【公文基础】行政公文.ppt

行政公文,XINGZHENGGONGWEN,公文有广义和狭义之分，广义上的公文指公务文书，狭义上的公文指行政机关公文,国家行政公文处理办法规定我国现行公文有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。本章重点介绍的就是狭义上的公文，即行政机关公文。,2、行政公文的含义行政机关公文是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具，是国家行政机关实施行政管理活动的主要手段之一。,3、作者的法定性公文的法定作者指依法成立并能以自己的名义行使职权和担负义务的机关或组织。撰写和制发公文不是个人行为，所代表的是机关或组织。因此，它的内容受法律、工作需要和领导人指示的制约，其法定作者制发公文的权利和名义受法律的保护。,4、体式的规范性公文的规范体式，一是指撰写公文所采用的语体，即现代汉语语体；二是指公文的格式，即公文结构与公文各组成部分的文字符号在载体排列上的规定形式。（具体内容见行政公文的格式）,5、制作的程序性公文由法定作者制发，在撰写和制发的过程中，它要受公文处理程序的严格制约。,制文程序：草拟审核签发复核缮印发文注册用印发文登记分发等九个步骤。收文程序：签收登记分办批办承办催办等程序。,第二节行政公文的作用和分类,一、行政公文的作用1、依据和凭证作用2、领导和指导作用3、沟通和交流作用4、宣传和教育作用,二、行政公文的分类1、按基本使用范围分为：通用公文：是指党政机关、社会团体、企事业单位等在处理公务中的各种问题，反映各方面情况，或联系各项工作所形成的文书材料。如法定公文、普通事务文书。,专用公文：是指在一定的业务范围内，按照特定需要而专门使用的各种文书材料。如外交公文，法规公文，司法公文，经济公文，军事公文等等。,2、按行文的方向分为：上行文（请示、报告等）下行文（决定、指示、批复等）平行文（函等）通行文（意见、会议纪要等）,3、按公文的内在属性分为：指令性公文（命令、决定等）指导性公文（意见等）知照性公文（通知、通报等）公布性公文（公告、通告等）商洽性公文（函等）报请性公文（请示、报告等）记录性公文（会议纪要）,4、按公文的办理时限要求分为：特急件：要求来文1天内办理完毕急件：要求来文3天内办理完毕一般：要求来文7天内办理完毕,5、按保密程度分为：绝密公文：指党和国家核心机密公文机密公文：指党和国家重要机密公文秘密公文：指党和国家一般秘密公文普通公文：指不涉及密级的一般公文,6、按公文的载体分为：传统纸质公文和电子公文。,第三节行文规则,一、下行文规则1、政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。,2、部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。3、上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。4、向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。,二、上行文规则1、请示应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。2、报告”不得夹带请示事项。3、一般不得越级请示和报告。,4、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。5、受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。,三、联合行文规则1、同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；2、政府与同级党委和军队机关可以联合行文；,3、政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；4、政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文,四、其他行文规则1、属于部门职权范围的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以部门行文，文中应注明经政府同意。2、属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。,第四节行政公文的格式行政公文的格式是指正式印发并运行的行政公文各构成要素排列标志的法定位置及标志样式，也包括正式制发的公文书面印刷、装订的固定格式。一般由书面文本格式、用纸格式印装格式三部分构成。,一、公文的书面格式：公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的形式。组成公文的各要素划分为文头、主文、文尾三部分。,1、文头部分包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、红色反线等项。,文首：置于公文首页红线以上的各要素统称眉首。,0000001机密一年特急西安市人民政府文件西政发200712号,0000001机密一年特急陕西省人民政府文件陕政发200712号签发人：李某某,0000001机密一年特急陕西省人民政府文件山西省人民政府陕政发200712号签发人：李某某张某某,2、主文部分包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、正文、时间、印章、附注等项。,主体:置于红色反线之下主题词之上（不包括主题词）的各要素统称主体部分。,西安市人民政府关于农产品调价的通知各市、区、县：,。附件：1、粮食价格限定表2、农副产品价格限定表（传达至群众）,二七年三月四日,。附件：1、粮食价格限定表2、农副产品价格限定表,二七年三月四日,。附件：1、粮食价格限定表2、农副产品价格限定表二五年三月四日,3、版记部分：置于附注之下的部分，包括主题词、抄送机关、印发机关、印发时间、印发份数等要素组成。,文尾：附注之下的各要素,主题词：粮食调价通知抄送：，。西安市人民政府印发2007年3月4日印制共印40份,二、公文的用纸格式国家机关公文用纸的幅面尺寸，国家行政机关公文格式规定：“公文用纸采用GBT148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm297mm。”当前党内系统公文仍可采用幅面为184mm260mm的纸张，不够统一。张贴的公文用纸大小，可根据实际需要确定，但应保持一定的纸型，如8开型、A4开型等，以便于折叠和装订。,公文用纸的页边和版心尺寸，国家行政机关公文格式规定：“公文用纸天头（上白边）为：37mm1mm”，“公文用纸订口（左白边）为：28mm1mm”，“版心尺寸为：156mm225mm（不含页码）”。,三、公文的印装格式1、公文一律采用从左至右横写、横排的格式。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字，少数民族文字版的公文应按其习惯书写和排版。,2、公文的排版规格，国家行政机关公文格式规定：“正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。”一个基准行的距离为一个3号字的高度加上该3号字高度的78倍。,3、公文的制版要求是，版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。,4、公文的印刷要求是，双面印刷；页码应套正，两面误差不得超过2mm。印品着墨要实而均匀，字面不花、不白、无断划，黑色油墨应达到色谱所标BL100，红色油墨应达到色谱所标Y80、M80。,5、公文的装订要求是，左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书心不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不超过4mm。骑马订或平订的订位为两钉钉锯订眼距书心上下