试谈私人财产法律保护制度的完善

试谈私有财产法律保护制度的完善长期以来，我国法律对私有财产的产权保护问题缺乏明确的定义，加上传统观念和习惯势力对私有财产的偏见和歧视，近年来各地经常发生侵犯私有财产的事件。 法律上私有财产保护的模糊，抑制了亿万工人创造财富、爱护财富、积累财富的热情，特别是很多私有企业主把资产转移到国外，导致资本的逃亡，影响和阻碍私有经济的进一步发展，不利于我国的基本经济制度的坚持和完善。值得注意的是，党的十六大对此十分重视，人们的政治先进和落后标准不是判断有无财产，而是主要看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是如何得到的，财产是如何支配和使用的， 看他们是否通过自己的劳动为中国特色社会主义事业作出了贡献“依法加强监督和管理，促进非公有制经济的健康发展，完善保护私有财产的法律制度”的明智决断。 实际上，近年来的经济改革和产权问题也是中国法律修改的中心议题。 十六大将进一步加强对私有财产的保护，提高到更高的法律保护水平。 这需要相关的经济、立法部门和理论学界认真研究。 笔者从以下三个方面进行论述。一、我国私有财产的法律保护现状在国外立法中，财产更多是公民享受的拒绝非法侵害政府权力的基本权利形式明确了政府权力和公民财产的界限，是市场经济的基础，是现代文明社会的重要制度。 私有权与社会经济制度中的私有制不同，它不仅重视如何保护、分配、处理可视接触的东西，还重视私有财产和私有财产的宪法和法律权利。在我国现在的社会，侵害私有财产主要缺乏刑事犯罪、民事侵害和司法、行政部门的权力滥用和救济力。 刑事犯罪的，可以采取处罚和民事赔偿救济的民事侵害的，可以进行民事赔偿损失。 如何救济许多法律、行政法规、行政规则、地方法规等侵犯私有权？ 司法机关如何抑制公民私有财产受到侵害时拒绝救济的行为？ 例如备受关注的中国民报官第一案(陈锦洪状态报告佛山市经济委员会的行政侵害和行政赔偿案的请求)经过6年，三审的巨额赔偿一文不值。 现在地方政府以“社会公共利益的需要”为理由征用了大量土地后，就委托开发者进行商业开发。 其“社会公共利益”的理由还有什么，如82年宪法年明确规定的，“国家保护公民的合法收入、储蓄、住宅和其他合法财产所有权”。 公民以合法收入购买的房子是个人所有的，受法律保护，中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例规定“居住地使用权转让的最高年数是70年，欺凌后的土地使用权和地面建筑物和其他附着物所有权是国家无偿取得的”吗？事实上，围绕产权和私有经济，1980年代以来的宪法修改，进步都很显着。 82年宪法规定“国家保护公民的合法收入、储蓄、住宅和其他财产所有权”。 国家根据法律的规定，从“保护公民的私有财产的继承权”到88年宪法修改规定“国家保护私有经济的合法权利和利益”到99年宪法修改规定“国家保护个人经济、私有经济的合法权利和利益”，承认私有财产，合法保护私有财产。 但是，根据宪法对私有财产的保护规定，并不能与国有财产处于相同的法律地位。 国有财产的法律保护处于宪法水平。 也就是说，改变国有财产的保护状态，必须适用宪法修改程序对私有财产的保护取决于国家权力，从理论上来说，是否保护，如何保护是由国家一级的立法程序决定的。 作为子法的民法在保护私有财产的同时，也保护了社会主义公有制的绝对主导地位。 这与民法的平等精神相冲突，民法作为私法的权利法的价值目标并不突出，经常发生在实际操作中侵犯合法私财的事件。 并且，法律保护私有财产的研究也提高了日程。二、如何完善保护私有财产的法律制度近年来，从各个层面，完善保护所有经济和私有财产的制度的呼声高涨。 但是，根据是修改宪法，还是另外立法来保护私有财产的问题上，学术界产生了分歧。 有学者认为，不改变现行宪法，制定财产法或私有财产法，保证私有财产和私有生产资料的所有权。 有些学者认为，通过立法保护私有财产有积极的意义，但是有人以不符合宪法为理由，而代替修改宪法，将来主张无效。 笔者首先通过修宪明确规定了私有财产的法律地位及其保护，然后在修改现行的民法的同时制定财产法，或者制定另外制定的民法典，对私有权作出特别的规定，禁止侵犯私有权。把私有财产纳入宪法，是因为私有产权是自由竞争和市场经济的基础，比公共产权更有利益动机和监督成本，能优化社会资源配置，使财富的社会效果最大化。 同时，在宪法中明确私有财产及其保护，也是定义政府权力和公民权利的基础。 1789年法国人权宣言年以来，世界各国的很多宪法都以“私有财产受国家法律保护”“私有财产不能神圣侵害”等规定明确了私有财产的法律地位。 以往，我国宪法的修改以“私营经济是社会公有制经济的补充”和“法律范围内的个人经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”来表现私有经济在国民经济中的地位和发展保护，从保护私有财产的观点出发没有规定。 再者，宪法强调了公民的合法收入、储蓄、住宅等合法财产，即生活资料的所有权保护，仅强调了公民对无视公民合法生产资料的所有权保护的私有财产的继承权的保护，无视了继承权以外的私有财产的权利的保护。 因此，建议修改宪法，将私有财产和国有财产提高到同一水平进行定义和保护，“私有产权是指，包括自然人和个人经济、私营经济和其他非公有制经济在内的主体，全面控制不动产和动产的权利。 国家保护私有财产，限制和剥夺私有财产，即是否进行私有财产的国有化、征收和征用，现行宪法也没有规定，因此个人和企业等组织处于意想不到的状态。 目前，世界上很多国家在个人利益与国家和社会公共利益发生冲突时，都采用国家和社会公共利益优先原则。 但是同时，确立了只有议会通过的法律才能限制或剥夺私有财产的原则，如果政府没有法律根据，就不能限制或剥夺私有财产。 在修改宪法时，有必要明确“对私有权利的限制和剥夺，有法律规定，必须给予充分、及时、有效的补偿”。 同时，制定的相关民事法律对私有权的限制和剥夺的执行条件、法定程序及其相应补偿进行了详细规定。最后，在完善修改宪法、制定法律保护私有财产的法律制度的同时，要注意在中华人民共和国城镇国有土地所有权出让和转让暂行条例、中华人民共和国私营企业暂行条例、三大外商投资企业法等法律、法规中立即废除矛盾和过时的规定。三、完善私有财产法律保护制度的经济和法治意义确实，产权制度是市场经济的基础制度。 目前中国在法律上缺乏私有权利的明确定义，非公有制经济的发展还存在很多产权保护的法律障碍。 理论上，没有得到有效保护的财产权利不是真正意义上的财产权利。 因此，建设社会主义法治国家，健全我国基本经济制度，完善私有财产法律保护制度的意义重大。首先，完善私有财产的法律保护制度有助于促进私有经济及其他非公有制经济的进一步发展。 因为法律上只有保护公有财产的规定没有保护私有财产的规定，一些民营企业家担心财产的安全，担心各种名义的摊派和筹集资金，也不能公开财产，也不能扩大企业、转移财产、减少国内投资等转向国外。 在社会主义初期，民间经济和其他非公有制经济是市场经济的原动力之一，如果这种状况不能很好地改善，将大大损害我国社会主义市场经济的重要基础。其次，完善私有财产法律保护制度有助于促进多种所有制经济的共同发展。 市场经济天然地与非公有制经济联系在一起，没有非公有制经济就没有市场经济的发展。 其中，公有制经济和非公有制经济不仅互相竞争，两者之间的合作和补充更为重要。 个人、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、激活市场、研发、经营管理、培养资本运营人才方面具有不可替代的作用。 历史充分证明，要使社会主义初期的经济发展成为健康循环，必须以公有制经济为主体，鼓励、支持、引导、促进非公有制经济的健康发展。 保护私有财产，充分发挥社会各方面的积极性，各种所有制经济在市场经济中发挥各自的优势，相互促进，共同发展。再次，完善私有财产法律保护制度有利于良好的社会环境和市场秩序的稳步运行。 只有通过宪法和法律将私有财产和公有财产提到同等保护的高度，私有财产的法律保护制度才能健全完善。 这样，擅自损害私有财产，侵害私有投资的经营权，延长民营企业的债权，巧妙地分摊名义等，侵害私有产权的事件更有效地被阻止。 同时，完善私有财产的法律保护制度，促使所有企业遵守法律，通过正当竞争，