突发环境事件应急预案编制导则(企业事业单位版)

应急计划准备指南(审判)(企业机构版本)1服务范围该指南规定了企业(或事业)单位准备紧急环境应急计划(以下简称应急计划)的基本要求，根据法律、法规和其他要求，有效加强环境危险源的监控和预防措施，通过有效降低事件发生概率来规定应对措施，为突发环境事故及时构建有效的结构，控制事件风险的扩散，以及伴随的本指南适用于江苏省内处理环境危险源的企业(或事业)单位，包括向环境排放环境污染物的单位，生产、储存、管理、使用、运输有害物质的单位，危险废物的产生，收集、储存、利用、处置等环境事故可能影响环境(或健康)的单位。本指南不适用于具有生物安全事故和放射安全事故危险的单位。2规范参考文件国家突发公共事件总体应急预案；国家突发环境事件应急预案；江苏省突发公共事件总体应急预案；危险物质名录(国家安全生产监督管理局公告2003第一号)；剧毒化学品名录(国家安全生产监督当局等8份公告2003第2号)；国家危险废物名录；危险废物鉴别标准 腐蚀性鉴别 (GB 5085.1)危险废物鉴别标准 急性毒性初筛 (GB 5085.2)危险废物鉴别标准 浸出毒性鉴别 (GB 5085.3)危险废物鉴别标准 易燃性鉴别 (GB 5085.4)危险废物鉴别标准 反应性鉴别 (GB 5085.5)危险废物鉴别标准 毒性物质含量鉴别 (GB 5085.6)危险废物鉴别标准 通则 (GB 5085.7)危险废物鉴别技术规范 (HJ/T 298)重大危险源辨识(GB 18218)；建设项目环境风险评价技术导则(HJ/T 169)；)；建设项目环境影响评价分类管理名录；地表水环境质量标准 (GB 3838)地下水质量标准 (GB/T 14848)环境空气质量标准(GB 3095)；大气污染物综合排放标准(GB 16297)；污水综合排放标准(GB 8978)；恶臭污染物排放标准(GB 14554)；工业企业设计卫生标准(gbz 1)；工作场所有害因素职业接触限值(gbz 2)；其他相关法律、法规、法规和标准。上述未注明日期的所有参考文件的有效版本均适用于本准则。3术语和定义以下术语和定义适用于本准则：3.1危险物质表示危险化学品名录和剧毒化学品名录的物质，以及易燃易爆物质。3.2危险废物指具有危险特性的固体废物，这些危险特性包括在国家危险废物名录中，或根据危险废物识别标准和危险废物识别技术规范(HJ/T298)标识。3.3环境风险源表示可能导致环境事故的污染源和有害物质的生产、存储、运营、使用、运输或生成、收集、利用、处置的场所、设备和设备。3.4环境敏感地区根据建设项目环境影响评价分类管理名录的规定，是指依法在各级建立的所有种类的自然、文化保护地，以及对建设项目特定种类的污染因素或生态影响因素特别敏感的地区。3.5环境保护目标指示在突发环境事故紧急情况下需要保护的环境敏感区域中可能受影响的对象。3.6环境事件是指违反环境保护法和规定的经济、社会活动和行动、偶然因素或不可抗力的自然灾害等导致环境污染、生态系统受到干扰、人体健康受到危害、社会部损失和不利影响的事件。3.7第二次派生的事件由突发公共事件衍生或不当处置引起的环境事件。3.8突发环境事件指突然发生或发生人员伤亡、重大财产损失和国家或特定地区的经济和社会稳定、政治稳定的重大威胁和危害，以及可能具有重大社会影响的与公共安全相关的环境事件。3.9紧急救援表示在发生突发环境事件时采取的措施，以消除该事件，降低事件风险，防止事件恶化，从而将事件损失降至最低。3.10紧急监测环境监测是指在环境紧急情况下发现和掌握环境污染情况和污染范围的环境监测，包括定点监测和动态监测等。3.11恢复是指在初步控制突发环境事件的影响后，尽快使生产、生活、生态环境恢复正常状态的措施或措施。3.12紧急计划是指基于对可能发生的环境事件的类别、危险程度的预测的突发环境事件的应急救援方案。要充分考虑现有物质、人力、环境危险源的具体条件，及时有效地引导突发环境事故的应急救援行动。3.13分类根据拆分环境事件的发生过程、特征和机制区分不同环境事件的类别。3.14等级等级表示环境事件的等级，具体取决于环境事件的严重程度、严重程度和风险级别。3.15紧急训练为了确认应急计划的有效性、应急准备的完善、应急响应能力的适应性和应急人员的协同作用，进行了一种应急响应模拟执行活动。根据相关内容和范围，可以分为单次练习、综合练习和指挥中心、现场应急组织共同进行的联合练习。4应急计划编制程序4.1建立应急计划小组对于可能发生的环境事件的类别，结合本部门的职能分担，建立由单位一级负责人领导的应急计划制定工作组，明确计划任务、责任分担、事业计划。规划者应由应急司令部、环境评估、环境生态恢复、生产过程控制、安全、组织管理、医疗急救、监控、火灾、工程结构、防卫、环境风险评估等所有领域的专业人员和专家组成。4.2基本情况调查对企业(或业务)单位的基本情况、环境危险源、周边环境状况和环境保护目标等进行详细调查和说明。4.2.1个单位的基本情况主要包括企业(或事业)单位名称、法定代理人、法人代码、详细地址、邮政编码、经济性质联盟和事业单位隶属关系、从业人员、地理位置(纬度和经度)、地形、场地的特殊情况(上述斜坡地、低洼地、河流沿岸等)、以及4.2.2环境风险源基本情况调查(1)企业(或业务)单位主、副产品和生产过程中产生的中间体名称和日产量主要生产子材料、燃料名称和每日消耗、最大容量、储存和加工量以及危险物质明细表等。(2)企业(或业务)单位生产工艺概述、主要生产设备说明、有害物质存储方法(罐、罐、池、坑、堆等)、生产设备和存储设备布局、雨、清、污水收集、排放管网图、应急设施；(3)企业(或事业)单位排放的污染物的名称、日排放量、污染控制设施去除量和处理后的废物产量、污染控制工艺说明和主要设备、结构说明、其他环境保护措施等。还必须明确城市污水处理场、垃圾处理设施、医疗垃圾焚烧设备、危险废物处理场所等污染物的中央处理设施和垃圾收集范围以及污染物的主要来源。(4)企业(或事业)单位的危险废物产生、储存、转移、处置、危险废物委托处理程序(危险废物处理单位名称、地址、联系方式、资格、处理地点位置、处理设计规格和环境风险防范等)。(5)企业(或事业)单位危险物质和危险废物的运输(运输)单位、运输方式、日常运输、运输路线、“执行、危险、跌落、泄漏”保护措施、处理方法。(6)企业(或事业)单位尾矿库、贮灰场、蓄渣场、服务期、水库大坝建设结构、堤坝和防渗安全情况。4.2.3环境状况和环境保护目标(1)企业(或事业)单位周围5公里以内的人口集中居住区(居住区、社区、自然村等)和社会兴趣区(学校、医院、机关等)的名称、联系方式、人数；周边企业、重要基础设施、道路等基本情况；给出了上述环境敏感性和企业之间的距离和位置图。(2)企业(或事业)单位产生污水排放处，接受水域(包括支流和酒类)情况和实施的环境标准、区域地下水(或海水)实施的环境标准。(3)企业(或事业)单位下游水体河、湖、水库、海洋名称、所属水系、功能区和饮用水源保护区的情况下，风向空气质量功能区说明、区域空气执行的环境标准。(4)业务(或业务)单位下游供水设施服务区设计规模和每日供应、联系方式、排水口名称、位置和距离、地理位置(纬度和经度)等；地下水取水情况，服务范围内的灌溉面积，基础农田保护区情况。(5)企业(或事业)单位周边地区的道路情况和街道、交通干线流量等。(6)企业(或业务)单位危险物质和危险废物运输(运输)路线上的环境保护目标说明。(七)企业(或业务)单位周围其他环境敏感地区的情况和位置说明。(八)如果调查范围小于突发环境事件的可能范围，则应扩大范围，重新调查。4.3环境风险源识别和环境风险评估企业(或业务)单位根据风险来源、周边环境状态和环境保护目标的情况，委托合格的咨询机构进行基于建设项目环境风险评价技术导则 (HJ/T169)要求的环境风险评估，描述企业(或业务)单位的环境风险来源和环境风险评估结果，并应明确以下几点：(1)确定环境风险源。明确说明生产区域所有构建、构建和建议项目的环境风险分析；环境风险源分析和评估流程的附件格式；企业的生产、处理、运输(工厂内)、生产流程(包括使用、保管、处置等危险物质)；以及其他公共和环境保护项目中存在的环境风险。(2)最大可靠事件预测结果。在环境风险源中，指定事件发生的概率，并说明事件处理过程中可能发生的二次派生污染。(3)火灾、爆炸、泄漏等事件状态下可能发生的污染物种类、最大数量、浓度和环境影响类别(大气、水环境或其他)。(4)自然条件可能发生的污染事件的说明(洪水时期、地震、台风等)。(5)对突发环境事件造成的污染物对国家间(省、市、县等)环境影响的说明。(6)尾矿坝、灰库、渣场等溃坝、溢流坝缺口，发生渗流时主要河流、湖泊、水库、地下水或海洋和饮用水源的环境安全分析。(7)可能发生的各种污染是对人、动植物等的有害性说明。(8)企业(或事业)单位的环境危险源过程控制、自动监测、报警、紧急切断、紧急停止等系统与防火、防爆、防止中毒等处理系统水平相结合，分析突发环境事故的持续时间、可能发生的污染物(包括二次衍生)的排放速度和数量。(9)根据污染物可能对范围和环境保护目标的距离，预测不同环境保护目标中污染物可能发生的浓度值，确定保护目标水平。(10)结合环境风险评价和敏感保护对象调查，通过模式计算，分析突发环境事件引起的污染物可能影响周围环境(或健康)的危害性，并以附件形式提供本部队各环境事件的风险说明。4.4环境应急能力评估在全面调查、环境风险评估的基础上，评估企业(或事业)单位现有突发环境事故预防措施、应急设备、应急团队、应急材料等应急响应能力，明确追加需求。企业(或事业)单位委托合格的环境影响评价机关评价现有的应急能力。主要包括：(一)企业(或事业)单位根据通信联络队、紧急维修队、调查维修队、医疗救护队、紧急消防队、治安队、物资供应队、环境紧急监测队等自身条件和可能发生的突发环境事件类型，设立紧急救援队。(2)紧急救援设施(准备)包括医疗救护设备、药物、个人防护设备、消防设施、堵塞设备、坦克围堰、环境应急池、紧急监测设备和紧急运输工具。特别要明确企业(或事业)单位主要设备区和危险物质或危险废物储存区(包括坦克)围堰设置、初期雨水收集池、环境应急池、消防水收集系统、大气调节池、排放口和外部水域之间的紧急切断设施和清洁、污染、优秀网络布置等。(3)污染源自动监控系统和警报系统设置情况、应急通信系统、电力、照明等。(4)紧急救援物资，特别是处理泄漏、消化吸收和吸收污染物的化学物质(如活性炭、锯屑、石灰等)，要有条件的企业准备、整顿，确保现场应急处理人员在第一小时内投入运行。物资储备能力不足的企业明确单位的联系方式，调用方便快捷。(5)各种保障制度(污染控制设施运营管理制度、日常环境监测系统、设备检查和日常维护制度、培训制度、培训制度等)。(六)企业(或业务)单位还应明确外部资源和能力，包括地方政府对企业(或业务)单位环境应急计划的要求。该地区环境应急指挥系统的状况；环境紧急监测设备和能力；专家咨询系统周边企业(或事业)单位的互助方式；请政府调整应急救援力量和设备(清单)。紧急救援信息咨询等。根据有关规定，地方民政部及其部门可以召集有关企业(或事业)单位的应急救援人员，或者征用应急救援人员，以后适当补偿。各相关企业(或事业)单位要积极合作。4.5准备应急计划基于风险分析和应急响应能力评估，准备可能发生的环境事件类型和影响范围的应急计划。提前做好应急机构的责任、人事、技术、设备、设施(准备)、物资、救援活动和指挥协调的具体准备。应急计划应充分利用社会应急资源，与地方政府计划、上级主管单位、相关部门的计划相联系。4.6审查、发布和更新应急计划应急计划准备完毕后，必须进行审查。审核由企业(或业务)部门的主要负责人组织相应的部门和人员进行。外部审查由上级主管部门、相应的企业(或事业)单位、环保部、周边公众代表、专家等对策划案进行审查。计划审查好后，由部门主要负责人签署公布，按规定报告有关部门提交。同时，明确部署时间、参考部门、校园、企业等。企业(或事业)单位应根据自身内部因素(如企业改革、扩张事业等)和外部环境的变化，及时更新、审查、发布应急计划，并及时记录。4.7实施应急计划计划批准公布后，企业(或事业)单位执行计划的各种工作，进一步明确各种责任和任务，加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织应急计划训练，实现应急计划的持续改进。5应急计划的主要内容5.