世现6国际关系的调整

第六节国际关系的调整,一、德国赔款问题的解决,赔款委员会的人员组成,凡尔赛条约规定，成立赔款委员会解决赔款总额和分配比例问题。该委员会设在巴黎，由英法意比各一名代表组成（美国半官方代表）。法国代表任主席，有权在表决各为两票情况下做最后裁决，从而使法国在德国赔款问题上处于实际领导地位。,赔款委员会的制裁措施,为防止德国不履行赔款，协约国1920年4月达成协议：如果德国不支付赔款，协约国可以采取制裁措施。此后1920、1921、1922三年里德国三次拖延支付。1923年1月，法国不顾英美反对，联合比利时，以德国不履行赔款义务为借口，出动军队占领德国鲁尔区。,法比联军占领鲁尔（1923年1月11日起）,德国政府的“消极抵抗”（1923年1月13日起）,鲁尔危机的后果（1923年9月）,鲁尔危机造成严峻经济形势和政治危机，以及英美的压力，使法德双方都难以坚持原来的政策。德国接替古诺上台的斯特莱斯曼政府宣布停止“消极抵抗”政策。法国迫于财政困难，不得不向美国举债，被迫同意召开国际专家委员会重审赔款问题。,鲁尔危机的后果（1923年11月）,1923年11月，赔款委员会决定设立由美英法意比五国代表参加的两个专家委员会。第一委员会最为重要，由美国银行家道威斯（Dawes）主持，负责研究稳定德国金融和平衡德国预算问题。第二委员会由英国财政家麦克纳任主席，负责确定德国外流资金数目和追回途径。从此赔款问题领导权落入英美两国尤其是美国手中。,道威斯计划与杨格计划,1923年道威斯计划（DawesPlan）,道威斯计划（1924年4月9日）,（二）德国经济统一：德国为稳定通货和平衡预算，需要德国领土上的资源，需要在这些领土上有经济活动自由。（六）通货和发行货币：应开办新银行，或改组帝国银行。（八）德国每年付款的基本原则：为平衡预算，需要筹划国内行政开支，必须尽最大能力偿还条约规定的外债。,道威斯计划（1924年4月9日）,（十）为履行条约的支付规定（1）延付期：第一年10亿金马克。第二年12亿金马克。（2）过渡期：第三年12亿金马克。第四年17.5亿金马克。（3）标准年：第五年25亿金马克。以后每年为25亿金马克，外加按繁荣指数计算的附加款项。,道威斯计划（1924年4月9日）,（十二）德国每年支付方式：所筹集赔款应当是金马克，并存于新银行，这些支付是德国每年应偿债务的项目。（十五）外债条件和目的：外债是为保证新银行黄金储备，为实现条约规定的重要目的而支出的国内付款。（十七）计划性质：计划目的是成立一个能够从德国收取最大数额年金的机构。,1923年道威斯计划的意义,鲁尔危机的解决和“道威斯计划”的通过与实施，是协约国在德国赔款问题上对凡尔赛体系所做的一次较大调整，是协约国对德政策的转折点。它减轻了德国的赔款义务，实际放弃了对德国蓄意不履行赔款义务时实行制裁的权利，并以向德国提供大量贷款的方式变削弱德国的政策为复兴德国的方针。法国争霸欧洲的计划遭到沉重打击，英国的均势政策取得一定成功，美国迅速向欧洲渗透。,1929年杨格计划（YoungPlan）,杨格计划（1929年6月7日）,我们提出赔偿年金制度，比道威斯计划规定的数额少得多，以代替汇兑保护制度，汇兑保护制度含有半政治性的控制、对德国主动权的限制和对其信用可能产生的不利影响。赔偿年金制度能满足德国摆脱外国干涉和控制的愿望。,杨格计划（1929年6月7日）,新计划1929年9月1日生效，至1966年3月31日止，在此37年内，每年平均偿付198880万马克。此后，德国只须按下表所列付款，对这些年头将不再采取特别规定。注：因1929年经济危机，杨格计划其实未完全实施。,胡佛总统的“延债宣言”（1931年6月20日）,胡佛总统“延债宣言”（1931年6月20日）,1929年10月爆发的经济危机打乱了“杨格计划”的实施。随着外国尤其是美国贷款被迅速抽回，德国经济濒临破产。1931年6月20日兴登堡总统致电美国胡佛总统，陈述德国财政困境，声称无力还债。这时美国自身的经济危机还在扩大。,胡佛总统“延债宣言”（1931年6月20日）,美国意识到，德国经济衰退关系到欧洲政治经济稳定和美国投资安全，因此对赔款问题必须重新考虑。6月20日胡佛根据兴登堡的要求发表“延债宣言”，提出当年7月起“在一年期内延付一切各政府间债务、赔款和救济借款的本利”。,胡佛总统“延债宣言”（1931年6月20日）,“延债宣言”重申德国赔款问题完全是一个欧洲问题，与美国无关；其他国家欠美国的债务不能取消。1932年1月，德国宣布无力也不会付赔款，赔款问题再度告急。德国从此停止支付赔款，协约国也无意继续偿还战债。德国赔款问题就此结束。,二、欧洲安全问题与洛迦诺公约,思考：为何法比两国要在洛迦诺公约中重申凡尔赛和约的规定？联系克里孟梭的“和平新印记”,为欧洲安全不遗余力的白里安,大战后的欧洲安全保障问题，是凡尔赛体系未能完全解决的问题。战后法国外交政策以保持凡尔赛条约规定的现状和维护法国安全为核心。法国认为单方面解除德国武装和协约国军队有期限地占领莱茵兰，不足以保证法国安全，便要求英美两国以条约形式保障法德边界现状。,为欧洲安全不遗余力的白里安,美国参议院拒绝批准1919年凡尔赛条约，英国政府批准凡尔赛条约拒签1924年日内瓦议定书，美英两国对法国安全保证化为乌有。美英保证落空迫使法国改善法德关系，争取在英国支持下与德国协商解决安全保证问题，而德国也愿意改善法德关系。,为欧洲安全不遗余力的白里安,1925年10月，德比法英意波捷七国代表在瑞士洛迦诺举行会议，与会各国草签了“最后议定书”和其他七个条约。其中最重要的是德比法英意相互保证条约，即莱茵保安公约。此外德国分别与比法波捷签订仲裁条约，法国分别与波捷订立相互保证条约。,白里安与斯特莱斯曼,洛迦诺会议（1925年10月）,斯特莱斯曼与白里安,莱茵保安公约（1925年10月16日）,第一条缔约各方应保证德国和比利时、德国和法国边界领土维持现状，按照凡尔赛和约规定的上述边界不受侵犯，以及凡尔赛和约关于非武装地区的规定得到遵守。第二条德国和比利时、德国和法国约定彼此不得攻击或侵犯并在任何情况下彼此不得诉诸战争。第三条德国和比利时、德国和法国约定对发生分歧的问题，如不能通过正常外交途径解决，应通过和平方法按照下列方式（国联仲裁）解决。,三、集体安全与非战公约,思考：该如何评价非战公约？如何理解法美对公约的博弈？如何理解英法对公约的保留？,法国总理白里安的建议,1927年4月，白里安发表致美国人民公开信，歌颂法美友谊，建议两国缔结永不相互交战的条约（？）。1927年6月，白里安照会美国国务卿凯洛格，正式提出缔结法美双边友好条约的草案，建议两国庄严宣布谴责并摒弃战争，和平解决彼此间一切争端（？）。,美国国务卿凯洛格的反建议,1927年6月，白里安提出缔结法美双边友好条约。凯洛格认为，既要避免对法国承担安全义务，又要维护美国和平形象和国际地位，决定把双边友好条约变成多边非战公约。1927年12月，凯洛格提出签署六国多边非战公约。,非战公约（白里安凯洛格公约）（1928年8月27日）,第一条缔约各方以各国人民名义郑重声明它们斥责用战争来解决国际纠纷，并在它们的相互关系上废弃战争作为实行国家政策的工具。第二条缔约各方同意它们之间可能发生的争端或冲突只能用和平方法加以处理或解决。第三条本条约由缔约各方按照它们各自的宪法程序加以批准，并于它们的批准书均交存华盛顿时在它们之间立即生效。注：公约在巴黎签订，批准书在华盛顿保存。,英国对参加非战公约的保留条件,世界上有些地区的繁荣和完整，对我们的和平和安全具有特殊重大的利害关系。英国政府曾极力说明干涉这些地区是不能容许的。保护这些地区免遭攻击对大英帝国来说是自卫措施。英国政府明确理解条约不会损害他们的自由行动才接受新条约。美国政府也有同样的利益，凡外国对此利益任何漠视，他们将视之为不友谊的行动。英国政府相信，在明确他们的立场时，他们也表达