试论新时期下乡镇企业的角色及定位

新时期乡镇企业的作用和定位圣物| 2005-05-20 17336016 |投票者标签：投资主体乡镇企业产权制度组织形式乡镇企业法内容摘要：本文回顾了我国乡镇企业发展的历史背景，意味着发生阶段宏观经济状况发生了变化，意味着乡镇企业财产制度改革的完成，其意义和特性发生了根本变化。认为今后乡镇企业不再需要存在的判断，因此取消乡镇企业厅，废除乡镇企业法是历史的潮流。关键词：乡镇企业产权乡镇企业法改革开放以来乡镇企业的李军突出，为推进我国工业化和经济社会发展做出了重要贡献。随着我国经济体制改革的深入和宏观经济社会环境的变化乡镇企业的发展环境与过去相比发生了很大的变化如何探讨和思考新时代的乡镇企业是本文要讨论的主题。一、乡镇企业的概念和特点本文讨论的乡镇企业是1996年10月颁布的中华人民共和国乡镇企业法(以下简称乡镇企业法)规定的乡镇企业，即以农村集体经济组织或农民投资为主，以乡镇为中心，在乡镇上承担农业支持义务的各种企业。此外，在农村地区建立的、由农村集体经济组织或农民投资建立的所有企业都称为乡镇企业，即乡镇、乡镇、村长经营的集体企业，农民组经营的团体，烟农，自营企业。从这个定义来看，乡镇企业具有以下特点。第一，投资主体是农村集体组织或农民个人，这与国家、城市集体经济组织和城市居民、外国人等投资主体相比。第二，空间布局必须在农村，包括与城市企业相关的村庄和村庄。第三，要承担支援农业的义务，其他类型的企业没有这种义务。乡镇企业具有“三个农村问题”的性质，其根本原因是土地的共同所有制及传统户籍制度及其形成城市与农村分离的双重经济社会结构。具体来说，实行家庭承包责任制，大大提高了农业生产力，释放了大量剩余劳动力，城镇居民就业得到了计划经济体制下政府的统一分配和部署，而农民没有这种权利，从农村解放出来的农民只能自己摸索出路。另外，由于长期实行的严格户籍制度，农民流动受到了很大限制，只能在农村进行经济活动。这决定了上述乡镇企业的前两个特点。另外，乡镇企业的萌芽是人民公社化时期社会大学企业、私营机构企业作为人民公社经济的一部分，旨在最大限度地提高企业利益，而不是最大限度地提高社会团队的整体利益，社会大学企业的员工也来自社会团队内部，收益分配属于社会团队集体分配，因此，私营机构企业与“农村、农业、农民”有着自然的联系和。见江春海，刘素妍：对乡镇企业的重新审视与思考，乡镇企业，2003年第1号，24页。)，以获取详细信息二、乡镇企业的历史背景20世纪80年代，乡镇企业李军崛起，盛况空前。在当时的经济社会背景下，其出现是必然的。主要包括：1.农村家庭合同制后产生的很多农村剩余劳动力和非农业产业的高利润率是乡镇企业产生的内在冲动。第十一届中央委员会第三届全体会议以后，我们农村推进全面的家事合同责任制。农业劳动生产率大大提高，大多数农村释放出数亿剩余劳动力。这种剩余劳动力急寻出路，增加收入，非农产业的利润率高，发展空间大，成为农村剩余劳动力进入的重要领域。2.二元社会结构是乡镇企业创造的社会背景。1958年，我国公布和实施了将整个社会成员分为城市户口和农村户口两种，严格限制农村人口进入城市的户口登记条例。由此形成了我国特有的“城乡分割、一国两制政策”的二元经济社会结构。改革开放初期，这种限制仍然很严。当时，面对农民群众参与工业化的要求，国家提出了“不离开家乡，进入工厂，不进城”的限制条件。因此，农民经营的非农产业不能进入城市，只有农村出现了资本流向劳动力的现象。3.双轨经济体制是乡镇企业创造的经济体制背景。改革开放初期，我国仍然全面坚持计划经济，但同时逐步引入市场调整因素，实行市场化方向改革，形成了实际计划和市场共存的双轨经济体制。特别是20世纪80年代中期，国家对生产资料实行了“价格双轨制”改革，允许企业自由向市场销售超过计划生产部分的产品，为乡镇企业的机械设备、原材料、能源等要素供应提供了必要条件。乡镇企业的生产不包括在国家计划中。国家不保证原材料、能源、机械设备的供应。正是这种计划经济体制外的生产资料市场满足了乡镇企业的要求。4.不足的经济是乡镇企业创造的宏观经济背景。80年代以来，我国宏观经济仍然不足，总需求多于总供给，特别是人们长期压制的生活消费性产品供不应求，在卖方市场。这为乡镇企业的产品销售提供了良好的条件。虽然一般来说乡镇企业生产的产品技术含量低、质量低、竞争力不足，但在梅城市场条件下，只要生产，销售就不成问题。因此，乡镇企业仍然可以生存、发展、成长。第三，乡镇企业的成长环境发生了根本性的变化进入20世纪90年代特别是1992年以来我国经济社会发生了巨大的变化对乡镇企业的发展也产生了巨大的影响1.双重社会结构的稀释。二元社会结构的形成在当时具有一定的合理性。还起到了积极作用。但是随着经济社会的发展，成为阻碍经济社会发展和变化的大桎梏。在这种情况下，90年代以后，户籍制度改革、城乡户籍划分取消的呼声不断，国家逐渐淡化并取消了这种户籍制度。1992年中共十四届大会上，国家作出了将乡镇企业发展与小城镇建设相联系的重大决定，意味着实现工业化和城市化的协调发展。因此，大量乡镇企业开始脱离村间院子，集中在小城镇和开发区，此后大量进入城市，追求集聚利益。近年来，部分地方对户籍制度改革显示出实质性的步调，江苏决定从2003年5月1日开始取消城乡户籍划分。因此，农民们不受户口限制，可以用城市投资建设工厂，生活。这标志着农民只在农村经营工厂的时代结束。2.双重经济体制的合并和市场经济体制的建立。1992年以来我国终于确立了经济体制改革的目标社会主义市场经济体制，实现了从计划经济体制向市场经济体制的转变，宣布了双重经济体制共存期的结束。除了几个重要的生产资料外，其余的产品都已经放开，生产和销售都在市场上调节，各种所有制企业都要同样去市场购买生产要素和销售产品。因此，乡镇企业不再需要在双重经济体制的夹缝中寻求生存和发展。3.宏观经济环境的变化。自1997年以来，我国长期短缺的经济时期全部结束，进入过剩经济时期，绝大多数产品供应过剩、仓库积压、销售困难，市场竞争空前激烈。消费市场已经对金额的多、适性的优劣提出了更高的要求。相反，很多乡镇企业的生产技术低，经营模式粗糙，在市场竞争中被排挤，对生存和发展极为不利。另一方面，乡镇企业在改革开放初期所具有的市场导向、地方自治团体支持的灵活经营机制的优点正在逐渐消失。4.经济全球化和中国加入了WTO。经济全球化成为不可逆转的历史过程。经济全球化导致竞争全球化的企业必须在全球竞争中对抗，以劳动密集型产品为主的乡镇企业受到了国际技术密集型和资本密集型企业挑战，挑战了海外企业的技术和品牌优势。在全球化的背景下，竞争格局也对企业的质量提出了新的要求，乡镇企业面临的竞争对手不再局限于国内企业，而是包括跨国企业在内的全球企业。从以上论述可以看出，乡镇企业当初李军突出的环境已经不存在，乡镇企业面临着竞争更加激烈、更加完善的市场。第四，乡镇企业的内涵和特点发生了根本性的变化1.完成乡镇企业产权制度改革。1997年以后乡镇企业的产权制度改革从全国开始，到2000年基本结束。因此，乡镇企业的投资者及经营者已不仅限于农村集体经济团体和农民，而是由乡镇政府部门、村集团集团集团集团集团投资创业的乡镇诊断企业大部分已演变为股份有限公司、有限责任公司、股份合作企业、个人所有企业等。由此可见，乡镇企业经济组织不再是乡镇企业的投资主体，现有乡镇企业投资主体多种多样，有法人和自然人、外资、内部资本。对投资者是农民的个体经营者来说，农民不仅仅是身份概念，而是职业概念，在市场经济条件下，应该受到与城市居民相同的待遇。农业部1994年发表的关于乡镇企业建立现代企业制度的意见提出：“根据市场经济的要求，现代企业的组织形式应分为财产的组织形式和承担的法律责任。以农民个人投资创业的企业也要以此为依据进行定位，可以分为独资、合伙等，按企业规模分为大企业、中小企业等。乡镇政府投资经营的乡镇企业与国有企业有很多相似之处。例如产权定义不明确，产权分配效率低下等学术界正在进行很多研究。我认为，今后乡镇政府不必亲自经营各种企业。2.乡镇企业的成立地区不再是传统意义上的农村，企业已经集中在大城市和小城镇。乡镇企业结构调整后，已进入现代企业行列，成为上市公司。例如，全国著名的江阴市目前有12家上市企业，其中大部分是红豆、阳光等原乡镇企业。这些企业为了进一步发展，从农村转移到城市或各种工业开发区，基本上与原来的社区脱节。乡镇企业的这种选择是合理的。因为企业位于农村，在交通、信息方面有很多不便，很难适应企业的进一步发展要求。我认为今后各种投资主体在农村经营的企业，我们应该准确地通知“农村企业”，而不是“乡村企业”。乡镇企业不能承担支持农业的义务。过去的乡镇企业承担了农田资源任务，有当时的历史必然性，我们不讨论它是否妥当。但是乡镇企业结构调整完成后，成为独立市场经济的主体，不能将其作为农田原义务。中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出：“非公开企业受到与其他企业同等的待遇，保障了所有市场主体的平等法律地位和发展权。”根据市场经济竞争的基本原则，调整乡镇企业结构后，企业的经营目标是利润最大化，企业不能承担超硬的义务，以后农民创业的企业和各投资主体住在农村的企业也是一样。要求这种企业负担农业支持工作违反了市场经济的公平竞争原则，实际上只是地方各级政府和部门向乡镇企业“胡乱筹集资金、乱分配、乱支付费用”的依据之一。很久以前，许多乡镇企业难以承受的困境和倒闭的情况，这种现象过去在江苏很常见，我们必须从历史的经验中学习。支持农业发展，不是各种企业，而是政府的职能。摘要乡镇企业的内涵发生了变化，失去了曾经具有的特色，沿着现代企业的方向发展，以平等的一人融入到整个国民经济中，以新的形式为我国的经济社会发展做出了贡献。五、乡镇企业法的局限性乡镇企业法的立法基础发生了变化，一些条款已经不能满足时代发展的要求。关于乡镇企业的第一条法律 乡镇企业法是乡镇企业发展历史的里程碑之一。它支持和引导乡镇企业的持续健康发展，保护乡镇企业的合法权益，规范乡镇企业的行为，繁荣农村经济，具有重要作用。但是法律只是总结了过去的事实，不能展望和计划未来。乡镇企业法是从20世纪90年代初开始酝酿的，1996年经过全国人民代表大会常任委员会，从1997年1月开始正式实施的，因此立法是以20世纪80年代90年代的历史环境为基础的。如上所述，乡镇企业的财产制度改革从1997年开始正式进行(实际上，自1992年乡镇企业的财产制度改革实施以来)，乡镇企业的财产制度改革完成后，其意义和特点发生了根本性的变化。因此，乡镇企业法的立法基础已经不存在，立法主体的规定已经是虚假的。此外，除了立法基础的变化外，乡镇企业法的具体规定中，很多本来主要是针对乡镇企业制定的，目前市场条件下相当落后。例如，第三条乡镇企业的任务规定条“吸收农村剩余劳动力，增加农民收入，支持农业，关于乡镇企业发展原则的第四条条“农村集体经济主导主张”，第十七条乡镇企业关于农业支持资金的规定条“从税后利润中提取一定比例的资金，用于支持农业和农村社会支出” 纠正前，禁止享受本法规定的部分或全部优惠等所有这些，在现阶段不再符合乡镇企业的实际情况，必须取消和销毁。乡镇企业法的操纵性不强，执行起来更困难。这主要表现在两个方面。第一，乡镇企业法执行主体缺乏权威。第二，支持乡镇企业法规定的部分乡镇企业发展的优惠政策没有得到适当实施，地方自治团体侵犯乡镇企业权益的违法行为也没有堵塞。具体来说，在乡镇企业结构调整之前(1997年以前)，乡镇企业存在很多，乡镇企业的产业负责部门乡镇企业管理局也起到了部分功能作用。但是随着乡镇企业财产制度改革的完成，乡镇企业成为市场经济系统的平等成员，在工商业、税务、卫生、环境保护等各个方面，有关法律法规已经作为执法依据和相关执法机关管理乡镇企业，乡镇企业厅没有具体的功能。各地区乡镇企业管理局之所以存在，是因为中央政府部门有这个机关，按照上下应对的原则，地方各级政府部门的组成也必须有相应的机关，形成了“门港管理”。部分地区已经与其他部门合并(大部分放在经济贸易委员会下，实行“两个品牌，一个部队”，行政水平最低