PPP模式特色小镇建设方法要点

一、特色村的基本介绍特色村是指根据特定特色产业及特色环境因素(如区域特性、生态特性、文化特性等)制定的明确产业定位、文化内涵、旅游特性、日程社区功能的综合开发项目。旅游景点、消费产业聚集区、新型城市化发展区三个区合并为一个，是城乡一体化的新型城市化方式。(a)特色村的发展结构1.以特色产业或旅游产业作为引擎的结构特色村依靠自己的开发基础、悠久的历史遗产、独特风格的特色产业，发挥集聚效应，在产业本身及产业的上下游共同发展，形成了产业集群机构。另一种方法是以特色产业为基础发展旅游产业，将特色产业和旅游产业有机地结合起来，建立泛旅游产业的集群结构。2.新型城市化结构通过特色城市引导人口集中，带动城市居住和支持服务的发展，形成了城市化的结构。3.智能化和基于互联网以通信和信息技术为支撑，以游客的互动经验为基础，优化管理便利性的智能旅游可以促进产业结构的升级。因此，特色产业和旅游产业双引擎合作推进，支撑新的城市化结构，依靠智能化和网络化的新城市园区。(b)特色村庄的总体特征1、特色产业和环境资源基础产业资源是有特色的村庄可以建设的前提。环境资源是特色村建设的重要基础。资源如何转变为市场导向的核心魅力是其核心重点。2、坚定的政府政策和投资和资金支持基础引领产业实现“产业文化旅游共同体”的四重功能。不是功能之间的简单衔接，而是相互之间的有机融合和融合。3、以生产和城市一体化综合开发为手段主要表现为产业的综合发展。功能综合配置土地的综合开发；支援综合建设；目标的综合构建等。4、风扇作为引擎和目标目的地的旅行拥有完善的城市和旅游支持设施。超越一般景区的高水平服务(包括旅游服务和公共服务)。5、将产业链开发和房地产开发作为收益核心土地水平发展：享受直接利益、审计利益；房地产开发：房地产销售，房地产回收管理；项目开发：营业利润等。(b)特色村庄的关键培育产业特色城市的产业以双重产业，即“特色产业旅游产业”为主。特别是指新兴产业或传统经典产业，如信息经济、环境保护、健康、时尚、金融、高端设备。茶、丝绸、石雕、文室、青瓷等传统产业。泛旅游产业主要是关于“观光农业”、“旅游农村”、“旅游产业”、“旅游健康”、“旅游体育”、“旅游科学”、“旅游教育”等。特色产业的结构泛旅游产业结构(c)特色村发展的基础-人口聚集人口集聚的变化是城市化的重要表现，人口集中是城市化的基本。包括长期滞留型招募和中期短期流动性统计在内的人口两种聚集方式，这两种人口聚集模式的结合，为城市化发展带来了大量就业人口和消费人口，形成了城市化的基础，决定了城市发展模式。1、特色产业主导的人口集聚与城市化发展特色产业的发展形成了产业集聚，产业集聚带来了就业人口的增加，形成了绿卡，领主居民的各种要求通过促进房地产、金融、公共服务等支持产业和设施的发展，促进了城市化结构的形成。2、泛旅游产业主导人口集聚与城市化逻辑以“吸引旅游核”为基础，通过旅游的“携带”功能，形成大规模外国游客的聚集，游客聚集形成饮食旅游等多种消费结构，从而形成消费产业的聚集，形成城市开发的产业结构，带来大量就业人口和服务人口。这个人口与当地居民结合，产生了对城市住宅、交通、金融、文化等的需求，主导了城市化结构。二、特色村庄的综合发展结构(a)特色村庄本身的发展结构特色村以特色产业引擎和吸引旅游核心为中心，依靠核心产业园区和休闲集区，形成产业扩张环、居住开发、社区支持网的综合结构。(b)特色产业项目发展结构特色产业开发的具体地板结构主要分为事业引进和产业开发两个方面。事业引进主要分为学科(产业科学研究基地)、教授(教育训练区)、门(产业博物馆)、其他(如康复疗养医院)等。产业开发包括产业本身(科学技术产业园区、产业孵化院、双昌中心、创意院等)。工业应用(应用示范公园等)；产业服务(产业贸易、产业会议、产业江洋、产业运动、产业休闲等)。(c)旅游产业项目开发结构旅游产业项目以“以旅游吸引核休闲收集商街居住”的开发框架模式进行。吸引旅游的核特色项目吸引核(包括主题公园、名胜地等)、风格吸引核(古城、艺术、创造等)、广场吸引核(激光秀、篝火晚会等)、吸引食物等。休闲聚集餐饮集合，酒吧和夜间聚会，创意旅馆集合等。商家创意研讨会区块(如百花齐放、百艺广场等)、娱乐游戏小区(演出、洗澡、治疗等)、休闲区块及商业房地产。居住就业及社区居民1住宅，大城市和周末居住2住宅，养老及假期生活3住宅等。三、特色村庄运营(a)特色村的商业模式1、土地水平发展只靠土地的一次开发直接获利。在进行一级土地开发的同时，通过补贴制度等其他模式享受审计收益结构。二、二级房地产开发包括住宅、商店、旅馆公寓、2住宅房地产(周末)、3住宅房地产(休假)、年金房地产等6个主要房地产结构。通过销售回收经营等形成销售运营模式。3、工业项目开发一、引进科学技术、门道等产业事业，开发包括产业园区、孵化院等产业本身开发在内的特色产业事业；二是旅游产业项目开发，包括旅游吸引核项目(如主题公园)、休闲消费聚集项目(如休闲商人街)、夜间休闲聚集项目(如秀表演等)。通过项目运营获得收益。4、产业链整合发展两大产业链：泛旅游产业链和特色产业链；两大产业链相互支持，建设了金融、教育、居住人口、城市化机构、政府政策等地区产业生态系统。5、城市建设与发展城市服务：公共交通服务、社会服务等；城市管理：城市智能管理、政府政策等；城市支持：银行、学校、医院等。(b)特色村运行模式企业主体、政府服务、政府负责小城镇的定位、规划、基础设施和审批服务，介绍民营企业建设的特色小城镇。(c)特色村庄的投融资模式主要支持以项目为中心的建设城市投资和旅游投资，各种投资平台相互协调。特色的村庄投融资平台是互助投融资框架。特色村投融资模式流程图特征村的PPP模型四、特色村庄开发的资源引进模式以产业链整合为模型，有效利用多种资源，打破原有项目推进和开发时期，提前引进后期，进行计划设计，同时引进后期建设、成熟项目、营销、管理、服务、投资融资等资源，计划制定过程也成为项目落地推进过程。将项目地板、运营、投资和资金、营销概念相结合的前期规划和设计方案将成为后期工作的有力指导。后端在规划规划阶段将相关的经验证的IP、运营、管理、建设、投资等带到专家、投资者和服务公司，以构建高度灵活的计划。与建筑结合带来合并生产导入以建设和培育地区旅游上市公司和新的三版企业为中心，以特色小城镇下的投资融资平台为基础，PPP项目将抓手，推进创新型旅游IP引进，形成创新型旅游投资融资模式，促进特色城镇创新发展。投资和资金分配引入相结合五、特色村建设采用PPP模式的必要性和可行性分析(a)应用PPP模式的必要性1、减少财政压力，开辟融资渠道。据住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知透露，到2020年为止，培育了1000多个具有特色、动态的休闲旅游、商业物流、现代制造业、教育科学技术、传统文化、美好生活等特色的小镇。地方自治团体也积极推出了多种特色城市，但政府陷入困境，特色村要以产业为主体，而地方政府的债务压力很大，预计无法进行持续的财政出口。要实现特色村庄建设投资主体的多元化，建立政府主导、社会资本广泛参与的资金筹措模式，发挥财政资金的“杠杆”作用，才能利用少量财政资金利用庞大的社会资金。因此，以政府和社会资本合作为基础的PPP融资模式可以有效地整合财政资金和社会资本，消除特色村资金差距，丰富资金来源。因此，在建设特色村的过程中，有必要积极探索引入PPP模式，解决特色村资金不足的问题。2、降低风险和分散在特色村建设中采用PPP模式，政府和社会资本通过相应的合同明确分担投资、建设过程中的相关责任，有利于减少风险、分散，提高特色村建设的效率和效果。另一方面，政府通过行政手段引进综合实力强的企业，参与特色村建设，参与企业一般具有较强的风险控制力和雄厚的资金积累，进而提高特色村建设的整体风险控制力。另一方面，PPP模型的最初目的是在项目开始阶段引入社会资本。这样，社会资本就可以用自己的高级技术和管理经验选择和识别项目本身的相关风险，通过有效措施控制风险。另外，在特色村建设初期，政府可以承担更多的项目风险，社会资本可以参与风险管理。特色村项目完成后，社会资本参与特色村的经营，承担相应的风险。这样，政府和社会资本就可以在项目的不同阶段控制相应的风险，减少和分散风险，提高特色村庄建设的效率。3、扩大社会资本的投资领域在特色村庄建设中引入PPP模式不仅有助于缓解政府的财政压力，而且有利于民营企业的发展和改善。具体地可以从三个方面反映出来。第一，PPP模式可以作为建设特色村庄的稳定投资渠道，获得经济利益。特山村最初是为了创造产业平台，像美国的硅谷一样，在未来也建立产业集群，使社会资本获得高预期利益。第二，在PPP模式下，社会资本通过投资特色村，除了直接经济利益外，还可以获得其他派生利益。例如，参与有特色的小城镇的商业设施或公共服务设施的日常管理和管理，获得更合理的运营收入。第三，在PPP模式下，社会资本参与特色村庄建设，提高特色村庄建设的效率，提高政府资本的投资效率，拉动地区经济发展和投资需求，提高整个社会的资本投资回报率，吸引更多的人参与地区经济建设。(b)应用PPP模式的可行性1、良好的操作基础PPP模式的核心在于通过政府和社会资本的优势合作，实现双方的“双赢”合作目标。PPP模式在中国经过多年的发展，积累了很多宝贵的经验。从90年代开始，PPP模型广泛应用于各种领域。中国的PPP项目规模自去年协调委员会和财政部为PPP项目建立推荐平台以来为13.77亿元。在地方政府持续的财政压力下，PPP项目的融资功能在缓解地方债务压力方面受到各级政府的高度评价。2、有利的政策方向特色小城镇是根据创新、调整、绿色、开放、共享的发展概念，整合产业、文化、旅游、社区功能的产业平台。中央和各级政府都不吝惜政策支持。住宅城乡建设部、国家发展改革委员会、财政部(以下简称“三部门”)共同发出关于开展特色小城镇培育工作的通知 2016147号，建议从今天开始在全国范围内开展特色村培育事业。浙江省政府出台了关于加快特色小镇规划建设的指导意见(郑正发2015 8)，明确了特色村规划和建设的总体要求、创建程序、政策措施、组织领导等。天津市政府办公厅最近公布了天津市特色小镇规划建设工作推动方案。据这一方案透露，天津市到2020年将建设10个城市抢劫小城镇，20个城市特色城市。江苏省2015年底通过“十五”的努力，提出了建设约100个特色村庄的计划。除了南京带头示范项目外，扬州、台州、宿迁等也在积极探索。广州目前计划编制关于加快特色小镇规划建设的实施意见，创建30个省特色城市，提供土地利用、资金支持、产业支持和人才支持。福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见明确了未来3-5年的培育，建设具有产业特色鲜明、制度安排灵活、人文氛围强、创业创新活力强、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。这一系列政策为建设特色村庄广泛使用PPP融资模式提供了政策支持。3、稳定的投资收益特色村建设能否引导民间资本的参与关键在于特色村项目的盈利空间和收益机制的设置，能否与社会资本的预期收益率相匹配。PPP融资模式只有在特征村的投资收益大于社会资本的投资成本时才能真正落地。实际上，PPP融资模式有利于社会资本参与特色村庄建设。首先，在特色村设立的目的上，特色村与一般政府公益项目不同，是一个融合产业、文化、旅游、社区功能的产业平台。因此，寻找具有正确、科学、逻辑机制的小镇。那个村子作为未来创造的价值，是充分满足社会资本的投资收益。第二，政府为了吸引社会资本进入特色村庄建设，在很多方面实行相关政策，提供优惠条件，在很多方面解决社会资本的投资收益率问题。从土地、税收、银行信贷支持、财政政策等。六、特色村PPP模型流程设计特色村PPP模式将特色村项目作为合作载体，让实力强大的企业参与项目建设，实现政府建设特色城市的目的，同时给社会资本带来一定的投资回报率。通过这种合作过程，在确保特色村庄建设的效率和质量的同时，适当地满足社会资本的投资收益要求。其特点如下。(1)可以理解，采用PPP模式的特色村项目也是一种特许经营项目。特色村的财产权归政府所有。政府只是把特色村项目的建设、运营、维护交给社会资本。(2)特色村的PPP模式以政府和社会资本之间的长期合作为代表，其最终目的是提高特色村的长期利益。特色村项目收益的长期化，其成功的关键在于项目存续期间政府和社会资本如何保持稳定良好的合作关系。(3)PPP模型的原意是利润共享和风险共享机制。所谓利益共享，