突发事件应急管理ppt课件

突发事件应急管理,2017年4月14日,重要性、紧迫性、艰巨性,工作特别紧迫责任特别重大任务特别艰巨,“三个特别”,企业工作重点社会关注热点媒体报道焦点,“三个点”,为什么要学习“应急管理”,目录,应急管理机制与内容应急管理机制应急管理能力评估应急管理预案与演习应急响应的主要内容,应急管理理论,一.应急管理理论,应急管理的定义,应急管理（英文为EmergencyManagement，也可以简写为EM）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。,现代,以往,事后处置单一、不成体系只注重单一环节,事前事中事后多元化、体系化注重体系的各个环节,人类从灾难中学习，不断积累、总结，逐渐从单一的事后处置，发展到事前、事中、事后系统的应急管理体系。随着应急管理从理论到实践迅速发展完善，应急管理在现代社会生活中发挥着举足轻重的作用。,现代应急管理的发展过程,突发事件分级及原理,根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般可分为四级,级（特别重大）,级（重大）,级（较大）,级（一般）,影响范围危害/损失程度扩散要素时间要素,事件要素,认知程度社会影响程度公众心理承受度资源保障度,管理要素,级-蓝,立即可控,级-黄,立即可控,级-橙,短期可控,级-红,不可控,级别,发展势态,仅员工,可能场外,可能场外,公众,人员影响,没有,准备物资,准备接受,接受,外部资源,一般事故,较大事故,重大事故,特别重大,危害程度,不同级别事故的特点,一是在毫无预见的状态下突然发生，发端偶然用常规性规则很难判断；二是发展迅速，瞬息万变，在各种诱因的的作用下，事故可能出现次生、衍生、耦合、变异和扩大等等变化，而且常常是“第一次”，几乎没有规律可循和经验性的知识可用，一旦触发则蔓延迅速，甚至失控而造成危机。重大事故的破坏性不仅表现在对人民生命财产和国家经济社会发展造成严重影响和损失，还可能对社会基本价值和公共行为准则构成严重威胁，其破坏力有时远远超过事故本身释放出的原始能量。,突发事件具有高度紧迫性、不确定性和严重破坏性特征,目录,应急管理理论应急管理机制与内容应急管理机制应急管理能力评估应急管理预案与演习应急响应的主要内容,二.应急管理机制及主要内容,应急管理机制,早期预警有备无患,安全第一以人为本,控制局面防止危机,属地为主资源共享,第一响应快速处置,统一指挥协调一致,原则,应急处置基本原则,突发事件及应对研究4R理论,应急管理的四个阶段,应急响应,治安警戒,交通运输,医疗救护,应急抢险,环境保护,事态监测,新闻发布,公共信息,外部联系,疏散安置,资源保障,机构设置及内容,资源装备标准计划,支持平台设计标准,标准操作程序,演练及设计方案,能力评估指标,能力评估方案,资源装备评估指标,现场指挥部,应急管理体系的主要内容,事故指挥系统(ICS),应急预案,预测预警,预案,应急保障,应急培训,应急演练,缺乏积极性主动性协调机制不健全信息共享不够风险评价能力不足,不规范不务实不宣传不修订不平衡不演练实效性差,不到位投入少时效性差认识不够资源配置优化不足,培训不成体系知识普及程度低从业人员技能低,不重视不支持重形式轻效果投入多效果差认识不到位,最常见的问题,二.应急管理机制及主要内容,应急管理能力评估,应急能力评价,应急能力评价:是从事前、事中、事后应对各类突发事件全过程进行考虑，针对应急管理系统，建立科学合理的评价指标体系，运用科学的定量评价方法获取定量的能力指数，最终对应急能力做出科学准确的定性结论，找出应急管理系统的不足和漏洞，并通过持续改进提高应急管理水平与救援能力。,概念,特点,知己知彼,作用,何为应急能力评价,应急能力评价的三个层面,001成立评价专家组,002评价方案确定,003评价准备工作,004A通过,005现场评价,000开始,004B补救措施,006N个职能N个属性N多个特征,007初评报告,008能力指数,009审议初评报告,YES,NO,YES,010A通过,NO,010B对异议项重新评价,011评价分析,012评价报告,013应急能力等级,014专家审议,016终审评价报告,017后期完善,018改进方案,019再次评价,015B完善评价报告,015A通过,YES,NO,R001,应急能力评价流程,应急能力评价案例评价标准,能力等级说明,应急能力评价案例评价结论,二.应急管理机制及主要内容,应急管理预案与演习,事故应急预案的概念,事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。,应急预案的分类,综合应急预案,专项应急预案,现场应急预案,按应用对象范围，可分为：,综合应急预案的概念,综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。,专项应急预案的概念,专项应急预案是针对具体的事故类别（如火灾、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。,现场应急预案的概念,现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它是针对特定的具体场所(即以现场为目标)，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。如危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。现场应急预案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。,编制事故应急救援预案的目的,调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。应急救援预案的总目标是：将紧急事件局部化，如可能并予以消除；尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。,事故应急救援预案的编制依据和原则,必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制订的主要依据。预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小以及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。,事故应急救援预案的基本结构,由应急不同阶段和不同要素组成,基本预案内容,预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责应急教育、训练与演习与其他预案关系应急救援互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献等,应急功能设置,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全现场抢险环境保护现场恢复等,支持附件,支持附件,(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件(7)互助协议附件(8)其他支持附件,重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。,应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录,城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。,应急信息管理系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；急救手册；其他技术支持附件。,事故应急救援预案组成部分和构成要素,应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：,一、基本内容,二、应急救援方针与原则,三、应急救援工作策划1.危险辨识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求,四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资2.应急救援人员培训3.预案演习4.公众教育5.应急救援互助协议,五、应急救援响应（程序）1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理,六、现场恢复与事故调查(程序),七、应急救援预案维护和改进（程序）,八、应急救援预案支持附件,应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：,应急救援预案的编制过程,第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；危险源的分析；危险度评估；救援力量的分析等；应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施及能力，分析其充分性。第四阶段：分工负责，组织编写预案；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段：应急预案的实施。,预案编制流程,编制目的编写内容：简述应急预案编制的目的、作用等。编写要点：1.突发事件预防2.突发事件处置3.快速反应4.生命、生态、财产保障,编制依据编写内容：简述应急预案编制所依据的法律法规、规章、管理规定、技术规范和标准等。编写要点：1.国家相关法律法规2.集团公司规章3.重要的规范、标准编写要求：1.所选依据应根据预案本身相对应2.参照但不局限于原预案中的引用,预案编制要点说明（1）,适用范围编写内容：说明应急预案适用的范围，事件类型、响应活动，及级别等。编写要点：1.范围2.事件类型3.响应活动4.级别编写要求：1.适用于指导本预案需应对的突发事件2.适用于公司,工作原则编写内容：说明应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。编写要点：1.法规要求2.高层领导要求3.可能发生的事件特点4.原预案参照,预案编制要点说明（2）,事故类型和危害程度分析编写内容：在风险分析的基础上，确定可能发生的事故类型和危害程度。编写要点：1.通过风险分析确定可能发生事故的种类2.每种类型事故可能造成的危害程度,预案编制要点说明（3）,分级响应编写内容：针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。编写要求：1.根据事故级别启动相应级别预案2.发生某级别事件向上一级发出预警信息,事故分级案例,危险源监控编写内容：明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的防范措施。编写要点：1.监测方式方法2.危险源排查3.危险源建档4.制度化管理,监测与预警编写内容：明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。编写要点：1.突发事件信息获取途径2.突发事件汇总分析3.基础信息数据库、监测网络确定4.设备设施、人员的设置5.预警制度的建立，程序的完善,预案编制要点说明（4）,信息报送编写内容：按照有关规定，明确信息报送时限、报送流程、报送方式。编写要求：1.根据事件级别及集团公司规定确定时限2.根据信息报送特点和集团公司规定确定报送方式3.信息报送与上级部门职责相对应。,预案编制要点说明（5）,指挥和协调编写内容：明确指挥与协调的部门、程序及具体要求。编写要求：1.明确本预案中涉及的主要指挥和协调部门2.明确各部门在指挥和协调中所起到的作用3.重要部门（如现场指挥部门）所起的作用4.明确各指挥机构同省市政府联合指挥时，在指挥和协调中应发挥的作用。,现场处置编制内容：明确应急处置办法、规程。编制要点：1.应急处置原则2.处置程序3.特殊情况下的处置(敏感环境、自然条件、周边人口等)4.政府和地方要求和规定5.同地方联合处置6.应急扩大处置7.应急救援,预案编制要点说明（6）,编制应急预案的注意事项,应急预案的编制必须基于事故风险的分析结果，应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅已有的应急预案，以最大可能减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。预案编制小组在设计应急预案编制格式时则应考虑：1.合理组织。应合理地组织预案的章节，以便每个不同的读者能快速地找到各自所需要的信息，避免从一堆不相关的信息中去查找所需要的信息。2.连续性。保证应急预案各个章节及其组成部分，在内容上的相互衔接，避免内容出现明显的位置不当。3.一致性。保证应急预案的每个部分都采用相似的逻辑结构来组织内容。4.兼容性。应急预案的格式应尽量采取与上级机构一致的格式，以便各级应急预案能更好地协调和对应。,应急救援预案评审方法-评审时机,1定期评审和修订。（如一年）2不定期评审和修订。培训和演习中发现的问题重大事故灾害的应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。,应急救援预案评审方法-评审准则,兼容性,符合性,实用性,功能(职能)完整,应急过程完整,适应范围完整,通讯信息准确,职责描述准确,适应危险性质及种类准确,易于查询,语言简洁，通俗易懂,层次及结构清晰,符合法规标准要求,与其他预案一致或兼容,可操作性或实用性,评审准则,完整性,准确性,可读性,应急救援预案评审方法-评审项目（31项）,A基本预案评审A1预案发布A2应急组织机构署名A3术语与定义A4相关法律法规A5方针与原则A6危险分析A7应急资源A8机构与职责A9教育、培训与演练A10与其他应急预案关系A11互助协议A12预案管理B应急功能设置评审B1接警与通知B2指挥与控制B3警报和紧急公告,B4通讯B5事态监测与评估B6警戒与管制B7人群疏散B8人群安置B9医疗与卫生B10公共关系B11应急人员安全B12消防和抢险B13泄漏物控制B14现场恢复C特殊风险管理C1特殊风险C2特殊风险应急功能设置D标准操作程序D1标准操作程序编制D2标准操作程序格式D3标准操作程序内容,将31项评审项目进一步分解，以检查表方式共列出158个二级评审指标，形成应急预案检查表。,采取文件评审与现场抽样检验相结合的形式，逐条判断二级评审指标的符合程度。指标符合程度分为：“Y”，基本符合；“P”，部分符合；“N”，不符合；“N/A”，不适用。,编制评审检查表,演习的必要性,演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。,常用的演习类型,1）桌面演习2）功能演习3）全面演习,为防止应急演习不到位或片面，三种应急演习方法应在实际中交叉进行。,桌面演习,目的：在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。形式：通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。,图片模型文字说明,桌面演习场景与道具,功能演习,功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。,全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。,全面演习,参与部门多,使用道具齐全,全面演习,象真实事故一样,课程讨论,分组讨论：目前您公司已建立的应急管理预案有哪些？是否充分？是否合理？如果有问题，您认为主要问题有哪些？,二.应急管理机制及主要内容,应急响应的主要内容,应急响应程序的具体内容,报警与接警是应急响应的第一个程序，要求在应急管理系统内建立由社会公众、专业执勤人员和重点目标现场实时监测监控等各种类型报警方式所组成的报警网络，以提高报警的实效性和准确性，减少误报和漏报率。,报警与接警,事故灾难发生后，在第一时间内，来自各种渠道的报警信息应迅速汇集到指挥中心，并立即传送到各专业或区域指挥中心。在迅速比较分析各类报警信息后，对可能造成性质严重重大事故灾难的警讯，应及时向上级应急指挥机关报送。报警信息得到基本认定后，应立即按规定程序发出预警信息，并及时在规定范围内发布警报。,发布警报,说明：在发出警报之前，应尽可能对事故的风险和发展态势作出评估，依据预见的危险性，可以把警报信息划分为四个级别：D1：有事件发生，影响不大，当前还没有必要采取行动；D2：有事故发生，有造成较大影响的可能性，虽不立即行动，但应做好准备；D3：事故已经或很可能造成破坏，应立即采取相应措施；D4：重大事故已经或随时可能发生，必须立即采取启动应急预案等紧急行动。,应急救援中心接到报警后，应立即建立与事故现场的地方或企业应急机构的联系，根据事故报告的详细信息，对警情作出判断，由应急中心负责人或现场指挥人员初步判断响应的响应级别。如果事故性质不足以启动应急预案中所规定的最低响应级别，通过已经形成的信息反馈程序取消或降低预警，通知应急机构和其他有关部门使响应程序关闭。,警情判断,应急响应级别一经确定相应的应急救援指挥中心按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急救援中心有关人员立即到位、开通信息与通讯网络、调配救援所需应急物资（包括应急队伍和物资、装备等）、派出现场指挥协调人员与专家组，通知其他有关应急救援单位作为支援准备等。,启动应急程序,应急行动展开后，现场应急指挥中心迅速启用，应急救援队伍及时进入事故现场，积积极开展人员救助、工程抢险、治安警戒、交通管制、医疗救护、人群疏散、现场监测、环境保护等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。,应急救援,当事态仍无法得到有效控制或事故规模和复杂性超出本单位应急能力范围时，按照分级响应程序向上级救援机构请求实施扩大应急响应，直至事故得以彻底控制，才能进入到应急恢复程序。,应急救援升级,救援行动经评估已确认事故得到有效控制，可以全部或部分停止应急，在进行风险评估后按程序进入应急恢复阶段，包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理等，但这时不能完全放松警惕，防止事故死灰复燃或恢复时期出现新的风险。应急响应结束后应有应急救援指挥中心按照规定程序宣布应急响应结束。,应急恢复,油罐罐顶冒油应急处置过程,案例分析,应急程序及处置要点,发现险情,报警,初期处置关阀、停泵、切断电源,启动预案（油库主任或值班领导),停止作业、组织救援,灭火防范1、启动清水、泡沫泵。做好输送准备。2、泄漏区附近连接水带、泡沫枪，做好灭火戒备。,抢险救援1、检查雨水排放阀，封堵外排沟。2、倒罐作业使冒顶罐降至安全液位。3、泄漏物封堵与回收（注意防止油气中毒）。,警戒疏散1、疏散车辆、人员。2、根据油品泄漏区域划定危险范围，实施警戒。,通讯联络1、根据指挥命令上报上级、向救援部门联防单位求援及接应。2、搜集信息，保障救援联络正常。,伤员救护1、救护受伤人员。,后勤保障1、负责救援物资供应等工作。,后期处置1、险情排除后，清点人数，清理现场。2、检查泡沫产生器的玻璃，如破损冲洗泡沫管线，废液行回收处理。3、计量油品损失并做好记录。4、查找原因，检查确认无危险后取消警戒，恢复生产。,.,69,油罐收油作业时油品从罐顶冒出：油品外泄、污染环境甚至造成火灾、人员中毒等危害。,油品从罐顶外泄,可造成火灾,可引发水体污染,险情说明,.,70,1、应急用具：铝质或铜质抢险工具、吸油毡、黄沙、回收泵、油桶。2、消防器材：水带、灭火器、石棉被等，消防车的必须出动。3、急救物资：急救箱（含相关药品、绷带等）、担架。,应急用具,急救物资,消防器材,应急物资,1、发现险情，立即报警：应报险情部位、油品种类、险情严重程度。可采用大声呼救、对讲机，或采用手摇报警器、消防报警系统发出报警信号。,对讲机报警,手摇报警器报警,报告主任（总值班）！我是*，105号柴油罐油罐顶部大量冒油，请指示！,油品从罐顶外泄,报警与初期处置,71,.,72,2、报警后立即切断电源，关闭相关工艺管线阀门、油泵。,切断泄漏区电源,关闭油泵,关闭工艺管线阀门,报警与初期处置,.,73,1、油库主任（值班领导）：1.1接警后，下令启动预案，指挥救援工作；油库停止所有作业，抢险人员赶到现场，一旦发生火灾，启动相应的灭火预案。,油库主任下令启动预案，指挥救援,抢险人员赶到现场,停止油库所有作业,应急处置,1.2同时安排人员上报上级单位，根据灾情向相关救援部门求援、通知有关部门及联