国际贸易政策与措施

.,第四章国际贸易政策与措施,.,第一节国际贸易政策,.,一、国际贸易政策概述,对外贸易政策是各国在一定时期内对进口贸易和出口贸易所实行的政策，是各国总的经济政策的组成部分，是为各国经济基础和对外政策服务的。,.,保护本国市场扩大本国产品的出口市场促进本国产业结构的改善提高本国产品的竞争力积累资本资金促进本国经济发展维护本国对外政治经济关系,对外贸易政策的目的,.,对外贸易政策构成,对外贸易总政策进出口商品政策国别政策,主基调，它是从国民经济的整体情况出发，在一个较长的时期内实行的对外贸易总的原则、方针和策略，即一国在总体上采取的是相对自由的贸易政策还是保护贸易政策。它通常与一国的经济发展战略相联系,针对不同商品和服务的进出口分别制定的贸易政策。其基本原则是对不同的进出口商品或服务实行不同的待遇。主要体现在关税税率、计税价格和清关手续等方面的差异。进出口商品政策通常与该国的产业发展政策密切相关,根据对外贸易总政策，依据对外政治和经济关系的需要，在不违反国际规则的前提下对不同国家或地区制定不同的贸易政策。,国际贸易政策概述,.,对外贸易政策的类型两大类型：自由贸易政策：保护贸易政策：(70年代中期后出现)管理贸易政策,自由贸易政策实质上是一种“不干预”政策，即中性政策。,指国家对内制定各种对外经济贸易法规，加强本国进出口贸易的管理；签订各种对外经济贸易协定，以协调发展和缔约国的经济贸易关系。,保护贸易政策以加强本国民族利益为目的，其实质是“奖出限入”。,.,美国经济学家瓦尔德曼在1986年出版了管理贸易一书，这是国际上第一本有关管理贸易的专著，在该书中他对管理贸易下了这样的定义：管理贸易是指政府为了更好地“管理”本国经济和国家间的经济，而在贸易和投资领域里的直接介入，从而使政府对贸易、投资以及企业决策日益加强控制。,.,管理贸易政策发展历程：,美国的贸易制度是管理贸易的典型范式。美国的管理贸易具有法律化、制度化和强权性等特征。日本为缓和巨额贸易顺差而引起的贸易摩擦也实施将贸易政策与产业政策相结合，旨在保护国内成熟市场的管理贸易。进入20世纪90年代以来，越来越多的西方发达国家，甚至一些发展中国家也纷纷仿效，实行不同程度的管理贸易政策,.,二、国际贸易政策的历史演变,强制性的贸易保护主义,自由贸易政策,保护贸易政策,欧洲资本原始积累时期（1517世纪）,产业革命后（18世纪中叶）,资本主义自由竟争时期（19世纪）,超保护贸易政策,贸易自由化,新贸易保护主义,资本主义经济恢复和自由发展（50-70年代）,垄断代替自由竟争（20世纪初）,滞胀出现后（70年代后）,.,三、发达国家对外贸易政策的发展趋势,管理贸易日益成为贸易政策的主导内容；对外贸易政策与对外关系相结合的趋势加强；“公平贸易”、“互惠主义”将代替发达国家的“自由贸易”和“多边主义”；以非关税壁垒为主要手段；政府推动高科技产业发展和鼓励出口成为推动外贸活动的主导措施；建立经济一体化，实行共同的对外贸易政策。,.,四、当代发展中国家的外贸政策,进口替代政策指一国采取各种措施，限制某些外国工业品进口，促进国内有关工业品的生产，逐渐在国内市场上以本国产品替代进口品，为本国工业发展创造有利条件，实现工业化。又称进口替代工业化政策，是内向型经济发展战略的产物。,.,进口替代政策是以牺牲国内消费者为代价，而且由于其降低了该国与世界市场的联系程度，造成国内市场相对狭小，生产成本高，经济效益低，产品质量差，竞争能力不够。因此，实行进口替代政策的发展中国家，虽然在一定程度上促进了国内轻工业的发展，工业增长速度有所加快，但这只是短期现象，并不能长期保持。,.,出口替代政策指一国采取各种措施扩大出口，发展出口工业，逐步用轻工业产品出口替代初级产品出口，用重、化工业产品出口替代轻工业产品出口，以带动经济发展，实现工业化的政策。又称出口替代工业化政策或出口导向工业化政策，是外向型经济发展战略的产物。,.,部分发展中国家和地区的实践证明，出口替代一般经历3个阶段：着眼于发挥低价劳动力优势，培训轻工业成长，使出口总值中轻工业产品所占比重大大高于初级产品。当劳动力优势逐渐丧失后，采取产业调整政策，发挥资本技术优势，发展重、化工业，使出口总值中重、化工业产品所占比重大于轻工业产品。在此基础上，极少数发展中国家和地区，开始着手建立高科技工业，力图在高科技工业产品的世界出口贸易中，占据一席之地。,.,五、我国的对外贸易政策,自学P65,.,第二节关税措施,.,“此路是我开，此树是我栽，欲从此路过，留下买路财。”,.,在围筑一堵墙之前我要弄明白：我要把什么围护于此墙之中？又要把什么拒之于此墙之外？我可能会受到谁的进攻？罗伯特.弗罗斯特,.,一、关税,一国对进出该国关境的商品所征收的税收。由政府所设置的海关征收。,关税的纳税义务人,进口货物的收货人出口货物的发货人进境物品的所有人,.,中华人民共和国海关关徽,关徽由商神手杖与金色钥匙交叉组成。商神手杖代表国际贸易，钥匙象征海关为祖国把关。关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现代化建设。,.,关税的作用：(一)增加本国财政收入(二)保护本国的产业和国内市场关税的特点：强制性、无偿性、预定性,.,二、关税的分类,1、按征收关税的具体形式分：,从价税,从量税,复合税,选择关税,滑准税,我国海关计征关税标准主要是从价税。,我国目前对冻鸡、原油、啤酒和胶卷等进口商品征收从量税。,我国目前仅对录像机、放像机、摄像机、数字照相机和摄录一体机等进口商品征收复合税。,物价上涨时从价税，物价下跌时从量税，我国暂无商品使用选择关税。,我国目前仅对进口新闻纸实行滑准税。,优点：计算简便，通关手续快捷，并能起到抑制低廉商品或故意低瞒价格货物的进口。,又称混合税，对某种货物同时征收一定数额的从价税和从量税；或对低于某一价格进口的货物只按从价税计征关税，高于这一价格，则混合使用从价税和从量税等等。,进口货物的价格越高，其进口关税税率越低，进口商品的价格越低，其进口关税税率越高。滑准税的特点是可保持实行滑准税商品的国内市场价格的相对稳定，而不受国际市场价格波动的影响。,.,1）从量税额的计算公式：从量税额=商品数量单位从量税例题：每公升啤酒征收1.5美元，现进口200公升需要缴纳多少关税？解：应征关税=1.5200=300美元,.,2）从价税从价税是按进口商品的价值征收一定百分比的税。从价税额的计算公式：从价税额=关税完税价格从价税率一般以成交价为完税价格，但世界各国采用标准并非统一，大体上有三种：(1)“到岸价”(CIF)；中国进口(2)离岸价(FOB)；中国出口(3)法定价格（海关估价）。,.,3）混合税额的计算公式：混合税额=从量税额+从价税额如，日本对手表(每只价格在6000日元以下)的进口，从价税率15，加征每只150日元的从量税，假设手表价格5000日元，试计算应征关税。解：应征关税=500015%+150=900日元,.,4）选择税选择税是对于一种进口商品同时定有从价税、从量税或混合税率，需要限制进口时征税时选择其税额较高的一种征税，需要鼓励进口时，选择低税率。例如，日本对坯布的进口征收从价税率10或7.5，另外每平方米2.6日元，征收其最高者。但有时，为了鼓励某种商品进口，也有选择其中税额低者征收。如某些酒，从价税率19.6或每公斤86.2日元，从低征收。,.,2、按待遇不同分：,普通关税,协定关税,特惠关税,最惠国关税,对原产于东盟各国、智利、巴基斯坦、新西兰、秘鲁、哥斯达黎加、韩国、印度、斯里兰卡、孟加拉、瑞士、冰岛等国家的部分进口产品实施协定税率。,对原产于埃塞俄比亚、也门、苏丹等41个国家的部分商品实施特惠税率。,.,3、按商品流向分：,进口关税,出口关税,过境关税,目前，世界上大多数国家都不征收出口税。我国仅对一小部分关系到国计民生的重要出口商品征收出口税。2015年我国继续以暂定税率的形式对煤炭、原油、化肥、铁合金等产品征收出口关税。,目前，世界上大多数国家都不征收过境税，我国也不征收过境税。,.,4、按征税目的分：,财政关税,保护关税,.,三、关税的其他相关概念1、关税的基本纳税方式先纳税，后放行。,.,2、税款滞纳金纳税人应当自海关填发税款缴款书之日起15日内向指定银行缴纳税款，逾期缴纳的，海关依法在原应纳税款的基础上，按日加收滞纳款项0.5的滞纳金。滞纳金起征额为50元，不足50元的免予征收。关税滞纳金金额=滞纳关税税额0.5滞纳天数,.,计算滞纳天数：1、在实际计算纳税期限时，应从海关填发税款缴款书之日的第二天起计算，当天不计入。2、缴纳期限的最后一日是星期六、星期天或法定假日，则关税缴纳期限顺延至周末或法定假日过后的第一个工作日。3、如果税款缴纳期限内含有星期六、星期天或法定假日，则不予扣除。4、滞纳天数按照实际滞纳天数计算，其中的星期六、星期天或法定假日一并计算。,.,例一：境内某公司从日本进口除尘器一批，已知该批货物应征关税税额为人民币10000元，进口环节增值税税额为人民币40000元，海关于2008年5月23日（星期五）填发海关专用缴款书，该公司于2008年6月13日缴纳税款（根据国务院的节假日休假安排，6月7日-9日为法定节假日），该单位应缴税款滞纳金为（）。A、200元B、75元C.100元D、60元答案：D,.,例二：割草机的应征关税税额为60000元，进口环节增值税为120000元，海关于2008年9月15日（星期一）填发海关专用缴款书，该公司于2008年10月10日缴纳税款，该企业应向海关缴纳的税款滞纳金是多少？（）A.0B.180元C.270元D.900元答案:D,.,出境游注意事项旅客进出境携有需向海关申报的物品，应在申报台前向海关递交中华人民共和国海关进出境旅客行李物品申报单或海关规定的申报单证，按规定如实申报其行李物品，报请海关办理物品进境或出境手续，在实施双通道制的海关现场，上述旅客应选择“申报”通道（亦称“红色通道”）通关；携带无需向海关申报的物品的旅客，即可选择“无申报”通道（亦称“绿色通道”）通关。,.,.,入境居民旅客携带在境外获取的自用物品，总值在5000元人民币以内的，海关予以免税放行。如果超出限值，经海关审核确属自用的，海关对超出部分的自用物品征税。不过需要特别提醒的是，烟草制品、酒精制品、手机、电脑、照相机、摄像机、餐料(奶粉)等20种商品不予免税。,.,.,手表关税“分段”征收，如果手表价格在5000元至1万元之间的，按20%的税率征税；如果手表价格超过了1万元，则按30%的税率征税。,.,3Q,.,3、关税壁垒,关税壁垒是指用征收高额进口税和各种进口附加税的办法，以限制和阻止外国商品进口的一种手段。贸易壁垒的一种。,.,产生原因,1、关税较低的平均水平掩盖了某些商品的高关税。比如美国，平均关税虽然只有3%，但部分商品的关税却高达30%40%。如浓缩橙汁征收的关税为30%，玻璃制品和瓷器为38%。,.,2、名义关税的较低税率掩盖了关税的有效保护率。当进口最终产品的名义关税税率高于所用的进口原材料的名义关税税率时，有效关税保护率大于最终产品的名义关税税率。,有效保护率=（国内加工增值-国外加工增值）/国外加工增值*100%,.,3、较低的正常进口税率掩盖了较高的进口附加税。目的或者是为了应付国际收支危机，或者是为了防止外国实行商品倾销，或者是对某个国家实行歧视政策。,又称为特别关税,是进口国家在对进口商品征收正常进口税后，还会出于某种目的，再加征部分进口税，加征的进口税部分。属临时性关税。,.,4、实行反倾销税是目前国际上，特别是发达国家通常使用的限制进口的手段。反倾销是WTO允许成员国采取的保护本国产品和市场的一种手段，但它正被发达国家所滥用。美国有300多种反倾销税。,.,5、随着区域集团化趋势的发展，关税成为参加关税同盟的国家对非成员国商品实行进口限制的手段。,.,关税壁垒的形式,关税高峰,关税升级,指在总体关税水平较低的情况下少数产品维持的高关税。,日本：农产品、食糖、巧克力甜点（10%）、奶酪和牛奶制品（22440%）、甜饼干（18204%）果酱（1234%）、烟熏马哈鱼（15%）,对某一特定产业的进口原材料设置较低的关税，甚至是零税率，而随着加工深度的提高，相应地提高半成品、制成品的关税税率。,某国为保护国内加工产业或制造业，对适合做车的钢材适用5%的关税率，而用同种钢材做成的车身零件的税率为15%，成品汽车的税率则达到30%。,.,关税配额,从量关税,从价关税,2015年我国对小麦、玉米、稻谷、大米、食糖、棉花和尿素等产品进口实施关税配额管理。,对加工程度高的产品或奢侈品的进口构成障碍。,广泛适用于食品、饮料和动、植物油的进口方面。对单位价格较低的低档产品构成障碍。美国约有33%税目栏是适用从量关税的；挪威从量关税也占28%。,.,第三节非关税措施,指除关税措施以外的一切限制进口的措施，它和关税壁垒一起充当政府干预贸易的政策工具。,.,一、非关税壁垒的特点,1、灵活性关税措施立法程序非关税措施行政程序(简单、迅速）2、有效性关税是一种间接税，其保护作用具有间接性。而很多非关税措施超过限额就直接禁止进口，能快速直接地达到关税措施难以达到的目的。,.,3、隐蔽性、歧视性关税措施是透明的，关税措施的歧视性也较低，往往受多边贸易协定的制约。但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽性强，容易对别的国家实施差别待遇。,.,二、非关税壁垒的种类,直接非关税壁垒,间接非关税壁垒,进口国直接规定商品进口的数量或金额，或者通过施加压力迫使出口国自己限制商品的出口，如进口配额制、“自动”限制出口、进出口许可证、市场秩序协定等。,进口国利用行政机制，对进口商品制定苛刻的条例和技术标准，从而间接限制进口，如外汇管制，海关估价制度，歧视性政府采购政策及有关健康、卫生、安全、环境等过于复杂苛刻的标准等。,.,直接限制：数量壁垒非关税壁垒间接限制：技术壁垒、绿色壁垒和其他,.,（一）配额,定义：是一个政府为了控制本国与其他国家之间的贸易而施加的对商品或服务进出口量的限制。配额可以是进口配额，也可以是出口配额。,.,1、进口配额又称进口限额。是一国政府对一定时期内进口的某些商品的数量或金额加以直接限制。超过限额的商品不准进口，或对其征收很高的关税。它是实行数量限制的重要手段之一。,.,进口配额制的基本类型图绝对配额关税配额,自主配额（单边配额）,协议配额（双边配额）,全球配额,国别配额,全球性关税配额,国别关税配额,优惠性关税配额,非优惠性关税配额,A、,B、,在一定时期内，对某些商品规定一个最高的进口数量或金额,一旦达到这个最高数额就不准进口。,不绝对限制商品的进口总量，而是在一定时期内对一定数量的进口商品，给予低税、减税或免税的待遇，对超过此配额的进口商品，则征收较高的关税或附加税和罚款。,属于世界范围的绝对配额，对来自任何国家或地区的商品一律适用，即按进口商品的申请先后批给一定的额度，至总配额发放完为止。,在总配额内按国别和地区分配给固定的配额，不同国家和地区超过、规定的配额就不准进口。,.,资料,美国2015财年（2014年10月1日至2015年9月30日）进口蔗糖关税配额国别和地区分配方案，在配额内向美国出口蔗糖的国家或者地区享受较低关税。2015财年美国进口蔗糖的关税总配额为1117195吨，这些配额根据美国历史进口蔗糖的情况分配给全球40个国家和地区，其中多米尼加18万吨、巴西15万吨、菲律宾14万吨、澳大利亚8万吨、危地马拉5万吨、秘鲁4万吨。,.,火星救援,多啦A梦：伴我同行,我的个神啊,.,资料：进口电影,中国执行的是严格的电影进口配额制度。现在，每年有34部“进口分账”影片（分账片）以及30部左右的“进口买断”影片（批片）。“分账片”和“批片”的区别在于：前者为国际一线公司制作的北美新片，进口数量有限，国外片商要参与中国票房分成。而后者多批量引进，其一年指标配额占进口配额近50%，国内片商以固定价格把国际影片的放映权从国外片商处买断，国外片商不参与中国票房分成。中国只有中影和华夏这两家国营电影公司拥有进口片的发行权。,.,2、“自动”出口配额,指出口国家或地区在进口国的要求和压力下，“自动”规定某一时期内（一般为3-5年），某些商品对某国的出口限制，在规定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。由于出口国的这种自动是在进口国要求下进行的，所以经济学家把“自动”出口配额制看成是进口配额的一种特殊形式。,.,案例:日本对美国的汽车出口,20世纪70年代末，美国汽车在日本进口汽车的冲击下生产不断下滑，工人大量失业，美国政府准备使用201保护条款，计划把1981、1982、1983年出口到美国的日本汽车限制在160万辆以内。日本政府在得知这一消息后主动宣布自动限制在美国市场上的汽车销售量，1981-1983限制在每年183万辆，1984年提高到202万量，1985年则为251万辆。有趣的是，实施“自动”出口配额后，日本出口到美国的汽车的数量虽然减少了，但日本汽车在美国的销售价格却增加了。,.,3、主动出口配额,指出口国家或地区根据境外市场上的容量和其他一些情况而对部分出口商品实行的配额出口。例如，2010年俄罗斯森林火灾蔓延期间，俄总理普京下令对部分农林产品限制出口。,.,我国现在实行主动配额管理的商品，相当一部分是国际市场上的优势出口商品或垄断商品，盈利空间较大，且大多涉及出口主导行业。,.,案例：中国稀土出口,稀土，广泛应用于混合动力汽车、手机、超导体和精确制导武器等各种高新技术领域，因而有着“21世纪黄金”的美誉。中国的稀土蕴藏量占全球1/3，产量占全球90%以上，美国和澳大利亚则分别有15%和5%的蕴藏量，产量为0。由于此前管控不严,相当一部分中国稀土都以低价出售给美国、日本和欧洲各国。,.,2010年7月份中国对出口施加限制时，稀土平均价格水平维持在每吨约14405美元的位置，不到一年工夫，中国出口到国际市场上的稀土价格飙升了近9倍，已经突破10万美元/吨。,.,关税与配额如果把关税比作门槛的话，那么数量限制措施就可以比作围墙，可以将货物彻底挡在关外。,.,（二）（歧视性）政府采购政策,又称为“购买国货政策”，是指国家通过法律和政策明文规定政府机构在采购商品的时候必须优先购买本国货。,.,做法：1、优先购买本国产品与服务。不少国家通过制定法令，规定政府机构要优先购买本国产品。例如，美国1933年通过的“购买美国货法案”。2、强调产品与服务中的国产化程度。3、偏向国内企业的招标。4、直接授标,.,资料一美国从1933年开始实行、并于1954年和1962年两次修改购买美国货法案，法案规定，凡是美国联邦政府所要采购的货物，应该是美国制造的，或是用美国原料制造的。只有在美国自己生产的数量不够，或者国内价格过高，或者不买外国货就会损害美国利益的情况下，才可以购买外国货。为了达到限制进口的目的，美国国防部和财政部甚至往往采购比进口货贵50%的美国货。,.,资料二英国规定政府机构使用的通讯设备和电子计算机必须是英国产品；日本也规定，政府机构需用的办公设备、汽车、计算机、电缆、导线、机床等不得采购外国产品。,.,WTO的政府采购协议（GPA）于1996年1月1日正式生效，明确规定各成员国不得通过拟订、采取与实施政府采购的法律、规章、程序和做法来保护国内产品和供应商而歧视外国产品和供应商。,.,我国2002年颁布的政府采购法第十条明文规定：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。这一规定违背了GPA原则，但GPA仅对签字成员国有约束力，我国目前尚未加入GPA，因此，并不受其规定的制约。我国2007年提交申请，现正处于初步谈判阶段。,.,资料三2008年金融危机爆发后，我国政府决定向市场投入“4万亿”刺激经济。为确保这些经济刺激计划能够更有效地对我国经济产生积极作用，发改委、工信部、监察部等九部委联合发文规定政府投资项目属于政府采购，除特殊情况外均应采购本国产品，确需采购进口产品的，必须在采购开始前按照有关规定报国家相关部门审核同意。,.,2009年5月，以外企在逾50亿欧元的风力涡轮发电机订单竞争失利为导火索，欧盟、世行、国外媒体纷纷发表看法，针对我国4万亿经济刺激计划中的优先购买国货条款进行发难，认为此举将会引发与贸易伙伴之间的紧张关系，并加剧世界范围内的贸易保护主义，有悖于WTO的无歧视和国民待遇原则。,.,资料四,2011年出台的党政机关公务用车配备使用管理办法要求对自主品牌和自主创新的新能源汽车，实行政府优先采购，并规定具体比例：自主品牌采购比例不低于50%。2014年，解放军四总部印发关于军队贯彻落实党政机关厉行节约反对浪费条例的措施规定公务用车需要“选用国产自主品牌汽车”。关于2014-2015年度中央国家机关车辆租赁定点采购(试行)有关事宜的通知，则明确指出汽车租赁应选择国产汽车，不应选择各类进口汽车。,.,瑞虎5武警部队选用车型,.,（三）技术性贸易壁垒,1、定义指国际贸易中商品进出口国在实施贸易进口管制时通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进出口产品制定过分严格的技术标准，卫生检疫标准，商品包装和标签标准，从而提高进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的的一种非关税壁垒措施。,.,2、技术性贸易壁垒的特征,（1）隐蔽性发达国家设置的准入标准高于世界平均水平，并以高科技手段进行检验，使科技发展水平相对落后的发展中国家难以适应。这种方式表面上是对所有国家一视同仁，不直接体现歧视性，但发展中国家厂商为了获得市场准入资格，不得不改进生产技术、调整原材料、增加了生产成本，降低了产品的竞争力。,.,.,（2）复杂性技术性贸易壁垒因其涉及的技术和适用范围的广泛性，使其比配额、许可证等其他非关税壁垒更为复杂，而WTO允许各国根据自身特点，如地理及消费习惯等制定与别人不同的技术标准。因此，要证明技术标准是否妨碍正常的国际贸易并不容易。,.,例法国禁止含有红霉素的糖果进口，从而有效地阻止了英国糖果的进口，因为英国的糖果制造是普遍使用红霉素染料染色的。法国还禁止含有葡萄糖的果汁的进口，这些规定的意图就在于抵制美国的货物，因为在美国，这类产品是经常加上这种附加物的。,.,美国为了阻止墨西哥的土豆输入，对土豆的标准规定有成熟度、个头大小等指标，这就给墨西哥种植的土豆销往美国造成了困难，因为要销往美国的土豆不能太熟就得收获，否则易烂，而这样的话又难以符合成熟性要求。,.,（3）灵活性由于技术性贸易壁垒措施具有不确定性和可塑性，因此在具体实施和操作时很容易被发达国家用来对外国产品制定针对性的技术标准。对进口产品随心所欲地刁难和抵制。而且技术性贸易壁垒措施是以建立在高科技水平上的技术标准为基础，科技水平不高的发展中国家对此难以做出判断。,.,案例：茶叶农药残留,2000年1月，欧委会发表了食品安全白皮书，推出了内含80多项具体措施的保证食品安全计划。从2000年7月开始，欧盟对进口的茶叶实行新的农药最高允许残留标准，部分产品农药残留的最高允许残留量仅为原来的l%-2%。2007年，欧盟茶叶委员会公布了欧盟及德国茶叶新农药的残留标准，增加了10个农药残留项目，并更新了其他10个农药残留项目的标准，直接限制了不达标茶叶的进口。,.,（4）合法性世贸组织设立技术法规、标准及检验程序，主要是为了保护国家安全及消费者利益，因而有其合法的一面。WT0有关技术性贸易壁垒的协议也只是要求技术性贸易壁垒不应妨碍正常的国际贸易，不得具有歧视性。因此，技术性贸易壁垒的存在具有合法性。,.,.,.,资料：中药在欧盟遭遇“退市”危机,2004年3月31日颁布的欧盟传统植物药注册程序指令规定，所有在欧盟市场销售的植物药都必须按照这一新的法规注册，并得到上市许可。同时，该指令规定了7年的过渡期，允许以食品等各种身份在欧盟国家市场销售的草药产品销售至2011年3月31日。在此期间，已有30年安全使用历史，并在欧盟市场有15年使用历史的草药可申请简易注册程序。据了解，同仁堂中成药的海外市场主要在澳大利亚、加拿大和东南亚国家，欧盟门槛高无法进入。,.,3、常见的技术性措施,（1）技术标准与法规eg.瑞士厨房的各种用具的尺寸都比欧洲其他国家的小5厘米，出口国为出口到瑞士，只能调整生产设备，这无形中增加了自己的生产成本，也为瑞士的产品赢得了竞争空间。,.,部分质量认证标志,.,.,.,(2)包装和标签要求eg.美国法院引用“食用水的重金属含量标准”，判定中国117种中草药有毒，强令其销售时贴上有毒标签，作为警示，否则收取高额罚款。,.,案例:加拿大和欧盟关于沙丁鱼罐头标签的争议,根据欧盟的标签条例规定：标签上的内容必须与罐头里的内容物一致，而加拿大制造的贴有沙丁鱼标签的罐头，其内容物是鲱鱼，因此不符合欧盟的要求，被拒绝入境。,沙丁鱼鲱鱼,.,案例：玩具奶瓶,2006年4月20日，英国贸工部向欧盟通报，原产于中国的玩具-多色发婴儿奶嘴不符合有关安全标准。检测结果表明，玩具奶瓶的部件可能脱落，婴儿有被窒息的危险。为保护消费者的安全，英国已在全国范围禁止销售该产品，并要求销售商采取召回行动。欧委会据此在欧盟范围内对该产品发出消费者警告。,.,(3)卫生检疫制度eg.2005年我国输意花生仁因在包装中使用脱氧剂，意大利港口、机场和陆路边境检验检疫处拒绝通关，做退货处理。据了解，问题主要是我国企业未对在包装中使用的脱氧剂袋进行标识，意大利检验检疫处以不清楚袋中物质为理由拒绝通关。意大利卫生部致函要求国内提供详细的脱氧剂的有关资料。按规定，脱氧剂等不能直接与食品接触。,.,.,案例,在美国与加拿大交界的五大湖中产的鱼，美国以湖水中有污染物为理由拒绝加方捕捞的鱼类进口，而对本国在同一个湖里打的鱼却不闻不问。同样，美国以南美各国常口蹄疫流行，而用卫生标准卡住南美肉类的进口。对法国传统罐装asparagus（一种带壳芦笋），美国则据蔬菜必须能立即入口的法规，将之拒于国门之外。,.,.,（四）绿色贸易壁垒,指在国际贸易活动中，进口国以保护自然资源、生态环境和人类健康为由而制定的一系列限制进口的措施。,.,案例：纺织品染料事件,浙江一家专门从事女装出口的制衣公司将一批成衣按订单要求发往德国时，却被拒之门外。纳闷不已的经营者被告知：不是服装尺寸不对路，而是小小的钮扣出了大问题不符合环保要求。原因：纺织品出口在欧盟国家的检验中有几项重要的指标就是染料中的偶氮和19种分散染料（染原料的几种有害化学成分）以及部分金属是否超标。,.,案例,2004年中国对欧出口鞋8.2亿双，金额22.2亿美元，约占欧盟鞋类市场20%多，其中对意大利的出口金额为2.1亿美元。2005年对意出口达2.6亿美元。中国大约有400万制鞋从业人员，远远高于意大利的15万。于是意大利指控中国鞋在生产过程中使用了镍及其他有碍健康的有毒化学物质，阻碍中国鞋的进口。,.,.,案例：金枪鱼贸易案,美国禁止进口来自墨西哥的金枪鱼。因为根据美国的哺乳动物保护法案，墨西哥不能证明在其捕获金枪鱼同时没有兼捕海豚。,.,.,案例：电子电器设备,2005年8月在欧盟生效的关于报废电子电气设备的第2002/96/EC号指令规定：对于2005年8月13日以后投放欧盟市场的产品，生产者应以提供担保的方式，保证有关报废电子电气设备的收集、处理、回收和环保处置费用由生产者提供。,.,2006年7月1日，欧盟又实行了关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质的第2002/95/EC号指令，对电子电气设备中铅、汞、镉、六价铬、聚溴联苯和聚溴二苯醚六种有害物质所容许的最大限量做出了要求。,.,（五）社会标准,产生背景：上世纪90年代初，美国服装制造商LeviStrauss在类似监狱一般的工作条件下使用年轻女工的事实被爆光，为了挽救其公众形象，该公司草似了第一份公司社会责任守则(也称生产守则)。,.,SA8000de主要内容,禁止使用童工、囚犯、奴隶；禁止强迫劳动；实施法定休息日；最低工资规定。,.,SA8000可能成为出口新壁垒！,.,（六）其他非关税壁垒（自学）,1、繁琐的海关手续2、国产化程度要求3、进出口的垄断经营4、外汇管制与不合理的汇率5、对进口产品歧视地征收国内税费6、进口禁令7、进口许可8、卫生与植物卫生措施9、贸易救济措施10、出口限制11、服务贸易方面的壁垒,.,法国对日本录像机的“第二次普瓦提埃之战”,20世纪80年代初，日本录像机大量冲击法国市场。仅1981年前10个月，进入法国的录像机每月清关64000台。为了阻拦日本录像机的大量进口，1982年10月，法国政府下令所有进口录像机必须经过普瓦拉提埃海关办理清关手续。普瓦拉提埃是距离法国北部港口几百英里以外的一个偏僻的内陆小镇，原来只有4名海关人员，后来增加到8人。日本录像机到达法国北部海港后，还要转用卡车运到普瓦拉提埃，并要输繁杂的海关手续，所有的文件应为法文的，每一个集装箱必须开箱检查，每台录像机的原产地和序号须经过校对。,.,这一措施出台后，每月清关的进口录像机不足1000台。在法国历史上，法国人曾在普瓦拉提埃击退摩尔人的入侵，称为“普瓦拉提埃之战”，这一次被称为战胜日本的“第二次普瓦拉提埃之战”。分析：1、改变清关的海关：增加了日本录像机的运输成本；2、改变清关手续：使清关的时间大大延长，进口速度放慢。,.,第四节鼓励出口和出口管制措施,.,一、出口补贴,1、定义又称出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，增加其在国际市场的竞争力，在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。,.,2、分类,直接补贴,间接补贴,现金补贴,收入补贴,亏损补贴,优惠收购,减免税收,提供廉价资源,出口退税,直接付给出口商的现金补贴。,对出口商品给予的财政上的照顾。,.,.,世界贸易组织反补贴协议将补贴分为三种基本类型：禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴。,.,（1）禁止性补贴,出口补贴和进口替代补贴被明确列为禁止性补贴。进口替代补贴是指以使用国内产品而不使用进口产品作为授予补贴的惟一条件或其中一个条件的补贴。,.,（2）可诉补贴,除非申诉成员证明补贴对其利益造成了损害，否则对该补贴不得采取反措施。这样的补贴称为可诉补贴。,.,（3）不可诉补贴,指一般不能通过多边纪律进行指控、不能对其采取反补贴措施的补贴。一般认为，不可诉补贴不可能产生不利影响，或者因为有某种特殊价值而不应阻止。如：政府为鼓励研究活动、发展落后地区经济、保护环境而实施的补贴。,.,3、反补贴税,反补贴税，是对于直接或间接接受奖金或补贴的外国进口商品所征收的一种进口附加税，旨在抵消出口国对该出口商品所做的补贴。,.,4、反补贴的三大要件,.,5、反补贴措施的种类,（1）临时措施是为顺利进行继续调查而采取的预防性措施，也是进口国调查机关决定是否最终征收反补贴税的前序性非正式措施。调查机关采取临时性措施，表明其对补贴的存在和补贴进口产品给国内产业造成的损害已经有了初步肯定性的结论，但采取临时措施并不表明一定要采取最终的反补贴措施。,.,“临时”：不超过四个月“措施”：临时反补贴税、现金保证金、保函,.,（2）承诺承诺主体包括产品的原产国政府或出口国政府，自愿承诺的情形一旦出现，则可以中止或终止调查，而不采取临时措施或征收反补贴税。反补贴调查中承诺的形式不仅限于价格上的承诺，还包括补贴的取消或限制等情况。,.,（3）反补贴税征收指调查机关在仲裁时最终确定征收反补贴税。如果反补贴调查最终裁定存在补贴和产业损害，调查机关便可决定对受补贴进口产品征收反补贴税，反补贴税不得超过经确认而存在的补贴额。,.,反补贴税的执行期限只能以抵消补贴所造成的损害所必需的时间为准，执行期限不得长于5年。如调查机关通过调查确认有“充分理由”，可适当延长期限。,.,资料,2015年11月27日，印度商工部发布公告，对风力发电机组铸件反补贴案作出终裁，建议对自中国进口的风力发电机组铸件征收8.78%-13.44%的反补贴税，印度财政部将在3个月内决定是否征税。,.,资料：乌克兰汽车,乌克兰汽车生产行业目前处于危机当中，据乌克兰汽车生产商协会数据，今年110月国家汽车生产量仅为5189辆、同比下降81.2%。乌克兰国际贸易跨部门委员会12月3日在官方报纸“政府信使报”上发布公告，根据反补贴调查结果，该委员会11月13日决定对原产于俄罗斯的进口轿车征收为期五年的反补贴税。公告称，“对索来尔斯-远东有限责任公司生产的轿车，税率为17.66%；伏尔加有限股份公司14.57%；俄罗斯其它生产厂家10.41%。对乌克兰进口的无原产地证书轿车在无法确定原产地情况下反补贴税税率为17.66%。以上决定自公布之日起30天后生效。,.,资料,据外媒12月3日消息，美国周三确认对进口自中国的三聚氰胺征收高额关税，因认定中国三聚氰胺大大损害了本国生产商的利益。美国商务部最终征收363.31%的反倾销税，另外亦向中国进口商品征收至少154.00%的反补贴税。,.,6、中国应对反补贴的对策,(一)积极应对反补贴调查，反补贴调查不仅涉及接受补贴的企业，还包括众多政府部门。所以，应对反补贴调查需要政府各部门、政府和企业之间开展有效协作。如，浙江省推出的中国首个应对反补贴办法，突出了政府在应对反补贴调查中的核心地位。,.,.,(二)逐步调整出口补贴政策。政府应逐步取消禁止性补贴，减少可申诉补贴，增加不可申诉补贴。如，可取消对具体企业、产业的税收优惠政策，取消生产环节优惠政策，取消地方性外商投资优惠政策；增加对出口企业研发活动的补贴，特别是高科技企业的研发活动，增加对中国中西部落后地区的补贴。,.,(三)制定和完善中国的反补贴立法。中国的反补贴立法起步较晚，而且缺乏执法经验。2001年，中国依据WTO反补贴规则颁布了中华人民共和国反补贴条例。之后，中国又出台了一系列反补贴的法律法规，从程序上对反补贴调查作出了详细规范，但与美国、加拿大等国家的反补贴法相比仍然存在内容单薄、不规范等问题。,.,(四)鼓励国内企业进行对外投资，从长期看，为应对不断升级的贸易壁垒，企业可通过对外投资规避各类关税和非关税贸易壁垒，促进中国产业结构优化。中国的纺织、服装等制造业已纷纷开始在境外开展加工贸易，有效绕过反倾销等国际贸易壁垒，提高国际市场占有率。,.,资料,2015年2月11日美国贸易代表办公室就中国出口补贴问题向WTO提起诉讼，指责中国政府通过“公共服务平台”为制造商和生产商提供禁止性出口补贴高达数十亿美元，涉及被称为“工业示范基地”的150多个产业集群的7个经济部门、十几个细分部门，该出口补贴项目存在不公平性，对美国工人以及美国企业均产生不利影响。,.,3Q,.,.,天啊！我失业了！,案例新闻纸,从1995年至1997年，加拿大、韩国、美国向我国倾销新闻纸数量增长很快，价格不断降低，使我国国内相同产品的产量急剧萎缩，价格大幅下降，销售收入随之减少，整个产业陷入亏损状态，失业率上升。,.,二、倾销,（一）定义倾销是一种国际市场上的价格歧视行为，是指企业以低于国内价格（或生产成本）的价格（即正常价值）在国外市场上销售产品的一种不正当的竞争行为。,.,（二）倾销存在的前提,市场必须是分离开的；必须存在非完全竞争的情况。,.,（三）倾销的类型,突发性倾销间歇性倾销周期性倾销持续性倾销,.,（1）突发性倾销,又称短期倾销，指某一商品的生产商为防止商品的大量积压危及国内的价格结构，在短期内向海外市场大量地低价抛售该商品。,无害行为,进口国消费者受益,.,一个企业在国外暂时把价格压低，其目的是把国外竞争对手赶出市场，一旦国外竞争者退出市场后，该企业就变成了垄断者，便可以设定垄断价格以谋取垄断利润。,（2）间歇性倾销：,消费者获利，生产者受损,长期受害,不容易实施,又被称为“掠夺性倾销”,.,（3）周期性倾销,因为经济周期导致企业在国外市场以低于成本的价格销售产品。,经济形势不好，需求少，降低价格,经济恢复，需求增加，价格上升,倾销，引起进口国失业问题（存在公平问题）,.,（4）持续性倾销,如果企业在市场中具有一定的定价能力，那么它就会根据不同市场的需求弹性来决定产品的价格。企业因为国外需求弹性较高而进行的倾销称为持续性倾销。,.,之所以称为持续性：因为只要内在的条件不发生改变，这种倾销行为一直长期存在，并不会随着时间变化而变化。特点：对于进口国有益，进口国应欢迎,.,（四）倾销的确定,出口价格正常价值，出口价格低于正常价值的差额幅度被称为倾销幅度。倾销幅度=（正常价值-出口价格）/出口价格100%,低,高,.,世贸组织规定，倾销幅度不超过2%，倾销产品进口量占同类产品进口比例不超过3%，是可以忽略不计的倾销幅度的最低限额。,.,确定倾销必须经过三个步骤：确定出口价格；确定正常价值；对出口价格和正常价格进行比较。正常价值的确定是关键！,.,三、反倾销,（一）定义指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。,.,.,资料,2015年12月10日，商务部发布初裁公告，初步裁定原产于美国、欧盟和日本的进口未漂白纸袋纸存在倾销，中国国内未漂白纸袋纸产业受到了实质损害，且倾销与实质损害之间存在因果关系。根据中华人民共和国反倾销条例的规定，商务部决定采用临时保证金的形式采取临时反倾销措施。初裁后，商务部将继续对本案进行调查并作出最终裁定。,.,（二）实施反倾销的条件,根据WTO的规定，进口国实施反倾销的措施必须满足三个条件：