我国政府会计核算系统

我国政府会计体系摘要政府会计体系是指以政府机关为会计主体，建立与政府会计业务相符合的会计机构、会计方法和会计流程，确认、计量和记录政府管理公共事务、国家资源、国有资产的情况，对外报告政府预算的执行情况、执行效果和受托责任的履行情况的报告系统。 本文在分析政府会计工作特征的基础上，总结了中国政府会计存在的各种问题，对存在的问题提出了相应的改革和优化建议，旨在对政府会计的实践发挥一定的援助作用。关键词：会计系统的支付，实现制权发生制业绩评价财务会计要素目录引言，引言，引言，引言一、会计系统、3二、政府会计的特征三、政府会计系统的现状5四、对中国政府会计体系改革的建议、八五、新政府会计体系的构成、十参考文献，参考文献，参考文献，参考文献我国政府会计体系查词典现在，中国的会计体系还停留在低水平，会计人员的素质要提高。 中国政府的会计职能还停留在会计和记账阶段，政府的作用越来越复杂，无法满足多种要求，无法为政府资源配置提供有用的信息。 因此，改革中国政府会计体系的工作成为政府工作的重点。 政府会计的计算对象、内容和目标与企业会计工作有一定的差异，随着中国政府在国家经济发展中的作用的复杂化和多样化，政府会计工作也必然接近了企业会计的发展方向，如保证会计信息的相关性和可靠性、会计信息的计算原则等，同时保证会计信息的正确性和可靠性， 一方面上级政府和社会公众是评价政府业绩的重要依据，另一方面会计信息需要充分的信息量，可以为政府的决策提供依据。一、会计系统会计系统也称为会计方法系统，是指由相互独立或相互关联的会计方法构成的有机统一整体。 包括会计计算方法、会计分析方法、会计检查方法、会计预测方法、会计决定方法和会计管理方法。 包括帐户设置、复式记账、证明书填写和审查、帐簿登记、成本计算、资产清查、会计报告编制7个方面。 上述七种方法相互联系，密切合作，构成了完整的方法体系。 计算的流程如下政府会计系统是以政府为主体的财务会计系统。 政府会计目标是综合考虑政府性质、日常活动、管理对象、工作等因素而确定的标准。 政府会计与企业会计的不同之处在于政府管理活动和企业运营活动有本质上的差异，政府作为非营利组织存在的目的是社会所有利益的综合表现，两企业不想作为以盈利为目的的组织活动是成本收益的想法。 因此，企业会计的最终着眼点在于价值创造，政府会计的出发点在于信息公开化、透明化。 政府会计和企业会计有很大差异，但企业会计的发展速度必须比政府会计明显快，所以请参考企业会计的分析模式，从会计计算的对象、计算要求、计算过程、计算工具等方面阐述政府会计的特征，为后续分析奠定理论基础。二、政府会计的特点(一)政府会计的非营利特征决定了政府会计的主要对象是预算资金的申请、使用和剩馀情况政府在社会主义市场经济体制下，财政预算管理体制实施税制分类实质上赋予各级政府财权的同时，通过财权和事权的结合，强化财务受托责任，以法律、法规的形式确定。 按照事权、财权分级模式，中央政府主要承担国家安全、外交和中央机构运行所需的经费，调整国民经济结构，调整地区发展和宏观调控所需的支出和中央直接管理的业务单位的经费支出的地方财政主要是本地区政权机构运行所需的支出和本地区社会经济农业发展所需的资金的因此，预算会计在中国政府会计体系中占有重要作用，预算会计需要为政府会计提供高质量的会计信息。(二)政府会计工作内容具有多种特点政府资金主要来源于国家税收和政府行政资金，而预算会计反映在政府预算资金运动的全过程中，包括预算资金筹措、使用和存款情况，与预算资金分配有关的收支及其结果构成了预算会计系统。 此外，预算会计进行预算支出情况的计算更为重要。 行政事业单位会计根据预算资金的执行情况，是国家预算支出以行政部门和事业单位安排的部分资金为对象，进行确认、计量、存款的过程。 也就是说，行政事业单位会计是财政总会计分配资金的后续计算的一部分，主要用于反映政府预算资金的支出情况。 通过行政机关会计，记录、计算、反映政府经费的使用过程及其结果，有利于机构定员的定额管理，促进使用经费的节约，有利于政府职能的完善，实施国家公务员制度，提高政府行政效率。(3)政府会计的目的是保证政府预算资金的透明性和公正性政府作为纳税人资金的保管者和利用者，承担着财务受托的责任，客观地有义务向特定的利用者和社会公众公开关于政府财务活动的会计信息。 作为代理人，政府有动力通过会计信息向作为委托人的人们证明和表明自己的公共业绩和受托情况。 根据我国法律法规的有关规定，政府应当受人们的委托管理国家事务，接受人民代表大会的监督，因此有义务对预算资金的用途进行实际审查，充分公布各行政事业单位的预算资金的具体使用情况和预算资金的馀额、调查情况。 为了监测和客观公正地评价政府业绩，高质量的会计信息是业绩评价的依据和基础。 政府会计信息不仅以财政报告的形式申报，还以大量规范、完整的政府财务报表的形式向社会公众公开政府运营情况，接受人民的监督保障纳税人的利益三、我国政府会计体系的现状1998年实施的我国现行政府会计框架是根据组织结构构建的，以支付实现制为确认的基础，分为财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。 主要问题包括：(1)无法实施集中的预算合规管理。我国目前在按组织构成的现行预算会计框架下，缺乏反映预算运营过程的支出周期概念。 总预算会计只记录资金信息，行政事业单位预算会计只记录支付阶段的信息。 核心和支出机构都无法计算支出周期的承诺和验证阶段的信息，无法获得预算执行中的合规管理和财政风险管理的前景信息。 更严重的是，由于三预算会计具有的“会计语言科”不同，财政总预算会计无法同步记录，很多支出机构无法根据支出周期取得承诺、验证和支付阶段的财政交易信息，核心部门对支出机构实施有效、集中的预算执行流程监督和财政风险管理基于反映预算运营流程的支出周期的框架。 建立全面的预算会计体系是实现预算整体监控和集中监控的关键。(2)财政透明度不足。国际货币基金组织财政透明度手册的核心要求是政府必须定期向公众提供全面真实的财政信息。 制定和公布政府财务报告是向公众提供这些财政信息，实现财政透明度的重要方法。 根据财政透明度手册，向公众提供的财政信息至少应该包括预算信息、资产和负债信息以及各级政府的合并财务状况。 政府必须在资产负债表上披露所有资产和负债。 我国现行的政府会计核算以现金制为确认的基础，包括国有股、固定资产等资产项目下无法全面、准确地记录和报告的事项。 许多过年义务(包括公共部门的养老金等)未被确认为债务、未被确认为有债务、被记录或以其他方式公开。 因此，建立基于应计制的政府财务会计体系是实现财政透明度的关键。(3)成本核算体系不足，无法实现政府业绩评价。计算公共部门生产和服务成本是公共管理实现从传统生产向现代业绩转换的基础，也是制定公共产品价格和合理收费的主要依据。 以现金制为确认基础的政府会计无法全面确认政府资产和政府负债，无法计算公共部门的生产和服务的完全成本，无法评价公共部门的生产和获得的效果，在预算资金的使用中没有成本。 浪费严重，资金使用效果下降。 因此，必须在应计制的基础上，建立政府会计的成本会计体系，为评价政府财政业绩和管理业绩提供数据基础。(4)政府会计体系不健全政府会计具有释放公共受托责任和辅助资源配置决策的双重目标，因此政府会计不仅要反映预算的执行情况，还要全面反映政府的财务状况、运营业绩和现金流，着重于资产负债水平和运营业绩，控制负债风险和运营成本。 目前，我国以预算会计为主的单一会计体系不能全面反映政府会计目标，限制了政府会计的信息质量和内外决策需要。 同时，我国现行预算会计体系包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计和预算外资金财政专家会计四个相对独立的部分。 部分实行不同的会计制度，采用不同的账户，反映不同阶段的经济事项。 财政总预算会计和预算外资金财政专家会计分别反映一级财政预算内资金和预算外资金的收入和分配情况，行政单位会计和事业单位会计分别反映行政事业单位财政资金的具体使用情况。 该系统不仅人为分离财政资金流动，预算资金一旦分配到单位层次，预算资金的使用情况就会脱离财政部门的监督和控制，资金使用效率下降，容易导致腐败，也不能适应国库集中支付制度改革、政府采购等资金全过程中的需要。(五)政府会计内容不全面；目前，中国实施的政府收支分类制度改革逐步将预算外资金、社会保险基金等纳入财政收支分类范围，扩大了预算管理内容。 预算会计作为反映预算执行过程和结果的信息系统，其计算范围仅包括预算内资金和预算外资金，作为财政资金重要组成部分的社会保障基金不包括在预算会计范围内，无法在财政层面全面反映社会保障基金的运作过程和结果，符合我国实施政府收支分类制度改革的需要同时，随着我国财政管理体制改革的深化，对政府财政透明度的要求不断提高。 这不仅要求政府会计全面现实地反映政府资产的负债状况，还要求控制成本费用。 但我国现行的预算会计体系在其核算内容上不能适应改革的需要。 例如，我国人为地将财政资金分为预算内部和预算外部，实行各自不同的预算会计制度，不利于财政资金监督管理和使用效率的提高，财政总预算会计和预算外资金财政专家会计只反映预算资金的收入和分配，不监督预算资金的具体使用过程， 资金管理信息流通中断，不利于宏观信息管理的政府隐性债务，或者反映了忽视债务对财政风险不利的控制的行政事业单位大量购入并陆续消耗的库存材料作为直接支出的会计处理不利于库存管理的政府股票投资、债权利息等计算不完善， 容易引起资产流失的固定资产收入的历史成本原则和不计折旧的会计，使固定资产的账面价值和实际价值背离，不利于固定资产的管理和监督。(六)政府会计报告不合理；以预算会计为主体的政府会计过分强调了预算管理，报告的内容只是集中在反映预算执行情况的基本信息上，没有公开国有资产预算、债务收支预算和社会保障预算等预算执行情况的基本会计信息和关于政府运营业绩和成本管理的财务信息。 同时，财务报表体系主要是基于修改后的现金制会计基础建立的，资产负债表并不完全反映政府的财务状况，收入支出表也不完全反映政府的费用状况和运营业绩，没有严格意义上的现金流量表，客观地反映政府的现金流状况此外，与西方国家只有附上审计鉴定报告的财务报告具有法律效力的现实要求相比，中国政府的财务报告和政府的审计具有分离的特征，在一定程度上限制了政府财务报告的公允性。4 .对我国政府会计体系改革的建议基于我国目前会计体系存在的问题，本文对我国政府会计体系的改革提出了以下意见(一)明确政府会计体系，制定统一规范的政府会计准则与西方国家的预算会计相比，我国的预算会计还不完善，与西方国家的政府会计相比，差距更大，可以说我国至今没有真正意义上的政府会计。 因此，随着中国政府会计的建立和完善，其会计规范逐渐从制度模式向规范模式转变。 因此，明确政府会计体系，制定结构科学、内容完整、前后秩序、概念统一的适合中国国情的政府会计标准，是政府会计改革的基础。(2)引进权利发生制会计基础随着社会的进步和经济的迅速发展，我国现在预算会计采用的支付实现制的界限越来越强调，对权利发生制的改革需求越来越强。 权利产生制的政府会计已成为世界各国政府会计改革的必然趋势。 但是，从全球来看，采用权利产生制进行政府会计的国家仍然占少数。 我国政府会计体系的改革要适合我国实际国情，制定适合我国特色的改革方案。目前，我国财政管理和会计核算还处于探索阶段，会计体系还不成熟，盲目吸取外国改革的成功经验很可能会带来政府会计核算混乱的严重后果。 在此情况下，笔者建议以收入实现制为主体，建立权利发生制试行方式，逐步推进政府会计体系对权利发生制的改革，最终适应社会主义市场经济体制的要求，适应我国国情，建立与国际接触的政府会计体系。(3)建立统一的政府财政报告制度政府财务报告是政府会计信息的最终“产品”，是以为了满足信息用户的需要而作成的财务信息为主要内容，以财务报告为主要形式，全面系统地反映政府财务业绩和财务受托责任的完成情况的综合报告。 政府财