第2章 中国电子政务的发展阶段

电子政务与政府管理创新，中南大学2020/6/4，中国电子政务的发展阶段，中国电子政务的发展过程，中国电子政务的发展过程是按照“事务自动化电子化工程(三金工程)政府互联网工程一“三网一库”的线展开的。 在国家大力推进电子信息技术应用之后，我国电子政务的发展过程可以分为四个阶段。 但是，改革开放前有一些基础。 (科学研究领域)，1958年103架(30次/秒) 1959年104架(10000次/秒) 1982人口调查，1 .准备阶段(1993年以前) 1984年国务院认可国家计划委员会成立信息管理事务所，推进国务院有关部门委员会的信息系统建设。 1986年夏天国务院召开了国民经济信息化工作会议，在国务院综合部门和业务部门部署了12个大型信息系统建设。 1987年，经国务院批准，原国家计划委员会合并所属计算中心、预测中心和信息管理事务所三个机构，正式成立国家信息中心，负责国家经济信息系统的规划和建设。 同时，国务院各部委和地方政府相继成立了信息中心，负责推进政府信息化。 在海内工程的同时，中南海实施“海内工程”信息化建设项目。 目标：党和政府首脑机构率先开展事务自动化建设，实现党和政府宏观管理和科学决策方面的信息网络化。 为了保证“海内工程”顺利实施，党中央和国务院成立了“海内工程指导组”，指导这项建设。 同时设立了紧急设施“海内工程指导小组办公室”，负责具体的建设指导和管理。 中央办公厅和国务院办公厅分别得到60人的行政编制和特别建设经费，这项建设在组织领导、人才队伍、建设资金和机构等方面得到了保障。“海内工程”是我国政府行政首脑机关信息网络化建设的开始。 此后，一部分国务院部委和地方政府也开展了事务自动化建设。 信息网络化建设不断深入，发展为党政府机关的基本建设，为中国的电子政务建设奠定了良好基础。 1985年前后，在政府系统事务自动化建设初期，应用主要集中在事务处理水平，分散开发，处于各种应用情况。 例如，使用微机打字时，将推进传真、复印机、轻便的打印和简单的独立应用程序的开发等。 1986年前后，国务院办公厅首次成功地利用微机管理了国务院最重要的业务。 1987年前后，上海市政府办公室引进了全国政府系统第一台小型计算机，建立了大型事务自动化应用系统。 1988年底，国务院办公厅秘书处开发出以“国务院公文管理系统”、“国务院文件管理系统”、“国务院信息管理系统”和“国务院重要事项数据库”为标志的基于小型计算机的大型应用系统，并于1989年1月21日正式投入使用。 1989年6月至1990年2月，国务院办公厅成立了全国第一代数据通信网。 到1990年10月为止，西藏自治区最后实现了加入，全国各地政府和国务院之间，各地方政府之间利用电子邮件实现了全国政务信息申请的计算机网络化。各地发展，1991年，国务院办公厅组织了全国各地政府，与各地方政府的印刷厂合作，实现了政府文件清印体例的加密传输，实现了国务院文件同版的异地印刷。 上海市政府办公厅开展了文件管理和文件管理的一体化应用实验，首次开发了跨办公室的“文件一体化”计算机综合应用系统。 山东省青岛市政府办公厅开发了一套收集、编辑、出版信息一体化的政务信息管理系统。 吉林省档案管理系统获得省档案局一等奖。1992年5月，国务院办公厅公布了关于进一步加强全国行政首脑机关办公决策服务系统建设的通知。 通知确定了政务信息化的目标、战略和任务。 1992年前后，国务院办公厅秘书局开始将高新技术决策支持系统技术(DSS )、地理信息系统技术(GIS )和信息安全技术等三种高新技术引入政府系统的事务自动化应用领域。 总结，在这个阶段，中国政府信息化工作的重点主要集中在事务自动化领域。 建立了纵向和横向的内部办公室信息网络，为计算机和互联网技术的利用奠定了基础。 2 .启动阶段(1993年3月到1997年4月)以“三金工程”为代表。 1993年底，国务院成立了国民经济信息化联合会议，正式部署了“金桥”、“金关”、“金卡”项目(简称“三金项目”)等一系列“金”重大信息系统项目，作为国家中长期发展计划。“金桥”工程是国家宏观经济控制和决策服务，目前连接全国各省、直辖市、自治区、400多个城市，建立了连接数十个省委的专用基础通信网络，具有相当规模的服务能力。 “金关”工程是国家为提高对外贸易和相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统，已经制定和实施了进出口企业代码和进出口商品代码两个标准，建立了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统等。 到1999年，“金关”工程取得重大进展，实现了银行、外汇管理机构和海关的计算机网络，在关税管理中发挥了重要作用。 “金卡”项目主要是推进银行卡横断面业务的共同事业，其中12个试点城市已经实现了跨地区自动取款机网络，非银行智能卡也能广泛应用于公安、保险、劳动工资、交通管理、医疗卫生等领域。 其他“金”字工程：金盾、金保、金质、金水、金农、金税、金宏、金财、金审、后在税务系统实施了“金税”工程，在公安系统实施了“金盾”工程。 实践证明，“金”动头工程符合信息系统工程的利益优先原则。 1996年1月，国务院信息化工作指导组成立。 国务院信息化工作指导组由国务院副总理邹家华担任组长，由20多名部下委员组成，统一指导和组织全国信息化工作。 1996年以后，中央和地方确立了信息化在国民经济和社会发展中的重要地位，信息化在各领域各地区形成了强的发展潮流。 中国信息化领导和事务机构的变迁、综合集团、政策计划集团、网络和信息安全集团、推进应用集团、国家信息化专家咨询委员会、国务院信息化事务室、专家委员会秘书处、3 .展开阶段(1997年4月到2000年10月)是1997 国务院信息化工作指导组确立了国家信息化定义和国家信息化体系6个要素进一步充实我国信息化建设的内涵，提出了丰富信息化建设的“统一计划、国家主导”的标准，共同建设的互连、资源共享”24字指南。 此时电子政务的发展也进入了高速公路，突破了部门和地区限制，向互动和互联网方向发展。 1998年4月，青岛市在互联网上成立了中国第一个严格的政府网站“青岛政务信息公共网”。 1999年1月，40多个部门委员会(局，主办)的信息主管部门共同提倡“政府网络项目”。 其目标是1999年实现60%以上部委和各级政府部门的联网，2000年实现80%以上部委和各级政府部门的联网。 1999年5月，注册的政府域名激增到1470。截至2002年12月31日，最后注册的域名总数达到7796个，占国内域名总数的4.3%的已经建立的www下政府网站达到6148个，80%以上的地方市级政府在网络上设置了工作窗口。 这个阶段的代表工程是“政府互联网工程”。4.发展阶段(截至2000年10月) 2000年10月，我国“十五”计划优先推进国民经济信息化，信息化作为实现我国产业优化、工业化、现代化的重要环节确立，确立“以信息化推进工业化”的战略方针，电子政务开拓网络应用为了进一步加强对全国信息化活动的指导，2001年，国务院调整了原来的信息化指导机构，组成了以国务院总理为领导的国家信息化活动指导组，改组常设的事务机构，统一指导，调整了全国各方面的信息化活动。 政府信息化是其中的重要内容之一。 这个阶段的代表性工程是“电子政务应用示范工程”。 为向中国电子政务建设提供技术援助，经科技部的建议和国务院领导同意，2000年成立了中国电子政务应用示范工程整体集团。 2001年11月，国家“十五”科技计划重点项目“中国电子政务运用示范工程”在北京通过专家论证，正式启动。目前电子政务开始向更高水平发展，主要表现在以下两方面： (1)很多地方政府把国民经济和社会信息化作为“十五”计划的重要内容，上海、深圳等城市陆续提出建设数字城市和数字港的计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容有些城市提出了建设电子政务的时间表。 如果北京建议以两年为目标，到2002年底，政府企业和市民的审查管理服务业务将在网上进行，政府内部首次实现电子化网络化办公室(2002年9月这个阶段工程几乎完成)。 在此基础上，经过3年时间，到2005年底，建立了系统完整、结构合理、高速宽带、互联的电子政务网络系统，最终建立了北京市政务系统共同共享的信息数据库，全面开展了网络相互作用和事务。 这是北京市电子政务建设的具体目标。 (2)专业化的政府网站越来越多，服务内容更丰富，功能增强，交互性大幅度提高。 中央和地方工商、海关、国税、地税等部门相继推出各种网络事务业务。 例如，北京市工商行政管理局成立了网络办公平台赤盾315个网站()，开始了网络专业审查、网络注册和年度检查、网络经营者的身份和经营行为的合法性认证、经营性网站的备案批准、域名注册等业务. PS电子政务发展的“催化剂”，2003年，PS事件使政府和公众认识到公共知情权在处理重大社会问题中发挥了重要作用。 依靠传统的政府信息传递方式和公布机制很难保证公共知情权的有效执行。 政府要加快电子政务的发展和应用，改革政府的信息传递方式，建立基于网络的决策和信息传递系统，提高政府的公共管理和服务能力和水平，这一点使整个社会对电子政务的发展形成了新的共识。中关村电子政务审查系统，电子政务的效率化，b数字北京-网上审查系统，劳动保障局，公安局，工商局，外经委，计委，地税局，住宅基地，、网上查询下载表的上载情况，、网上， 名称预审资本工商登记、意向合同章程、立项可行性、登记申报、住宅土地、人员登记社会福利、备案印章中关村电子政务审查系统、中国电子政务问题、电子政务负担过重：管理/政治双重目标体制障碍：机构， 既得利益对电子政务的理解必须加深误区技术以权力结构的变化为各自政治，泡沫化单纯技术主义发展不平衡的“顶层”障碍， 1、发展不平衡，横向电子政务发展，政府门户建设整体东南经济发达地区为中西部地区纵向中央，省市行政水平高的政府及其部门电子政务发展比较快，门户网站建设比较完善， 行政水平低的政府和部门发展相对落后的原因：信息、资金、2、政府门户问题政府门户建设有效的组织和计划政府门户站名、域名未规范政府门户内容设计不规范的主页形象， 与实际政府形象网站相比并不有名，信息没有及时更新，没有深入链接，甚至有“死网”的人。 3、重硬轻、重电轻政务、重互联网、基础设施建设、轻软件、应用系统投入重资金，硬件和软件等“硬投入”成了轻观念更新、技能培养、行政组织结构调整和行政业务流程改造、集成系统轻数据再管理、轻服务再建、轻运输维持、4、标准建设迟