关于加强基层国防动员的几点思考

加强基层国防动员的思考国防动员、简称动员是指国家采取紧急措施，平时转入战时状态，统一动员人力、物力、财力，适应战争需求的一系列活动。此活动有三个要素：一个是动员战争的主体通常是国家。第二，战争动员的对象是人力、物力、财力。第三，发动战争的目的是适应战争需求，为战争服务。国防动员通常包括武装势力动员、国民经济动员、人民防空联合院、交通运输动员、政治动员等。一、国防动员的地位和作用国防动员是国防活动的重要内容之一，是准备和实施战争的重要措施，是关系到国家安危的大事。无论是古代战争还是现代战争；是全面战争，还是局部战争，常规战争还是非正规战争，都离不开动员。国防动员的这种重要位置决定在战争胜利等关系到国家安危的这种重大活动中，国防动员起非常重要的作用。(a)可以把战争的潜力转变为战争的力量，为争取战争胜利奠定基础为胜利提供足够的战斗力是国防动员活动的基本功能。这一功能的实现是通过国家平战体制的转换和资源的重组实现的。战争是力量的竞争。一个国家虽然有丰富的财富，但如果这些财富只作为战争的潜力，不能迅速地将其转化为战争力量，仍然很难用于战争，发挥作用。国家必须持续维持战争力量的供给，才能把战争引向最后的胜利。动员是国家将战争潜力转变为战争力量的同音，也是持续保障战争力量不可缺少的重要活动。(b)可以提供遏制战争爆发的强大威慑力量随着和平与发展的时代主题越来越深入，世界和平力量的持续增长，许多国家和地区把危机和战争作为军事战略的重要或首要任务。实际上，也有很多国家通过展示实力，使用武力的决心，有效地消除威胁，抑制战争。(三)能提供应对万劫不复的有效措施，有助于维护社会稳定和人民的生命财产安全国防动员活动对国家处置严重危害社会稳定和人民生命财产安全的自然灾害、社会不安或严重的产业事故等重大突发事件具有重要作用。当国家面临自然灾害、社会动荡的紧急情况时，国防动员系统能够以特有的功能和力量为应对自然灾害和维护社会稳定提供有效措施和有力支持。(4)减轻国家负担，可以为经济社会发展提供一定的支持动员活动可以达到“平时少养病，战时多派兵”的目的。和平时期不需要任何国家，也不能维持巨大的战争准备规模。这样做会给国家带来巨大负担，直接影响国家经济建设和社会发展。因此，各国正在加强预备役建设，加强公寓灾民军的各种动员准备。做好这种工作，就可以把节约的资金专用于经济建设发展，达到增强综合国力、富国强兵的目的。从这个意义上说，做好战争动员准备也是促进国家经济和社会发展的需要。二、国防动员内容国防动员的主要内容通常包括武装力量动员、国民经济动员(工业、交通、科技动员)、群众国防动员(民防动员、人民防空动员)、政治动员等。(a)调动军队军队动员是国家将军队和其他武装组织从平时转换为战时体制。武装势力是执行下一次战争任务的主体，动员武装势力是发动战争的核心。动员武装力量通常包括动员现役部队、预备役(预备役)和民兵。现役部队动员又分为野战部队动员和地方军动员。野战台动员是将野战台从平时的编制改为战时编制，一般以野战台为基础，按动员计划扩充，达到齐总人员，按照国家战略计划展开战略，掩护从平时状态转变为战时状态。地方军队动员意味着根据动员计划组织和扩充地方部队，加强地方作战部队，完成地区作战任务，根据战争过程将地方部队升级到野田队。预备役(预备役)动员又分为已经分组的预备役动员和取消分组的预备役动员。已编制的预备役部队的动员，意味着召集大量预备役人员，有组织地转移到现役。一般来说，作为健全的预备役制度的保障，平时好好整顿训练预备费，直接编入野战部队或地方部队。预备役人员动员主要用于补充和扩充现役部队，也可以根据需要从现役部队中挑选部分骨干，以预备役为基础组建新的战略预备队。民兵动员动员和组织广大民兵，加入军队，按照计划，除了部分补充野战部队和野战部队作战外，大部分还与地方部队一起执行拦截防空等作战和调动任务，广泛开展游击战，配合主力打击敌人，充分发挥人民战争的整体威力。(b)经济动员国民经济动员即国家有计划地将国民经济各部门及其国家机关从平时状态转入战时状态，充分调动国家的经济力量，提高生产水平，保障战争的需要。经济力量是战争的物质基础，国家的经济潜力及其动员程度如何对战争产生巨大影响。国民经济动员包括产业动员、农业动员、交通和邮政通信动员、科学技术动员和其他动员。产业动员是通过各种平战转换渠道改造民间及军工企业，提高军品生产能力，确保战争的必要性。产业动员是经济动员的焦点，也是经济动员中最复杂的问题。全面安排军工民间，调整工业布局，调整生产和产品结构，实行快速转产，扩大军品生产。组织工厂企业需要的转移、再生产和战略物资、生产原材料储备的秘密撤离和分配等，将产业潜力转化为实力，为战争服务。农业动员是在战争爆发后农业劳动力和农机大幅减少的情况下，尽力调整农业结构，扩大生产，确保战争所需的粮食和特定的产业原料，为人民的生活提供保障的需要和人员、轴力、机器运输手段。(c)调动运输交通和邮政通信动员，是组织国家交通、邮电通信产业的力量，例如，动员铁路、民航、海洋舰队、公路、水路、邮电通信等一般组成的预备役部队，进行战争；改善交通网络，按计划多方面运用对各种运输工具的采购验收。迅速将邮政和通信设施等转换为战时状态，防止指挥、通信受到干扰。科学技术动员主要组织国家有关科学研究部门和该部门的专家、学者、工程技术人员等，积极开展战争所需科学技术的开发研究。培养和创造大量科学技术力量，加强这些能力的合理使用，有计划地向武装力量传递专业技术骨干，保证战时扩充的必要性。广泛采用新技术、新材料、新技术等，开发和发展新的武器设备，国家在战争过程中优先考虑军事科学技术，为适应战争的要求而奋斗。其他动员是对国民经济其他部门和产业的动员，除了这个部门。例如，国家规划部根据战争需要重新分配国家资源。国家收集和使用民间资金的金融金融金融部门：价格、加强计量部门市场管理、稳定价格、保障国家计划和生计；医疗卫生部门负责战争残疾人员的抢救和治疗。商业服务行业按照“军民一致”的原则，保障全国军民行动和日常生活的要求等。总之，如果是负责战争支援任务的国民经济部门，就应该抓住时机，进行平战转换，为战争服务。(d)人民防空动员民防动员，所谓民防动员，是指国家为了适应战争的需要，发动和组织人民群众以应对敌人的空袭，减少空袭损失，消除空袭结果的活动。在国外，为了应对敌人的空袭，组织民间，消除空袭结果，保护自然灾害，统称民防动员。随着现代科学技术的迅速发展，各种新式空袭兵器不断出现，反空袭作为现代战争的主要作战形式之一，在现代战争中占有非常重要的地位。做好人民防空工作对加强国家整体防御能力具有重要的战略意义。人民防空联合院的内容主要包括群众保护动员、民防专业队动员等。群众保护动员是为了应对敌人的空袭，组织和发动居民，打击敌人的空袭，尽量避免和减少空袭造成的人员和财产损失。平时为了民防知识的宣传教育和防空训练、保护工程及掩体建设、人员、重要经济目标、牲畜、粮食、水源所需的防护准备等内容。战时根据防止空袭的警告，进行适当的疏散隐蔽、放射性物质、毒药污染的情况下，对地面、建筑物、水源、食物和衣服的消毒和清除、灯火管制等。动员了人防专业队伍，就是根据城市反空袭斗争的需要，组织了救援、救援、维修、消防、“三防”分队等各种保护专业技术部队，具体消除空袭结果的作战。战时，组织动员民防专业队伍，对紧急救援、救援、维修和灭火、消除空袭结果、支持城市防卫作战、减少损失、早日恢复生产和生活秩序，发挥了重要作用。(e)政治动员政治动员主要是指围绕战争执行的宣传教育和政治煽动。政治动员分为国内动员和国际动员。国内政治动员是政府、军队、社会团体等。运用各种宣传舆论工具，全国军民实施国防教育。发扬爱国主义和革命英雄主义精神，加强国防观念，对战争的性质、目的有明确的理解，树立抵抗侵略、保卫祖国的思想，坚定战胜敌人、争取胜利的信心。国际政治动员是国家通过各种外交活动和对外宣传，揭露敌人的战争阴谋，告发敌人残酷的罪行，争取国际上友好中立的国家人民的团结和支持，建立国际联合战线，甚至结成必要的国际同盟。政治动员是战争动员的前提和保障，武力动员、国民经济动员、大众防卫动员都要以政治动员为导向和动力，才能顺利展开。全体军民通过政治动员，充分认识战争的威胁和危害，调动对敌人的极大仇恨，才能保证各种动员措施的执行；只有广泛进行国际宣传，才能确保最大限度的国际支持，孤立敌人，培养自己。三、如何加强基层国防动员(a)建立和完善权威顺利的紧急动员指挥系统随着军事斗争准备的不断深入，我国的国防动员体制逐步健全和完善，但还存在一些薄弱的环节，主要是国防动员机构不健全，工作分工不明确，工作关系不畅。国防动员机关缺乏转换平战的必要准备，与构建我军联合作战指挥体系相适应，对今后紧急动员的利益产生了相当大的影响。为此，一级可以考虑设立紧急动员委员会“三级”动员指挥机构。国务院、军队“四本部”、国家发展委员会、战争相关地区的一个分馆，由一名主要领导组成。综合指挥组、人力资源动员指挥组、物资动员指挥组、信息动员指挥组、政治动员指挥组分别由国家有关部门和战争地区有关部门的人员组成，主要任务是在联合作战本部和国家国防动员委员会首脑部的指挥下联合指挥战斗相关地区的紧急动员工作。可以有效地解决三个问题。一是实现对战争相关地区战时动员的统一指挥，解决战区、省级水痘场、国家行动委长官等问题，有效避免可能发生的追尾现象。二是加强战区应急动员的指挥能力，提高动员指挥机构的权威。第三，有利于解决动员地区内资源的动员和共享导致的动员资源不平衡问题。第二级为战略方向调动指挥部。考虑到未来作战我国在战争两个战场的可能性，建议在重要战略方向上分别设置动员指挥部，作为紧急动员委员会的派遣机关，在授权的范围内，代表紧急动员委员会进行重要战略方向的动员指挥。第三级是省(自治区、直辖市)动员协调中心。在全体动员的链条上，道(自治区、直辖市)动员是重要的一环，也是动员工作的起点和动员工作的终点。省(自治区、直辖市)动员协调中心主要由省军区系统和地方分管领导、关系部门人员组成，主要任务是统一协调军区合作总部和国防动员委员会职权下的关系地区动员工作；根据战争的需要，及时向地方有关部门提出动员要求，接受、分配或直接征用地方资源，协助战后有关部门做好各种解散工作。(b)建立快速、高效、有效的国防动员运行机制根据我国国防动员建设的实际情况，建立快速高效的国防动员运用体制，主要要解决国防动员工作领导不力的问题。根据现行国防动员体制和工作方式，国防动员工作主要由省军区系统主导组织。国防动员工作涉及地方很多部门和经济利益，地方军区系统难以解决，地方分管领导也难以协调。为此，要根据军队部门领导、政府部门主持人、国家东委协调的要求，有效地分清军队和地方国防动员建设捕获责任，实行主观管理制。要有效理顺国家同级综合事务所与各专业事务所及各会员公司之间的关系，确保共同管理国防动员建设的合力。二是解决动员法规制度不一致的问题。随着我国政治经济体制改革的不断深化，目前的一些动员法规已经落后于形势的发展，影响和制约了国防动员工作。部队用于部队的地方资源费用补偿相关法规不足，部队没有得到对地方设施租赁设施等的补偿训练，影响了相当一部分军民关系等问题得到了解决。另外，经济建设贯彻国防需求的立场是，大部分停留在纸上，城市建设部署无法满足军队需求。高速公路建设没有预留战时军用飞机上升和下降、大型运输工具，尤其是民选建设中的军事设施、设备接口等。要解决这种问题，必须抓紧制定和引进以国防动员法为主的国防动员法，逐步形成从中央到地方的完善的国防动员法律制度，不断推进国防动员建设的法制化进程。第三，要解决战时动员计划和不完善方案。目前，各级国防动员大部分集中精力完成一些基础的、协调的工作，分析大田可能遇到的情况，研究不足，缺乏有效的应对措施，缺乏完善的战时动员计划案。为此，要以实际战斗为牵引，重点抓国民经济平战转换、战时医院动员、地战保障、城市防空等方面的动员计划案，特别要根据战时迫切需要的高新技术产业、科研机构、高新技术人才、重点物资、支援产品的数量质量和分布，制定可以紧急动员战时的实际动员计划。要结合维护社会治安及紧急救援等活动，做好动员练习，检查和完成各种动员计划。(c)进一步加强和改进国防动员建设的指导国防动员建设涉及政治、经济、军事等多个领域，工作面广、量大，为提高国防动员建设的质量和效益，必须努力加强和改进工作指导。第一，在指导思想上，要把国防动员建设的着眼点和立足点放在信息化条件胜利保证下的局部战争上。在战争形式从机械化战争转变为信息化战争的新形势下，我国今后无论在哪个方向发生战争，都将具有明显的信息化特性。我们要积极适应形势的发展，改善国防动员建设的指导，逐步实现“四个转变”。也就是说，要充分发挥信息优势，科学整合信息资源，大力培养