倡议论文关于政策性金融扶持农业倡议论文范文参考资料

倡议论文关于政策性金融扶持农业倡议论文范文参考资料 1006-7833(xx)02-000-02 摘 要 中国农业发展银行和中国农业银行以及农村信用合作社是我国政策性金融的三驾马车，自成立以来在农村经济发展中发挥了重要作用，但是运转中仍存在着诸多矛盾和困境，如职能定位混淆、业务范围狭窄、融资渠道狭窄等。针对上述存在的理由提出了策略倡议。 关键词 政策性金融 农业发展银行 一、政策性金融的含义 政策性金融是以国家信用为基础，由国家作为融资主体，运用各种特殊的融资手段和融资渠道，为配合国家特定 _发展战略而进行的特殊的资金融资行为。政策性金融具有融资性和有偿性等特征，其中最重要的是政策性和优惠性。 我国是农业大国，农业是国民经济的基础也是各产业之母。尽管目前我国主要农产品的供求总量已趋于平衡，但仍存在严重的供求结构失衡，大量低价劣质农产品严重过剩，而优质农产品相对短缺，缺乏比较竞争优势。同时农业生产受到自然条件的约束，投资回收期长，其内部收益率和边际收益率远远低于工业和第三产业部门。面对我国既存在高风险又处于弱质状态的农业，商业性金融会形成对农业领域的投资限制，减少对农业领域的信贷投资，甚至制造农业领域的逆向配置。因此，单纯依靠商业金融对其资源配置制度是有缺陷的，需要政策性金融的支持。 1994 年我国银行体制改革，成立了目前国内唯一的农业政策性金融机构中国农业发展银行，然而在实际运作过程中，由于没有正确处理政策性与金融性的相互关系，农业发展银行的制度和功能存在诸多理由。 二、我国政策性金融扶持农业面对的困境 （一）政策性农业金融机构职能混淆，定位不明确 （二）政策性金融业务范围狭窄 （三）政策性金融融资渠道单一 目前农业发展银行资金主要依靠金融债券、企业单位存款、财政存款、*银行再贷款。由于农发行不吸收公众存款，贷款转存的数量有限，真正可以创造信用，循环使用的存款不多。截止xx年末，中国农业发展银行付息负债总额17052亿元，金融债券余额9270.3亿元，占比54.36%；央行再贷款余额3652亿元，占比21.42%，两者共计占农发行发债总额的75.78%。不仅融资渠道单一，而且筹资成本高。近年来由于*银行多次调高存贷款准备金率和存款准备金率，使银行的筹资成本有了大幅度提升，同时给农发行金融债券的发行带来不稳定影响。 三、加强政策性金融股扶持农业的策略 （一）拓宽政策性金融业务范围 农业政策性金融业务不应局限于目前农副产品收购贷款上。中国农业发展银行除了*粮、棉、油等主要农副产品的国家专项储备和收购贷款及 _规定的国家扶贫专项储备和收购贷款外，还应*农业综合开发、小型农、林、水利建设和技术改造等贷款，全面承担起农业政策性银行的重任。将农业银行 的政策性金融业务、农村信用社承担的农业开发性贷款等政策性较强的贷款划转中国农业发展银行，统一纳入农业政策性金融范围，全面体现国家对农业的支持和保护政策。信贷业务应与项目开发结合，发放经济结构调整贷款、产业化经营项目政策性信贷等；利用政府财政资金，股利商业银行发放涉农贷款，对商业银行发放的政策性涉农贷款给予利息补贴；对政策扶持主体向商业银行申请的贷款给予担保。 （二）扩大政策性金融机构的资金 首先农发行在继续争取*银行再贷款和面向金融市场发放各种债券的基础上，应争取更多的财政支持。包括各种涉农资金和补贴统一由农发行支付，同时在财政允许的情况下，争取更多的无偿拨款和有偿贷款。其次，将国际金融组织的农业支持贷款由开发银行划转到农发行统一管理。同时可以利用自身的优势和优质服务，吸收所在地区的开户和非开户企事业单位存款，适当放宽农发行动员活期存款的限制。最后，诱导其他金融主体的资金支持。例如：将农村信用社合作社资金的一定比例转存农业政策性金融机构；将商业银行和邮政储蓄银行存款余额的一定比例、适当利率转存农业政策性金融机构。又如面向农业和农民筹资，建立农业发展基金和农民共同基金。 （三）推动政策性农业保险的运作 农业保险是一个特殊的保险品种，一方面它对农村粮食生产的稳定起到巨大作用，另一方面又能形成有效需求。我国是一个农业国，同时也是一个自然灾害高发国，所以许多商业性保险机构不愿意介入，这恰好属于政策性金融的介入领域。 首先要加大我国财税政策对农业险支持的力度。财政部门要设立对政策性农业保险费用的直接补贴，从而间接降低保险公司的保险费率，使得农民对于政策性保险的购买力得以提高。其次，要扩充政策性农业保险的种类。当前农险内容仅局限于种植业保险，包括农村人身保险、农业企业保险、农村家庭保险、投资型保险等业务在内的冠以农险业务还有待遇进一步开发。从而进一步挖掘保险业在农村提供经济补偿、平抑风险、稳定社会秩序的功能。最后，要设立关于农险方面专门的法律法规。现行保险法律、法规不能全面概括和解决政策性金融保险在运作过程中的一系列理由，要对农业政策性金融保险经营范围、运作规则、违规处罚等做出明确阐述，从而保证政策性金融保险的健康发展。 （四）完善政策性金融机构管理体制和经营体制 执行国家产业政策，强化风险管理。实施全面的资产负债比率管理。既要根据国家需求总量和结构的要求积极组织负债，又要严格遵循负债规模制约资产规模的资产配置极限值，防止资金配置比例失衡。同时应加强风险管理。增强风险意识。强化中国农业发展银行的金融功能，讲究资金的有偿性、安全性、流动性和效益性， 不断防范和化解农业政策性信贷风险。提高资金使用效益。在增加政策性信贷投入的同时，必须加强信贷资金的风险管理，对所有使用农业政策性贷款的借款人，都要进行资信评估，确定其信用等级，并严格审查贷款项目，确保各项资金的安全性。完善风险补偿机制。明确中国农业发展银行的财政责任，使财政贴息制度化、科学化；适当提高农业政策性银行呆账和坏账准备金比例，增强农业政策性信贷资金抵御风险的能力；选择有效的方式预防、分散和转移风险。如在贷款方式上，采取中国农业发展银行直接发放与委托其他金融机构实行转贷相结合：对项目较大、贷款集中、风险较小的贷款，中国农业发展银行可直接发放；对贷款分散、管理难度较大的贷款，可委托商拥银行或信用社实行转贷，当地人民银行担保；贷款到期不能收回，由人民银行直接从转贷行在人民银行存款账户上划转给中国农业发展银行等。 _： 1丁振京.印度和泰国农业政策性金融概况.中国农业发展与金融.