建筑施工企业质量管理体系培训

主讲：李洪峰北京三星九千认证中心,Page2,施工企业贯彻GB/T50430规范的建议,附件,Page3,Page4,为推动这项工作在建筑行业全面、深入展开，国家建设部组织行业专家针对94版ISO9000标准，先后出台了两版建筑企业贯彻GB/T19000-ISO9000标准实施细则。2001年7月针对2000版ISO9001标准国家建设部与国家认可委又共同编制、发布了GB/T19000-2000质量管理体系专业应用指南建设工程施工。上述文件的出台，为企业贯彻这一国际标准及时提供了准确、权威指导，提高了企业贯标的积极性及有效性。,1.1规范出台的背景,1.1规范出台的背景,注：,本土化既建立质量管理体系应符合中国建筑业的特点；专业化既在建立、保持和实施管理体系时紧紧与建筑产品实现过程相适应；不仅是对企业的要求，也是对认证机构和审核过程的要求；,施工企业在贯彻规范时,应系统的理解规范的各个条款和要求之间的联系,避免出现贯彻9000标准时出现的问题(条款,部门分割过程),并结合相关适用法律法规和技术标准规范要求,全面系统的贯彻实施;,1.2规范与其他要求的关系,为进一步提高建筑施工企业质量管理水平，为社会提供优质建筑，满足建筑施工领域质量管理工作专业性强的需要，国家认证认可监督管理委员会与住房和城乡建设部以2010年第21号令的形式联合发文，要求各认证机构自2010年11月1日起，在中国境内对建筑施工企业实施质量管理体系时，应当根据质量管理体系要求和施工企业质量管理规范开展双标认证审核活动。另外，施工企业质量管理规范除了应用于认证机构的审核活动外，也是各地工程质量监督机构对施工企业质量行为进行监督的重要依据之一。,1.4我国工程建设行业法律法规体系,宪法,是一个民主国家最根本的大法，是其他所有法的母亲。,法律,基本法律：民法通则、刑法、合同法、民事诉讼法等,一般法律：建筑法、招投标法、安全生产法等,行政法规,国务院颁发的规范性文件：工程质量管理条例、工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例、勘察设计管理条例等,1.4我国工程建设行业法律法规体系,地方性法规,省、自治区、直辖市及省会城市人大颁布的在本辖区有效的规范性文件。其效力低于法律、法规。,行政规章,部门规章：国务院部委制定的规范性文件。,地方政府规章：省、自治区、直辖市及省会城市人民政府制定规范性文件。,司法解释,最高人民法院司法解释，如关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释,国际条约,建筑业安全卫生条约,1.5规范与ISO9001在结构上的对比,双击添加标题文字,对照表,2.1国家认监委和住建部21号联合公告,中国国家认证认可监督管理委会员公告2010年第21号关于在建筑施工领域质量管理体系认证中应用工程建设施工企业质量管理规范的公告为进一步提高建筑施工企业质量管理水平，为社会提供优质建筑，满足建筑施工领域质量管理工作专业性强的需求，国家认证认可监督管理委员会与住房和城乡建设部决定在建筑施工领域质量管理体系认证中应用工程建设施工企业质量管理规范（GB/T50430-2007）（以下简称规范）。现将有关事项公告如下，请各相关单位遵照执行：一、自2010年8月1日起，在建筑施工领域质量管理体系认证中，应依照质量管理体系要求（GB/T19001-2008）和规范执行。二、从事建筑工程活动的施工企业应贯彻规范的所有要求，鼓励采用符合条件的第三方认证，其认证的内容应同时包括质量管理体系要求和规范的要求，鼓励相关部门采信其结果。三、各认证机构自2010年11月1日起，在中国境内对建筑施工企业实施质量管理体系认证时，应当依据质量管理体系要求和规范开展认证审核活动。四、中国合格评定国家认可中心应结合规范的要求，重新修订对于建筑施工专业范围的认可要求，从2010年9月1日起对具有建筑施工专业,2.1国家认监委和住建部21号联合公告,中国国家认证认可监督管理委会员公告2010年第21号关于在建筑施工领域质量管理体系认证中应用工程建设施工企业质量管理规范的公告范围的认证机构进行重新评定确认，符合条件的继续给予相应的认可资格。五、经过重新核定具备建筑施工专业范围认可的认证机构对按照质量管理体系要求标准已获得质量管理体系认证的企业，在到期换证时，应增加规范要求审核后完成认证证书转换工作；逾期未完成转换的认证证书均属无效，认证机构应对无效证书做出相应处理。六、依据质量管理体系要求和规范标准实施的认证活动，认证证书标注的认证依据标准应为：GB/T19001-2008/ISO9001：2008和GB/T50430-2007。特此公告。国家认证认可监督管理委员会二一年六月十日,2.2国家认监委【2010】114号文,关于做好在建筑施工领域质量管理体系认证中应用工程建设施工企业质量管理规范的通知国认可函2010114号各认证机构：日前，国家认监委与住房和城乡建设部联合发布了关于在建筑施工领域质量管理体系认证中应用工程建设施工企业质量管理规范的公告(2010年第2I号公告)，为贯彻实施公告要求，现将相关事项通知如下：一、各认证机构自2010年11月1日起，在中国境内应当依据质量管理体系要求(以下简称体系要求)和工程建设施工企业质量管理规范(以F简称规范)对建筑施工企业实施质量管理体系认证审核活动，所发放的认证证书标注的认证依据标准应为：GBT190012008IS09001：2008和GB/T504302007。二、各认证机构应依照规范的要求修订认证实施规则，并通知获得本机构认证的建筑施工企业，对照规范要求做好转换工作。三、各认证机构应组织做好审核员知识更新培训、考核和评价工作，以确保建筑施工领域的审核员能力满足规范的要求。为保证审核员专业能力的,2.2国家认监委【2010】114号文,关于做好在建筑施工领域质量管理体系认证中应用工程建设施工企业质量管理规范的通知国认可函2010114号一致性，审核员应参加经国家认监委与住房和城乡建设部共同审定的培训教材的培训，并取得培训合格证书后方可从事规范的转换审核工作四、现阶段承担培训任务的机构为国家认监委认证认可技术研究所。待其他条件成熟时，国家认监委再指定符合条件的培训机构开展相关培训工作。五、认证机构在建筑施工领域质量管理体系认证活动中应严格执行规范要求，确保认证有效性，并加强认证后的监督。国家认监委与住房和城乡建设部在体系要求和规范认证审核活动实施后将组织行政监督检查。对发现的违法违规问题一经查实严肃处理。国家认证认可监督管理委员会二00年七月二十三日,2.321号公告及114号函解读,对认可机构的要求中国合格评定国家认可中心应结合规范要求，重新修订对于建筑施工专业范围的认可要求，从2010年9月1日起对具有建筑施工专业范围的认证机构进行重新评定确认，符合条件的继续给予相应的认可资格。,对认证机构的要求认证机构至少有10名符合CNAS-SC15要求的审核员，本规范审核组成员均应通过转换考试。自2010年11月1日起，在中国境内对建筑施工企业实施质量管理体系认证时，应当根据质量管理体系要求和规范开展认证审核活动。,2.321号公告及114号函解读,对审核员的要求本规范审核员转换工作实行考培分离的原则。是否参加培训由审核员根据各自情况决定。审核员在参加认监委统一组织的考试，考试合格方可从事本规范审核工作。现阶段承担统一培训任务的机构为国家认监委认证技术研究所。,对获证施工企业的要求已获得质量管理体系认证的企业，在到期换证时，应增加规范要求审核，完成认证证书的转换工作；逾期未完成转换的认证证书均属无效，认证机构应对无效证书做出相应处理。,实施GB/T50430施工企业质量管理规范政策解读,认监委、住建部,21号文件一、自2010年8月1日起，在建筑施工领域质量管理体系认证中，应依据质量管理体系要求（GB/T19001-2008）和规范执行。,21号文件二、从事建筑工程活动的施工企业应贯彻规范的所有要求，鼓励采取符合条件的第三方认证其认证的内容应同时包括质量管理体系要求和规范的要求，鼓励相关部门采信其结果。,21号文件三、各认证机构自2010年11月1日起，在中国境内对建筑施工企业实施质量管理体系认证时，应当依据质量管理体系要求和规范开展认证审核活动,文件五、经过重新核定具备建筑施工专业范围认可的认证机构对按照质量管理体系要求标准已获得质量管理体系认证的企业，在到期换证时，应增加规范要求审核后完成认证证书的转换工作；逾期未完成转换的认证证书均属无效，认证机构要对无效证书做出相应处理,这里需提醒21号文件没有明确过度期的要求。建议在条件容许的情况下，在2011年内完成转换。对2010年11月1日后实施监督审核的获证企业仍然按GB/T19001-2008审核。另外21号文件四、关于认证机构认可问题的说明。114号文件五、国家认监委与住房和城乡建设部在体系要求和规范认证审核活动实施后将组织行政监督检查，对发现的违法违规问题已经查实严肃处理。今后对于施工企业认证的主管部门增加了建设行政主管部门。,GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,第一章总则,1.0.1为加强工程建设施工企业（以下简称“施工企业”）的质量管理工作，规范施工企业质量管理行为，促进施工企业提高质量管理水平，制定本规范。1.0.2本规范适用于施工企业的质量管理活动。1.0.3本规范是施工企业质量管理的标准，也是对施工企业质量管理监督、检查和评价的依据。1.0.4施工企业的质量管理活动，除执行本规范外，还应执行国家现行有关标准规范的规定。,本章为本规范总要求，涉及ISO9001标准1.1总则，1.2应用。其中各条要求如下：1.0.1条：目的；是意图。1.0.2条：适用范围；总承包、专业分包。不针对劳务分包；1.0.3条：作用；内部建立体系；外部认证和检查依据；1.0.4条：与国家现行有关标准规范的关系。应理解为管理标准例如项目管理规范等,1.0.11.0.4条文讲解：,第二章术语,GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,2.0.1质量管理活动qualitymanagementaction为完成质量管理要求而实施的行动。,2.0.2质量管理制度qualitymanagementstatute按某些质量管理要求建立的、适用于一定范围的质量管理活动要求。质量管理制度应规定质量管理活动的步骤、方法、职责。质量管理制度一般应形成文件。需要时，质量管理制度可由更加详细的文件要求加以支持。,2.0.3质量信息qualityinformation反映施工质量和质量活动过程的记录。,2.0.4质量管理创新qualitymanagementinnovation在原有质量管理基础上，为提高质量管理效率、降低质量管理成本而实施的质量管理制度、活动、方法的革新。,2.0.5施工质量检查qualityinspection施工企业对施工质量进行的检查、评定活动。,活动即行动,1.制度即要求；2.制度一般应形成文件（也可以不形成文件）,质量管理成本在19001标准中没有,GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,第三章质量管理基础要求,GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,3.1一般要求(GB/T19001标准4.1),3.1.1施工企业应结合自身特点和质量管理需要，建立质量管理体系并形成文件。3.1.2施工企业应对质量管理体系中的各项活动进行策划。3.1.3施工企业应检查、分析、改进质量管理活动的过程和结果。,3.1.1条明确了施工企业应建立文件化的质量管理体系。3.1.2条强调质量管理体系各项活动均应进行事前策划（管理活动策划，对策划的规定）。3.1.3条强调对质量管理活动的过程和结果均应进行检查、分析。什么结果？稳定提供符合要求的工程项目（总承包）或部分（专业承包）上述要求均为总则性要注，具体要求见本规范后续各条款。,3.1.13.1.3条文讲解：,第三章质量管理基础要求,3.2质量方针和质量目标(GB/T19001标准5.3，5.4.1),3.2.1施工企业应制定质量方针。质量方针应与施工企业的经营管理方针相适应，体现施工企业的质量管理宗旨和方向。包括：a.遵守国家法律、法规，满足合同约定的质量要求；b.在工程施工过程中及交工后，认真服务于发包方和社会，增强其满意程度，树立施工企业在市场中的良好形象；c.追求质量管理改进，提高质量管理水平。3.2.2施工企业的最高管理者应对质量方针进行定期评审并作必要的修订。3.2.3施工企业应根据质量方针制定质量目标，明确质量管理和工程质量应达到的水平。3.2.4施工企业应建立并实施质量目标管理制度。,GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,第三章质量管理基础要求,3.2质量方针和质量目标(GB/T19001标准5.3，5.4.1),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,3.2.23.2.4条文讲解：,3.2.1-3.2.4条明确了质量方针与质量目标制定的要求。3.2.1（1）提出了质量方针应与施工企业的经营方针相适应；（2）强调了施工过程中及交工后；服务对象：发包方和顾客；3.2.3（1）方针是定性的，目标是定量的。（2）工程质量应达到的水平，验评标准要求、同行比较标准、合同约定，（3）质量目标制定实现目的激发员工积极性提高工程质量，促进质量改进提高作业有效性提高财、物业绩增加发包方满意（4）建筑施工企业建立质量目标，层次：公司，分公司（如果有），公司和分公司职能部门，工程项目部；目标应紧紧与施工产品相关，结合本部门和本项目的实际情况；工程项目的目标应明确到分项工程、检验批3.3.4条明确了施工企业应建立并实施质量目标管理制度（质量目标在各管理层次及项目上的分解、落实是实施的重点）,第三章质量管理基础要求,3.3质量管理体系的策划和建立(GB/T19001标准4.4.2，5.4.2),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,3.3.1最高管理者应对质量管理体系进行策划。策划的内容应包括：1质量管理活动、相互关系及活动顺序；2质量管理组织机构；3质量管理制度；4质量管理所需的资源。3.3.2施工企业应根据质量管理体系的范围确定质量管理内容。施工企业质量管理内容一般包括：1质量方针和目标管理；2组织机构和职责；3人力资源管理；4施工机具管理；5投标及合同管理；6建筑材料、构配件和设备管理；7分包管理；8工程项目施工质量管理；9施工质量检查与验收；10工程项目竣工交付使用后的服务；11质量管理自查与评价；12质量信息管理和质量管理改进。,第三章质量管理基础要求,3.3质量管理体系的策划和建立(GB/T19001标准4.4.2，5.4.2),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,3.3.3施工企业应建立文件化的质量管理体系。质量管理体系文件包括：1质量方针和质量目标；2质量管理体系的说明；3质量管理制度；4质量管理制度的支持性文件；5质量管理的各项记录。,3.2.23.2.4条文讲解：,3.3.1条明确了施工企业质量管理体系策划工作应由最高管理者负责，策划内容包括：过程；策划对象，策划什么（活动）；前提是施工过程识别；组织机构；规范中特别明确，19001中没有这么明确；谁做，组织保障；管理制度；如何做;资源。用什么做;规范中的资源指：人员、技术、资金和设备。19001中的资源指：人力资源、基础设施和工作环境；,第三章质量管理基础要求,3.3质量管理体系的策划和建立(GB/T19001标准4.4.2，5.4.2),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,3.2.23.2.4条文讲解：,3.3.2条明确了12项质量管理内容，上述内容与规范各章保持一致。质量管理体系的范围应指：涉及的产品、地域或地区和规模；本条款提出的12项质量管理内容除10外，均为规范章节；其中4中的施工机具指直接影响施工质量的设备和工器具；7分包涉及工程分包、劳务分包、检验分包和服务分包；交付后的服务要求来自法律法规、合同和承诺；3.3.3条明确了质量管理体系文件的组成：方针、目标；质量管理体系说明；质量管理制度；支持性文件；记录。,第三章质量管理基础要求,3.4质量管理体系的实施和改进(GB/T19001标准4.4.2，5.4.2，5.6，6.1，8.5.1),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,3.4.1条文讲解：,3.4.1施工企业应确定并配备质量管理体系运行所需的人员、技术、资金、方针、目标；质量管理体系说明；质量管理制度；支持性文件；记录。设备等资源。,资源配备是确保质量管理体系有效运行的基础和条件。为了实施质量方针并达到质量目标要求，各级管理者应识别资源要求，并提供充分、适宜的资源。这些资源包括：人员、技术、资金、设备等。对于工程项目而言，在进行项目策划时，应编制资源需求计划，明确该项资源需求。资源需求计划针对项目所需的人员、技术、资金和设备，可以是一个计划也可以是多个计划，例如：劳动力计划，施工设备需求计划。计划可以单独编制，也可以与包含在其他施工文件中，例如工程项目施工组织设计和施工方案。计划又分为总计划和阶段性计划。,第三章质量管理基础要求,3.4质量管理体系的实施和改进(GB/T19001标准4.4.2，5.4.2，5.6，6.1，8.5.1),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,3.4.1条文讲解：,3.4.2施工企业应建立内部质量管理监督检查和考核机制，确保质量管理制度有效执行。,质量管理体系的建立与实施是为了能稳定地提供满足顾客和法律法规等要求的产品。企业的质量管理体系是否达到了这个目的，需要进行评价。顾客和第三方认证机构可以对施工企业的质量管理体系有效性、符合性进行评价，但施工企业应以自查、自控为主，建立自己的监督检查和考核机制，对所策划的体系、过程及其实施结果进行监督检查和考核，确保质量管理制度得到有效执行。,第三章质量管理基础要求,3.4质量管理体系的实施和改进(GB/T19001标准4.4.2，5.4.2，5.6，6.1，8.5.1),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,3.4.1条文讲解：,3.4.3施工企业应评审和改进质量管理体系的适宜性和有效性。,质量管理体系的适宜性是指质量管理体系能持续满足内外部环境变化需要的能力。质量管理体系有效性是指通过完成质量管理体系所需要的过程（或活动）而达到质量方针、目标等要求的程度。施工企业可以通过发放调查表、召开研讨会、检查与审核等多种方式评审与改进质量管理体系的适宜性和有效性。,第三章质量管理基础要求,3.5文件管理(GB/T19001标准4.3.2，4.2.4),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,3.5.1施工企业应建立并实施文件管理制度，明确文件管理的范围、职责、流程和方法。3.5.2施工企业的文件管理应符合下列规定：1文件在发布之前经过批准；2根据管理的需要对文件的适用性进行评审，必要时进行修改并重新批准发布；3明确并及时获得质量管理活动所需的法律、法规、标准和规范；4及时获取所需文件的适用版本；5文件的内容应清晰明确；6确保各岗位员工明确其活动所依据的文件；7及时将作废文件撤出使用场所或加以标识。3.5.3施工企业应建立并实施记录管理制度，明确记录的管理职责，规定记录填写、标识、收集、保管、检索、保存期限和处置等要求。对存档记录的管理应符合档案管理的有关规定。,第三章质量管理基础要求,GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,3.5.13.5.3条文讲解：,3.5.1条要求施工企业应建立并实施文件管理制度，明确了文件管理的范围、职责、流程和方法。3.5.2条对文件管理提出了七项要求，该条内容及要求与ISO9001标准4.2.3要求基本一致。本条款3比19001标准更加明确及时获取质量管理活动所需的法律、法规和标准规范；应特别注意条款6的要求，文件管理的目的；不论管理还是作业岗位需要文件时均应得到有效版本的文件，例如作业岗位的技术交底，图样；关于文件的形式，可以是纸质的也可以是电子的。但文件时行动的依据的性质不变。3.5.3条要求施工企业建立记录管理制度，明确对记录管理职责及记录填写、标识、收集、保管、检索、保存期限和处理等的管理要求。该条内容及要求与ISO9001标准4.2.4要求基本一致。本条款出现“有关规定”的要求，规范中凡类似要求，均与法律法规和其他要求有关；例如本条款“有关规定”涉及建筑法，建设工程质量管理条例和GB/T50328-2001.规定来自法律法规；技术标准规范；合同约定；组织自身要求；,3.5文件管理(GB/T19001标准4.3.2，4.2.4),第四章组织机构和职责,GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,4.1一般规定(GB/T19001标准4.1，5.1，5.5.1，5.5.3),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,4.1.1施工企业应明确质量管理体系的组织机构，配备相应质量管理人员，规定相应的职责和权限并形成文件。,第四章组织机构和职责,4.1.1条文讲解：,组织结构模式反映了一个组织系统中各子系统之间或各元素之间的指令关系。施工企业在进行质量管理体系组织结构设置时应遵循集权与分权的统一、专业分工与协作的统一、管理层次与管理跨度的统一、管理职责和权力的统一、运行效率与运行成本的统一等原则。常用的组织形式有直线式、职能式和矩阵式等。根据组织结构模式，施工企业绘制出本企业的组织机构图，并按组织机构图中所确定的部门及岗位，分层次配备质量管理人员，明确其职责和权限。,4.1一般规定(GB/T19001标准4.1，5.1，5.5.1，5.5.3),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,4.1.1施工企业应明确质量管理体系的组织机构，配备相应质量管理人员，规定相应的职责和权限并形成文件。,第四章组织机构和职责,4.1.1条文讲解：,图1.线性组织结构模式,图3矩阵组织结构模式,图2.职能组织结构模式,4.2组织机构(GB/T19001标准5.5.1),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,4.2.1施工企业应根据质量管理的需要，明确管理层次，设置相应的部门和岗位。施工企业应在各管理层次中明确质量管理的组织协调部门或岗位，并规定其职责和权限。,第四章组织机构和职责,4.2.1，4.2.2条文讲解：,管理层次就是在职权等级链上所设置的管理职位的级数，管理跨度是管理人员直接指挥、监督其下属的人数。在最低层操作人员一定的情况下，管理的跨度越大，管理层次越少。反之，管理跨度越小，管理层次越多。施工企业的规模、施工地域、传统甚至体制（国有、集体、股份、民营）对其组织机构均产生影响，一个国有大型建设集团与一个民营的专业施工企业其组织机构有天壤差别；目前我国绝大多数的施工企业的组织机构并不是设计出来的，而是在实践中通过不断的变化而形成的。总之，施工企业组织机构的设置应符合其自身的特点。比较复杂的组织机构可能是：总公司，分公司，总公司分公司职能管理部门和项目部。应注意的是组织机构和岗位的设置除适应组织的需要，还要满足法规的要求；,施工企业组织机构设置与部门划分确保目标的实现；实现职责明确和均衡；力求精干和高效；保持一定的弹性和应变能力；确保各职能、层次的协调。施工企业各层次质量管理组织协调部门或岗位的职责和权限要求见4.3.2条。建设工程质量管理条例中要求“施工单位应建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人”。施工企业对上述岗位承担的质量责任应在相关制度中予以明确。,4.2组织机构(GB/T19001标准5.5.1),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,第四章组织机构和职责,4.2.1，4.2.2条文讲解：,4.3职责和权限(GB/T19001标准5.1；5.5.1，5.5.3),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,4.3.1施工企业最高管理者在质量管理方面的职责和权限应包括：a.组织制定质量方针和目标；b.建立质量管理的组织机构；c.培养和提高员工的质量意识；d.建立施工企业质量管理体系并确保其有效实施；e.确定和配备质量管理所需的资源；f.评价并改进质量管理体系。4.3.2施工企业应规定各级专职质量管理部门和岗位的职责和权限，形成文件并传递到各管理层次。4.3.3施工企业应规定其他相关职能部门和岗位的质量管理职责和权限，形成文件并传递到各管理层次。4.3.4施工企业应以文件的形式公布组织机构的变化和职责的调整，并对相关文件进行更改。,第四章组织机构和职责,4.3职责和权限(GB/T19001标准5.1；5.5.1，5.5.3),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,第四章组织机构和职责,4.3.14.3.4条文讲解：,规范4.3.1-3.3分别对最主管理者、专职质量管理部门和岗位及相关职能部门和岗位在质量管理方面的职责和权限要求施工企业应在相关制度中应予以规定。规范4.3.4条则要求如果施工企业组织机构和职责出现调整，相关文件也应进行更改。4.3.2条款中要求的专职质量管理部门不一定是独立的；组织机构岗位设置职责权限人员配置职责权限职责分配表职能分工表岗位说明书,第五章人力资源管理,GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,5.1一般规定(GB/T19001标准6.1，6.2),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,5.1.1施工企业应建立并实施人力资源管理制度。施工企业的人力资源管理应满足质量管理需要。,5.1条文讲解：,本条款的目的是要求施工企业建立、健全人力资源管理制度，为企业开展质量管理工作创造良好的条件。施工企业建立的人力资源管理制度应覆盖以下内容：1.人力资源规划的编制；2.员工招聘及录用；3.员工培训；4.薪酬体系；5.绩效考核；6.员工职业生涯管理等。(指员工在企业或其他组织中连续从事工作的类别与职务的发展轨迹)本条款所述：“人力资源管理应满足质量管理需要。”引申解读，不论规范还是19001标准6.2条款的要求，是资源管理的要求，核心是人员能力管理（不是培训的管理）。既根据组织岗位设置明确岗位人员能力，提供符合要求的岗位人员，当人员能力达不到要求时采取适当措施使之满足要求。适当措施不仅仅是培训，还包括其他例如招聘、换岗等等。,第五章人力资源管理,5.1一般规定(GB/T19001标准6.1，6.2),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,5.1.2施工企业应根据质量管理长远目标制定人力资源发展规划。,5.1.2条文讲解：,人力资源发展规划是企业战略重要组成部分。施工企业最高管理者应从企业战略对人力资源需求及员工职业生涯规划两个不同角度，制定与企业质量管理长远目标相适应的人力资源发展规划。施工企业人力资源发展规划按层次可分为战略层面的人力资源总体规划和战术层面的各项业务计划；按期限长短可分为长期规划（五年以上）、中期规划（1-5年）和短期规划（一年以内）。,第五章人力资源管理,人力资源规划流程,GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,5.2人力资源配置(GB/T19001标准6.1，6.2，8.2.3),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,5.2.1施工企业应以文件的形式确定与质量管理岗位相适应的任职条件，包括1、专业技能；2、所接受的培训及所取得的岗位资格；3、能力；4、工作经历。,5.2.1条文讲解：,施工企业应从专业技能、所接受的培训及所取得的岗位资格、能力、工作经历四个方面确定与质量管理岗位相适应的任职条件。施工企业可通过岗位说明、职位描述书等形式明确各岗位任职条件。岗位任职条件是对岗位人员的能力的要求。专业技能：通过练习获得的能够完成一定任务的动作系统。是操作和动手能力应知应会。能力：能够顺利完成某种活动的心理特征，包括人际交往能力、领导力、执行力、沟通能力和判断与决策能力。,第五章人力资源管理,5.2人力资源配置(GB/T19001标准6.1，6.2，8.2.3),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,5.2.2施工企业应按照岗位任职条件配置相应的人员。项目经理、施工质量检查人员、特种作业人员等应按照国家法律、法规的要求持证上岗。,5.2.2条文讲解：,施工企业应按岗位分析和岗位设计时所确定的各岗位的任职条件，采用内外部招聘、岗位轮换、职系调整、培训等措施配置人力资源，以满足质量管理对人力资源配置的需要。建设工程质量管理条例中要求“施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业”。施工企业按国家法律、法规的要求需持证上岗的岗位主要包括：项目经理须持一级、二级建造师注册证书；施工质量检查人员、安全检查人员等须持证上岗；特种作业人员上岗前必须进行专门的安全技术和操作技能的培训教育。培训后经考核合格方可取得操作证，并准许独立作业。取得操作证的特种作业人员，必须定期进行复审。,第五章人力资源管理,5.2人力资源配置(GB/T19001标准6.1，6.2，8.2.3),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,5.2.3施工企业应建立员工绩效考核制度，规定考核的内容、标准、方式、频度，并将考核结果作为人力资源管理评价和改进的依据。项目经理不仅需要获得建造师注册资格，而且只能承担与建造师级别和专业相适应的工程项目项目经理。施工质量检查人员不仅包括质检员，还有试验员，无损检测人员等须持证上岗的八大员：质量检查人员、施工员、预算员、资料员、安全员、材料员、机械员、测量员。建筑业特岗人员：建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重机司机、建筑起重机安装拆卸工、高处作业吊装安装拆卸工、经省级以上建筑主管部门认定的其他特种作业（不少）。需要复审的上岗资格均应按国家、特别是建设行政主管部门的要求复审。,第五章人力资源管理,5.2.3条文讲解：,第五章人力资源管理,GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,绩效考核制度是施工企业人力资源制度中一项重要制度。绩效考核制度一般应包括以下内容：a.考核的原则；b.考核组分工及职责；c.考核内容，包括工作业绩、工作能力和工作态度三个维度；d.考核标准，应按上述三个维度分别确定每一岗位的考核指标及权重，绩效考核的标准应与企业质量管理目标的有关要求相协调；e.考核方式，应根据不同岗位，采用适用的考核工具；f.考核频度，绩效考核按考核周期可分为月度、季度、年度考核。施工企业绩效考核的决策机构及投诉处理最终裁决机构是企业绩效考核领导小组。绩效考核的结果作为施工企业人力资源管理评价和改进的依据，可用于薪酬调整、职务升降、岗位调配、员工培训等工作。,5.3培训(GB/T19001标准6.2),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,5.3.1施工企业应识别培训需求，根据需要制定员工培训计划，对培训对象、内容、方式及时间作出安排。,5.3.1条文讲解：,施工企业可从外部环境、企业自身情况、岗位情况、员工个人情况四个方面识别培训需求。培训需求分析可采用问卷调查表法、绩效分析法、面谈法、观察法、员工自我填报法、主管提报法等方法进行。施工企业制定的培训计划一般应包括以下内容：a.培训目标；b.培训对象；c.培训时间，地点、所需的教学设施、设备；d.培训课程设置、师资安排、教材、培训费用等；e.培训方式：面授/网络、脱产/在职、委托/内训、研讨会、实习指导等；f.对培训效果考核；g.培训记录的保存在培训计划的执行过程中，由于内外环境变化，不可避免要对培训计划进行调整。施工企业培训计划的调整要符合企业相关制度的要求。,第五章人力资源管理,5.3培训(GB/T19001标准6.2),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,5.3.2施工企业对员工的培训应包括：1.质量管理方针、目标、质量意识；2.相关法律、法规和标准规范；3.施工企业质量管理制度；4.专业技能和继续教育。,5.3.2条文讲解：,第五章人力资源管理,结合质量管理要求，施工企业所开展的培训大概可分为以下类别：a.意识及行为准则方面的培训，包括：质量意识，质量方针、目标，法律、法规；b.岗位培训，包括员工上岗、转岗及岗位轮换培训，培训内容涉及标准规范、管理制度、持证上岗所必需的管理知识及专业技能等；c.继续教育，继续教育是使员工知识和技能得到不断更新、补充、拓宽和提高，完善其知识结构，提高管理能力和专业技能重要手段。继续教育包括(1)员工在职学历;(2)执业资格保持;(3)新材料、新工艺、新技术、新设备培训;(4)法律法规和其他要求的培训;(5)其他各类管理知识和管理技能培训,5.3培训(GB/T19001标准6.2),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,5.3.3施工企业应对培训效果进行评价，并保存相应的记录。评价效果应用于提高培训的有效性。,5.3.3条文讲解：,第五章人力资源管理,施工企业对培训效果的评价可分为培训结束时即时评价及培训者回到工作岗位后评价两种类别。施工企业可通过笔试、面试、实际操作等方式以及随后的业绩评价等方法检查培训效果是否达到了培训计划所确定的培训目标。培训的结果应形成相应的记录。记录的管理应符合本规范3.5.3条的规定，并作为质量管理信息的一部分，为提高培训有效性和改进质量管理体系提供依据。还应关注：（1）人员能力评价（2）其他措施及有效性；,GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,第六章施工机具管理,6.1一般规定(GB/T19001标准6.1，6.3，7.1，7.4，7.5.1),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,6.1.1施工企业应建立施工机具管理制度，对施工机具的配备、验收、安装调试、使用维护等做出规定，明确各管理层次及有关岗位在施工机具管理中的职责,6.1.1条文讲解：,施工机具是指施工企业在生产过程中为满足施工现场使用需要并对施工质量产生直接影响的各类机械、设备、工具等，其来源包括施工企业自有、外部租赁和分包方提供等。施工企业应建立施工机具的管理制度，对施工机具的计划、配置、进场验收、安装调试、使用维护等做出规定。在施工机具制度的建立过程中，针对施工机具管理各环节，施工企业应结合组织机构设置及管理职能划分，明确企业管理层、职能部门、项目经理部及关键岗位的职责和权利。规范第六章的范围小于19001标准6.3的范围【相当6.3b）中的硬件过程设备】，指直接影响施工质量的各类施工用机械、设备和工具，例如：塔吊、张拉设备、模板、电焊机等，这些施工机具来源包括企业自有，外部租赁和分包方的；形成产品的工程设备不在本章控制。相关法规例如：393号和279号文件，均有明确的规定。,第六章施工机具管理,6.2施工机具配置(GB/T19001标准6.1，6.3，7.1，7.4，7.5.1),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,6.2.1施工企业应根据施工需要配备施工机具，配备计划应按规定经审批后实施。,6.2.1条文讲解：,施工企业应按施工组织设计、施工方案及施工进度的要求，从机具选型、主要性能参数、使用操作要求等方面合理地配置施工机具。施工机具配备计划的内容一般包括：a.施工机具名称、规格、型号；b.数量；c.进场和退场时间；d.来源（自有、采购、租赁、分包方提供）。项目实施阶段的施工机具配备计划一般由项目经理部组织编制，并按施工企业审批规定履行内部审批手续。各责任部门根据分工负责施工机具的供应。施工需要配备施工机具，与项目策划有关；,第六章施工机具管理,6.2施工机具配置(GB/T19001标准6.1，6.3，7.1，7.4，7.5.1),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,6.2.2施工企业应明确施工机具供应方的评价方法，在采购或租赁前对其进行评价，并收集相应的证明资料和保存评价记录。评价内容包括：1.经营资格和信誉；2.产品和服务的质量；3.供货能力；4.风险因素。,6.2.2条文讲解：,施工机具按其来源不同，一般可分为：施工自有设备；重新采购设备；外部租赁设备；分包方提供设备等。施工企业可根据了工机具的技术风险、使用维修特点、企业财务能力及使用成本等情况，从技术和经济两个方面选择采购和租赁。对需采购、租赁的施工机具，本条对其供应方提出了进行评价并保存评价记录的要求。对采购、租赁供应方评价内容包括了经营资格和信誉、产品和服务的质量、供货能力和风险因素等内容。规范明确要求对施工机具供应方，在采购或租赁前进行评价，19001标准中没有此要求。其中风险因素指：施工机具质量缺陷，供货不能保证，服务不到位等；应要求分包方明确其施工机具供应方的评价方法，以确保分供方提供的机具满足施工需要；,第六章施工机具管理,6.2施工机具配置(GB/T19001标准6.1，6.3，7.1，7.4，7.5.1),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,6.2.3施工企业应依法与施工机具供应方订立合同，明确对施工机具质量和服务的要求。,6.2.3条文讲解：,按施工机具供应来源不同，施工企业与施工机具供应方订立的合同包括施工机具采购合同和租赁合同。施工机具采购合同条款在内容上应包括：a.标的，主要包括施工机具的名称、品种、型号、规格、等级、技术标准或质量要求等；b.数量、价格及结算方式；c.交货期限及交付方式；d.验收、现场服务及保修；e.违约责任；f.其他。施工机具租赁合同在内容上应包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付和方式、租赁物维修等条款。合同签订应由合同双方法人及其授权人进行签订。主管部门负责合同文本的保存及合同执行情况的跟踪。,第六章施工机具管理,6.2施工机具配置(GB/T19001标准6.1，6.3，7.1，7.4，7.5.1),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,6.2.4施工企业应对施工机具进行验收，并保存验收记录。根据规定施工机具需确定安装或拆卸方案时，该方案应经批准后实施，安装后的施工机具经验收合格后方可使用。,6.2.3条文讲解：,施工机具验收是指施工机具进场后，项目部等使用部门按照规定程序对其各项指标进行检查，确认其是否符合验收标准的要求的一项重要管理活动。在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。安装完毕启用前必须经专业管理部门的验收，合格后方可使用。另外，对施工企业使用承租的机械设备和施工机具及配件的，应由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。,第六章施工机具管理,6.2施工机具配置(GB/T19001标准6.1，6.3，7.1，7.4，7.5.1),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,6.2.3条文讲解：,明确施工企业对施工机具进行验收，注意是施工企业，不是业主和监理；保存验收记录。非常明确。施工机具验收的依据：（1）施工机具计划；（2）合同；（3）发货单、装箱单等凭证；（4）约定的技术标准、要求；（5）合格证、检验单，使用维护手册（6）其他要求。国务院393号文件中有明确的规定。施工中应特别关注施工机具拆除时的控制，包括部分拆除；应编制施工方案，每一次拆除前均应实施技术、安全交底。,第六章施工机具管理,6.3施工机具使用(GB/T19001标准6.3，7.5.1),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,6.3.1施工企业对施工机具的使用、技术和安全管理、维修保养等应符合相关规定的要求。,6.3.1条文讲解：,施工机具的使用、技术和安全管理、维修保养等不仅是施工现场管理的重要环节，而且是施工企业技术和安全等管理工作重要组成部分。施工企业应按所建立施工机具管理制度，对施工机具使用的各环节进行控制。明确施工机具的安全管理，其要求多于19001标准。,第六章施工机具管理,GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,第七章投标及合同管理,7.1一般规定(GB/T19001标准5.2，7.2，8.2.3，7.5.1),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,7.1.1施工企业应建立并实施工程项目投标及工程承包合同管理制度。7.1.2施工企业应依法进行工程项目及签约活动，并对合同履行情况进行监控。,7.1.1条文讲解：,本条款的目的是要求施工企业应建立一套有效的管理制度，用于规范企业的投标和合同管理活动。制度内容一般应覆盖市场信息、资格预审、投标、合同谈判与签订、合同履约及监控、合同收尾等管理内容。,第七章投标及合同管理,7.1一般规定(GB/T19001标准5.2，7.2，8.2.3，7.5.1),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,7.1.2条文讲解：,施工企业应依法进行投标及签约，并对合同履行进行监控。国家现行与投标及履约有关的法律、法规包括：建筑法、招标投标法、合同法、工程项目招标范围和规模标准规定、工程建设项目施工招标投标办法、建筑业企事业资质管理规定、标准施工招标资格预审文件、标准招标施工招标文件、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释等。招标投标过程中常见违法违规行为包括：超越资质投标、串标、通过行贿的手段谋取中标、以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标等。注：本章涉及法律法规较多，应重点关注上述法律法规对施工企业在质量管理等方面的要求。提出了合同履约管理要求，比19001标准明确具体；工程项目投标和签约中典型的违法违规现象：（1）超越资质承包；（2）投标人相互串通；（3）投标人与招标人串通；（4）向招标人行贿；（5）低于成本价竞标；（6）以他人名义投标。,第七章投标及合同管理,7.2投标及签约(GB/T19001标准5.2，7.2，8.2.3，7.5.1),GB/T50430施工企业质量管理规范条文解读,7.2.1施工企业应在投标及