代表建议珠三角组合成四市-汕潮揭合并成一市

代表建议珠三角组合成四市 汕潮揭合并成一市1月26日，广东省十二届人大一次会议深圳代表团开放日甫一开始，第一个发言的省人大代表、哈尔滨理工大学深圳研究生院教授王苏生就丢出了一个重磅建议：降低行政成本，优化行政区划设置，珠三角重新组合变成四个市，汕潮揭合并成一个市！除了广深佛莞，其余地市规模小目前广东省共有21个地级及以上城市，地级及以上城市数量排名全国第一。但这个“第一”在王苏生看来，一点都不值得自豪。王苏生拿出一组数据根据2011年广东经济数据和人口数据，不管经济总量还是常住人口数量，广州、深圳、佛山、东莞4个城市占了较大比重，GDP占63.155%、常住人口占36.844%。如果扣除这4个城市，广东剩下的17个地级市一平均，每个城市常住人口、经济总量相对较低。在城市管理幅度上，广东平均每个地级市及以上管辖县级行政区为5.76个，指标远低于江苏、浙江、山东等其他沿海经济发达省份。就在25日，广东省人大常委会主任欧广源也同样在会上提出，应该对行政区划进行适当调整。欧广源当时就回忆，广东原来就只有8大地委。“我觉得一个市完全可以管8000到一万平方公里的面积，管理10个县市这样比较合理。”地级市太多加剧区域不平衡王苏生说，导致广东地级城市过多和规模过小的原因，主要在于上世纪八九十年代短时间批量设置地级市而成。“时间短、缺乏严密认证、行政主导等为特征的城市化进程，导致的严重后果就是仅仅发展10年、20年后就出现了问题”，王苏生分析道，发达地区面临着发展空间不足、人力资源紧张的难题；而欠发达地区则面临着人才流失、项目难求的困境，要么“大马拉小车”，要么“小马拉大车”，不断加剧广东区域发展不平衡。优化行政区划设置应成改革方向王苏生认为，降低行政成本,推进“大部制”是一个方向，但对于广东而言，十八大提出的“优化行政层级和行政区划设置”更应成为深化改革的重要方向。 王苏生就此提出建议粤东地区，本身同属韩江平原，可将汕头、揭阳、潮州三市合并，另外借鉴安徽巢湖地级市拆分做法，拆分汕尾地级市；粤西的云浮市合并到肇庆市，云浮市降为县级市；珠海、中山、江门三市合并，将阳江拆分，吸纳阳江部分所辖县市；湛江、茂名未来均以石油化工为主业，两市合并，同时吸收阳江部分管辖县市；河源和梅州合并，以生态保护为主要功能；清远拆分，部分并入广州，大部分并入韶关；广州、佛山合并，并吸纳清远少部分县市；深圳、东莞、惠州合并，并吸纳原汕尾管辖的一些县区。“只有这样，广东才能在未来10年缩短区域差距，同时激发新一轮改革活力。”王苏生说。“区域协调发展”成为两会最热话题之一谈合作争中心都为发展羊城晚报讯 从政府工作报告，到各个代表团的分组审议，省十二届人大一次会议开幕以来的几天里，“区域协调发展”是最热的话题。从人大代表，到各个地市的一把手，再到省委省政府领导，被追兵咬到了屁股的广东，努力寻找着破题的思路。不约而同的，“一体化”在昨天10个团的开放日中，被频频提到加强地区合作，降低行政成本，统筹资源优势，让区域核心发挥辐射作用，让后发地区有带动看起来，这是一场中心城市之争，背后，是广东想要迎来新一轮发展的热切。(黄丽娜) 羊城晚报记者 黄丽娜 董柳 杨辉 林洁 实习生 高珊江苏对广东的追赶，掀起了广东前所未有的危机感。在粤东，揭阳经济总量在年内超越汕头的极大可能性，也在汕潮揭“三兄弟”之间掀起了波澜。有汕头代表在26日汕头团开放日的发言中表示，汕头应该合并潮州，共同发展，隐隐有着“以二敌一”的味道。汕潮揭的一体化，已被三方认可；一体化后，谁将领衔粤东大发展，更多的释放带动效应，成了新的焦点。汕头潮州揭阳合并再次在人大会议中被提起汕潮揭上演“三国杀”粤东三市期待一体化揭阳：今年GDP要排粤东首位“十一五”期间，汕头生产总值年均增长11.9%，揭阳年均增长16.9%。2012年广东统计年鉴发布的数据显示，2011年汕头市的生产总值为1275亿元，增速12%；揭阳全市的生产总值1225亿元，增长15%，汕头GDP仅超揭阳50亿元。省人大代表、揭阳市市长陈东在昨天的揭阳代表团开放日中表示，2012年揭阳的存款、贷款数据，超越了汕头，排名粤东老大。“去年揭阳存款1311亿元，增加180亿元，增幅近16%。揭阳的贷款618亿元，增加113亿元，增幅22%。存款增幅在全省排第三，贷款增幅在全省排第二。这些数据，都是粤东第一。”按照前五年的增速测算，2013-2014年揭阳的GDP就将超过汕头。省人大代表、揭阳市委书记陈绿平在发言时说：“2012年是揭阳打基础的一年，2013年揭阳将加快发展，GDP增长将在14%以上，力争经济总量在粤东排首位。”此外，“揭阳要利用区位、交通、产业等优势，积聚人才、资金、科技等资源，用5年左右的时间推动揭阳跨越崛起，打造粤东发展极，建设粤东经济强市和区域经济中心城。”随着中委合资广东石化炼油项目去年的开工建设，随着惠来电厂2台100万千瓦燃煤的机组的投产，随着揭阳潮汕机场的投入使用，粤东第一，呼之欲出。汕头：建议扩大特区合并潮州“潮汕揭同城化，汕头必须扩大特区，合并潮州，这是汕头未来的战略抉择。”省人大代表、汕头市人民检察院副检察长刘爱平在说到汕潮揭同城化发展时大声说。刘爱平介绍说，1981年，汕头经国务院批准，创办了经济特区。国务院提出，特区只能是一个区，不能是全市所有的区县。当时汕头只能一分为三，潮州、揭阳就分出去了。”刘爱平认为，现在重新审视，一分为三弊大于利，不适应经济社会的发展，“我认为汕头必须扩大特区，先要合并潮州。这样才可以提高城市竞争力，汕头就能成为粤东的中心城市。”刘爱平认为：“汕头人口密度居全国地级市之首，比广州的人口密度还要高。现在土地紧缺已成为制约汕头发展的瓶颈。合并潮州后，平均每平方公里居住人口从2500人下降到1400多人，土地面积也增加一倍多，土地紧缺的问题就会得到缓和。”此外，合并后，资源能够得到优化组合，“过去汕头是粤东地区的政治、经济、文化、科技、医疗、教育的中心。分开后，汕头、揭阳、潮州从父子关系变成了兄弟关系。汕头和潮州合并，能从政治中心也发展到经济文化中心，包括经贸、商贸、教育、医疗、科技、人才等。”至于潮州是否愿意接受合并，刘爱平认为，潮州会愿意，因为不合并，永远排在全省后面。潮州：支持合并愿做“后花园”“要加快同城化发展，应该首先调整目前的行政区域划分。”在提到汕潮揭未来的发展时，省人大代表、潮州市长李庆雄告诉媒体记者，汕潮揭三地地缘相近、语言相通、文化同质，合并后可以促进各种生产要素在区域内的合理流动。“我支持三市合并，而且建议三地合并后，尽早向国家争取升为副省级城市。”如果三市合并，谁将是三地的“龙头老大”？李庆雄认为，汕头的优势更加明显。“汕头是特区，具有丰富的政策福利，这个无可替代。”他认为，可以将汕头作为合并后的中心城区，将特区的政策优势辐射至整个区域，同时注意三地间的错位发展，“汕头地少，缺乏布局规模工业的土地空间，应重点发展总部经济、现代服务业；揭阳地广人多，拥有土地及劳动力资源的优势，可以布局大项目、大产业，带动区域经济发展。”不论是三市合并，还是继续一体化进程，潮州怎样确立自己在粤东的定位？李庆雄认为，除了依托临港优势，发展港口经济，还应该积极挖掘潮州的文化资源，“潮州文化源远流长、积淀深厚，因此在合并后应当发挥文化集聚效应，将潮州打造成一个宜业、宜居、宜游的城市，让她成为粤东的后花园。”争议：合并之后谁做“头”中心城市之争究竟谁来当汕潮揭的中心城市？不同观点主要集中在汕头和揭阳之间。揭阳市委书记陈绿平底气很足：除了落户揭阳的巨型石化项目的产业链在经济上的带动和辐射作用，相比潮州、汕头，揭阳还有区位、交通优势。相对于揭阳的表态，省人大代表、汕头市市长郑人豪更多强调同城化的势在必行，“随着区域经济一体化、国际化，包括资源配置、人流、物流、资金流流动便利性的需要，三个市的行政分隔已经严重阻碍了粤东地区、潮汕地区当前的发展。”而汕头市人民检察院副检察长刘爱平说：“汕头的粤东中心城市的定位是省委省政府明确的。”期望省里统筹汕潮揭“三兄弟”的各据一方，其弊端早有显现；为此省委省政府一直在推动汕潮揭的一体化，但是进度却十分缓慢。去年的省“两会”上，汕潮揭一体化就被写入了2012年的政府工作报告。今年汕潮揭一体化又被写进2013年的政府工作报告，这一次陈绿平提出，揭阳在经济规模方面，要做粤东GDP总量最大、质量、效益最好的城市，但依然不会“一枝独秀”，不管地区其他“兄弟”城市的发展，“我常说一枝独秀不是春，只有汕潮揭共同发展，才能促进粤东经济社会的共同崛起。揭阳将积极主动与汕头、潮州加强沟通联系，注重空港经济区、石化产业园区对汕头、潮州的辐射。做好跨市公路、城市高速等交通基础设施的对接建设，推进通信同网同费、医疗联网工作，促进汕潮揭同城化、一体化。尤其希望省委省政府在同城化方面加大指导、支持、帮助力度。光靠三城很困难。”链接三市一体化进程去年，汕头围绕民生方面，做了几件事让三个市得益。首先就是年票互认，“仅年票互认就要少收一个亿，其中汕头要少收6000多万元。”此外，汕头还推动了公交、出租车的异地开通。在推动三个市电视台的落地、落户方面，汕头对揭阳和潮州开放，而揭阳和潮州也对汕头电视台落地、开放。目前正在推动电话同网、社保卡、医保卡三市互认。汕尾是粤东的女儿，想要嫁入珠三角羊城晚报讯 记者林洁报道：那一厢汕潮揭“三兄弟”上演“三国杀”，这一头汕尾谋求“环珠三角内环六市”要嫁入珠三角。1月26日，省十二届人大一次会议汕尾代表团开放日上，汕尾市委书记郑雁雄提出另一个珠三角在哪里？郑雁雄说：“汕尾是粤东的女儿，想要嫁入珠三角。”在郑雁雄看来，另一个珠三角就是“环珠三角内环六市”，这几年，广东清远、韶关、河源、汕尾、阳江、云浮普遍比全省GDP平均增速高4-5个百分点，比除珠三角外的其他六市要高3个百分点，这完全显示了另一个经济增长带的崛起，像清远，工业总产值排到了全省第七名。早在2011年底，郑雁雄就第一个提出了“环珠三角内环六市”的概念，得到了其他市的响应，他写成了一篇文章，呈报给了省委、省政府，获得了重视。2012年9月，在清远还举办了首届“珠三角内环六市”发展论坛。据他了解，目前这个概念正一步步向省的发展战略推进。郑雁雄透露，厦深高铁今年有望通车。他希望能在省级规划中，让汕尾跟“深莞惠”变成“3+1”，同时在交通上深度对接。郑雁雄认为，汕尾完全能与珠三角形成产业互补，东珠三角以电子信息产业为主要方向，而西珠三角以制造业为主要方向，汕尾正好与东珠三角在地理和产业上同时对接，提供制造配套。在政府工作报告广州团分组讨论上，广州市市长陈建华第三次提出“广州要向深圳学习”广深合作要带动泛珠三角26日，广州团分组讨论陈建华发言 羊城晚报记者 林桂炎 摄羊城晚报记者 张林26日上午，在政府工作报告广州团分组讨论上，广州市市长陈建华第三次在公开场合提出“广州要向深圳学习”。深圳有人才创新优势当谈到广州与深圳可以在哪些方面开展合作时，陈建华表示，深圳有很多值得广州学习的优势，包括产业、人才和创新优势。他说，首先，深圳的战略性新兴产业和先进制造业值得广州学习，“例如深圳的华大生物科技，在世界上是领先的，还有以中兴通信、华为等为代表的一大批战略性新兴产业与先进制造业，他们的专利数和知识产权不仅仅是软实力，也是硬实力”。陈建华还指出，深圳依托科技发展和先进制造业发展，也聚集了大批人才。此外，依托交易所，深圳在金融创新、金融产业方面发展，构成了金融产业优势。广州有“八大中心”“广州与深圳是互补性很强的两个城市。”陈建华指出，广州作为国家中心城市有几个特点：一是文化中心；二是教育中心；三是经济中心，去年金融总量、规模和存贷款规模，广州都占了全省的三分之一，GDP占全省近四分之一；四是会展中心，有中国第一展广交会；此外还是交通中心、行业中心、物流中心。“还有一点，你们肯定想不到，广州还是一个健康医疗中心，除了北京、上海，就是广州。”陈建华表示：“由于每一座城市发展的历程不同，所以优势也不同。城市之间一定存在竞争，但竞争后面还有两个字合作，所以广州和深圳通过竞合，互利互惠，形成合力，要带动全省，带动泛珠三角。”深圳市委书记王荣在深圳团开放日回应广深合作问题时称全省均衡发展是广深合作的方向羊城晚报讯 昨天是深圳代表团开放日，深圳市委书记王荣在答记者问环节恰好回应了广深合作问题。王荣表示，在一个省内像广州、深圳这样两个大城市并列的情况不多见，广州深圳是中国的一线城市，国际化程度非常高，引领辐射能力强。两个城市挨得很近，竞争是自然的，没有竞争就没有两个城市的存在和个性化的展现。王荣指出，在新的发展时期，两个城市更多的将是合作，过去几年，两个城市间的合作交流不断，广州亚运会在深圳大运会之前举行，深圳大运会的很多器材、人员都是广州提供的。王荣表示，在新的时期，两个城市应该携起手来，在更大范围内做出贡献、做大做强。他说，如果将广东21个地级以上市比作兄弟姐妹，那么广州、深圳就是老大老二，如何把兄弟姐妹拉扯大，实现均衡发展，这是新时期广州、深圳的责任，也是两个城市的合作的方向。韶关要努力保住粤北中心地位羊城晚报讯 记者张璐瑶报道：26日，广东省委常委、常务副省长徐少华参加省人大韶关团媒体开放日，他在会上大谈广东区域发展不平衡问题，并直指韶关要保住其粤北地区“龙头”的地位，当心被清远超过。广东像一个瘸腿的巨人今年政府工作报告中提出，2018年要比2010年翻番，但徐少华担心道：“全省翻番或者提前翻番都没问题，但21个市里有十二三个地市能否与全省同步率先建成小康社会？”他举了一组数据进一步证明全省区域发展不平衡的严峻性：“2012年，全省的GDP中，珠三角9市占79%，粤东西北各市占21%；全省财政收入中，珠三角占85%，东西北占15%；全省进出口，珠三角占95.8%，东西北占4.2%；全省投资，珠三角72.4%，东西北27.6%。主要的贡献还在珠三角，而且全省还有12个市人均GDP达不到全国平均水平，财政收入没过50亿元还有5个市，这都是广东经济社会发展最大的短板。”徐少华打了个比方，如果不平衡的问题长期得不到解决，“就像是一个瘸腿的巨人，说不