制定农村集体经济组织法刻不容缓 _0

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/5制定农村集体经济组织法刻不容缓制定农村集体经济组织法刻不容缓从国家管理的角度看，农村长期实行家庭承包经营了，是否一了百了呢笔者认为事情并没有那么简单，仅从农村集体经济组织法律的缺位方面来考察，就发现了不少的问题。农村集体经济组织，是指对土地拥有所有权的农村集体经济组织,具有宪法地位。其前身是农村人民公社体制下的公社、大队、生产队。人民公社体解后，公社一级的经济组织基本上体解了，大队一级和生产队一级的经济组织仍按原规模延续下来。但其名称有的已变化；其经营方式，原来的集体经营按劳分配已变为现在的家庭承包经营了。由于对农村集体经济组织没有立法，长期处于法律真空状态，使该组织被架空，管理混乱，农民合法权益得不到保护，集体土地所有权流失，集体资产流失，集体财产被侵占，特别是农民个人的合法经济利益受到侵害的问题日愈突出。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/5一、农村集体经济组织被架空。人民公社在上世纪七十年代末八十年代初的“大包干”至“政社分开，成立乡政府”时完全体解。至此，调整农村集体经济组织的唯一文件农村人民公社条例自然废止。而公社以下的大队、生产队的状态，除经营方式由集体经营改为家庭承包经营外，其组织规模基本没有变化。此后不久，大队改为村公所，在自然村设村民委。又不久，撤销村公所设村民委，生产队一级设村民小组。从此“生产队”逐步淡化，大多数的生产队被村民小组取代。但有的地方将生产队改称“农经社”，也有不少至今仍称生产队、小队或队。第二轮土地承包时，村民委和村民小组几乎占据了土地发包方的位置，作为土地所有者将土地发包。至此，几乎所有的农村集体经济组织被架空了。说村民委和村民小组架空农村集体经济组织，是否仅仅属于名称使用形式上问题呢。实际上村民委是群众性自治组织，属于“社会组织”，具“社会法人”资格；其下设的村民小组则不具法人资格。作为具社会法人资格的村民委及其下属不具法人资格的村民小组，在参与经济活动中能受村民委员会组织法的调整吗比如，集体经济组织管理机构的设置和产生及其职责的界定；集体经济组织精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/5成员资格及其权利义务的界定；经济组织的章程、规章制度、财务管理制度、经济分配制度等，用什么法律法规来调整和约束呢。即使村民委员会组织法再补充修改，也不可能变为“经济法”之类的法律。同时，也不可能将村民小组赋予“法人”资格的。可见，用以调整“农村集体经济组织”专门法律的缺位，现行各种法律法规也是鞭长末及的。最终，架空于农村集体经济组织之上的村民委和村民小组，在经营管理活动中，只能靠当权者的意志或宗族宗派势力的随意性来对农村集体经济组织经营管理和决策了。二、“生产队”级农民集体土地所有权严重流失。土地管理法第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；”对这一法律规定应这样理解，村级的土地，在没有设村级经济组织的情况下由村民委经营管理；村内各经济组织的土地，由各经济组织自行经营管理，在没有设经济组织的情况下由村民小组经营管理。法律并没有规定村民委员会经营管理村内其他经济组织的土地。由于法律规定的不完善，不少地方的村民委曲解法律，在第二轮土地承精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/5包时，以发包方的身份将“生产队”级的土地发包，从而将这部分土地的所有权占有迈出了关键的一步。关于全国各级农村集体经济组织占有土地的比例，据有关资料反映，年，公社占约百分之零点一，大队占不到百分之十，生产队占百分之九十几。年后的第二轮土地承包，以村民委发包为主。这时土地占有比例，村民委占以上，“生产队”占以下。这些问题，在没有被征地的地方的农民是毫无感觉到的，总认为土地还是“生产队”的；已经被征地地方的农民，被村民委控制或占有征地费后才惊醒。三、农民土地承包权不稳定。由于村民委在第二轮土地承包时以发包方的身份发包了“生产队”的土地，变成了土地的主人，就可以任意干涉、调整农民的承包地。这类问题常见于报端和其他媒体报道。从这几年农民上访的情况看，这类问题占有不小的比例。四、在土地被征用时，农民的合法权益被剥夺。主要表现为，在办理“生产队”的征地时，村民委以土地所有者的身份作为被征地方签订征地协议书，收取、控制和占有征地补偿费，随意分配征地费给被征地农民。据人民日报报道，浙江省一项调查表明，