期间公共行政脱离政治的批判。 第三个方向是法律方向，其中有三个来源，一是行政法，二是发展公共行政司法化，三是宪法。2 .理论与实践相结合的方法3 .哲学研究方法4 .跨学科研究方法5 .实证研究方法6 .比较研究方法。六、简述公共行政产生的历史条件？答： 1、公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强公共行政管理的必然结果公共行政学的发生也是管理学、政治学、法学、经常学等相关学科发展的必然结果3、公共行政学的发生与政治学的发展有直接关系，公共行政学作为政治学的分支学科，不过是政治学的潮流。 政治学研究领域的拓展是公共行政学产生的重要决定性因素。七、简述公共行政学的研究对象？答： 1、公共行政研究政府能管理什么？2 .公共行政学研究政府应该管理什么3 .公共行政学研究政府的管理由谁负责4 .公共行政学研究政府的管理办法5、公共行政学研究政府管理的原因，即管理的目的。 政府的管理有两个目的。 一是效率，一是公平。第二章行政环境一、什么是公共行政环境？公共行政环境是直接或间接地影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法以及技术的行政系统内部和外部各种因素的总和。一般环境不能称为公共行政环境，只能把直接或间接影响公共行政系统和行政行为的环境称为公共行政环境。二、行政环境的特点是什么？1 .复杂性2 .约束性3、特殊性4 .不稳定性。三、公共行政环境的特殊性主要表现在什么方面？1、公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异上。 各种公共行政环境之间存在着自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差异。 以相同的政治制度、经济制度和文化传统为前提，公共行政环境也不同。2、这一特殊性也体现在一个国家不同地区公共行政环境的差异上。 这些差异主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率的高低等方面。四、公共行政环境的作用主要体现在哪个方面？公共行政的环境作用主要体现在与公共行政的相互关系上。 这些关系是相互适应、相互作用的关系，具体表现如下1 .公共行政环境的确定、限制和制约公共行政。 公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动空间。 有什么样的公共行政环境有什么样的公共行政。 行政环境决定和制约行政体制、行政职能、行政目标、公共政策和行政权力运行方式、官员行为方式、思想观念和行政经费等。2 .公共行政必须适应公共行政环境。 公共行政不适应公共行政环境，也就是说政府没有适应环境的能力，就不能进行有效的公共行政管理。 适应公共行政环境是指满足公共行政管理对特定公共行政环境的要求和条件。 如果不适应公共行政环境，更先进的公共行政管理也不会有管理效果。3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。 随着社会革命和社会变迁，公共行政环境发生变化，公共行政必须适应这种变化。4、公共行政对公共行政环境也有反作用。 公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。 公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择合乎实际的公共行政目标，建立科学的行政关系。 通过实现行政目标达到改善公共行政环境的目的。五、利希斯公共行政的三种模式及其主要特点是什么？里瓦斯将公共行政分为三种模式：一种是融合型公共行政模式，农业社会的公共行政模式，其主要特征是公共行政是基于自给自足经济的家长制，人人都是亲戚，实行等级严格的世卿世禄制度，二是衍射型公共行政模式，工业社会的公共行政模式， 其主要特征是以大工业生产方式为基础的民主行政，官员依法任命、依法行政三、棱柱型公共行政模式是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，具有农业社会的公共行政特征和工业社会的公共行政特征，是两者的混合体。六、什么是具体的行政环境？ 包括什么样的东西？具体行政环境又称组织环境，是指具体且直接影响公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织内部和外部环境的总和。具体的行政环境包括组织文化、组织结构、组织规章制度、组织凝聚力、管理对象等。七、什么是组织文化？组织文化的特征主要是什么？组织文化是指组织在一定的环境中逐渐形成的公共组织的全体成员共同相信、守护的价值观，支配他们的想法和行为规范。 组织文化在政府又称为公共行政组织文化，在企业又称为企业文化。 组织文化包括组织观念、法律意识、道德情感、价值观等。价值观是组织文化的核心，以价值观为核心的组织文化是形成组织规范、工作规范、思维方式、行为方式和人际关系规范的源泉。 公共组织的组织文化源于统治阶级的意识形态和传统文化。 我国为人民服务的公共组织文化的核心价值观取决于马列主义的意识形态。组织文化特征主要有： 1、组织成员同一性程度；2、团队精神；3、人际关注度；4、组织一体化程度；5、风险程度；6、民主程度；7、报酬标准；8、重视结果；9、控制程度。组织文化的作用： 1、组织文化具有价值导向的作用2、组织文化是管理的基础、管理的灵魂3、组织文化是组织的个性4、组织文化为组织和组织成员提供精神动力5、组织文化的稳定性。第三章政府职能一、政府职能是什么，其特点主要是什么？政府的作用是指政府在国家和社会中应该发挥的作用和作用。 换句话说，是指政府在国家和社会行使行政权力的范围、程度和方式。政府职能的特点如下：一、政府职能普遍性的特征2、政府职能的强制性特征三、政府职能的系统特征4、政府职能的无可替代的特点5、政府职能的服务性特征。二、市场故障主要表现在什么方面？1 .外部问题2 .市场垄断和专制价格3 .公共物品的提供4 .无知和非合理性五、不平等问题。三、政府失效的主要表现在什么方面？1、政府成本过高。 政府的行政成本难以量化，难以计算。 因为政府的许多行政目标模糊不清，不定性和定量。 这很难算出政府的成本和利润。 而且政府活动关系广泛，行政目标变量多，复杂，所需成本高度灵活。 政府往往做得更多，扩大权力，扩大管理范围，追求财政预算的扩大，利益不能确定。 正因为成本和利益是分开的，所以会发生行政成本过高的现象，往往是浪费。2 .政府的低效率。 根据帕金森定律，政府机构庞大、人员多、成本高、效率低是必然趋势。 受各种因素的影响，政府制定了低质量的公共政策。 同时也是导致政府效率低下的主要原因，如政府部门人员素质不高、公共政策执行部门执行不当等。3 .资源配置效率低下。 在资源配置领域，由于信息不完整，政府配置效率低于市场。 一般来说，资源配置是由市场而非政府低效配置。 但是，在发展中国家，由于市场经济体制不健全，政府在一定领域承担着资源配置的作用，随着市场体制的完善，政府逐渐减少资源配置的作用。4、寻找租赁。 在政府参与经济的条件下，作为企业的租赁者为了从政府获得在某些资源和领域经营的专利权和开发权，以及独占权。 租赁活动不是经营活动，而是租赁者花费大量的金钱、时间和劳力进行租赁，浪费了大量的资源。 承租人在政府庇护下获得高利润，消费者付出高代价，政府支付政治成本，社会支付道德成本。5、引起另一个不公平。 市场经济只会导致社会贫富不均衡，财富分配不平等。 为了使社会财产相对公平，只能由政府进行再分配。 但是，政府以强制力进行再分配，也有政府利用强制力将富人的财富转移到穷人手中，或者将穷人的财富集中到强大的集团手中的不公平。四、政府干预应遵循哪些原则？1、政府和市场机能有很大差异，它们不能互相替代2 .政府参与经济的只有弥补和防止市场失效的范围3、政府干预也应重视成本收益4 .发展中国家政府一般对市场的参与比发达国家广，这是非常正常的现象。五、政府的政治职能主要是什么？一、政府的政治支配职能2 .保护国家主权的职能三、民主作用。六、我国在市场经济条件下，政府经济职能主要有哪些？1 .规范市场秩序，稳定，确保自由竞争功能2 .宏观调控经济，确保国民经济平衡发展的职能3 .直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的功能4 .管理国有资产的职能。七、塞缪尔森认为政府的经济职能主要有哪些？1 .提高经济效率2 .改善收入分配3 .通过宏观经济政策稳定经济4 .实行国际经济政策。八、政府文化职能的主要内容是什么？1 .意识形态功能2 .发展科学技术和教育职能3 .发展文学艺术和体育卫生功能4 .加强社会主义道德建设的职能5 .不仅没有社会价值，而且清除有害文化产品的功能。九、什么是政府的社会作用？ 主要内容是什么？社会功能有广义和狭义之分。 广义社会角色是指除政治角色以外的所有社会管理角色，狭义社会角色是指政府在政治、经济、文化角色以外的社会管理角色。 本教材的社会作用狭义。政府的社会职能比较广泛，主要有：1 .维护社会秩序，保证人身安全和私有财产安全的职能2 .确保社会公平分配的职能三.环境保护的作用4 .社会保障职能。十、改变政府职能需要改变政府的哪些管理理念？政府管理观念的转变是最根本的转变。 不改变观念，就不能建立适应社会主义市场经济的行政体制，政府机关改革不能走出“缩小-膨胀-再缩小-再膨胀”的循环圈。 要改变政府管理的理念，必须：1、政府机构改革应纳入法制化轨道。 政府机构的改革必须是法制化的改革，不是随意的改革。 政府机关的设置、人员的增减、职权的确定，必须有明确的法律规定。 政府机构改革必须有法律规范，一个或一个机构必须有法律依据。 否则，将受到法律制裁。 在政府机关避免人治，只能借用法律，别无办法。2 .必须实现全能政府向有限政府的观念转变