财政概念和财政职能.ppt

1.第一章金融概念和功能第一章金融概念和功能第一章政府的金融职能和市场金融分析思路：市场是有效的但市场失灵和缺陷政府干预金融干预这一节：市场失灵公共产品和公共需要政府的经济作用；3，(1)市场失灵和市场缺陷，市场有效性的前提：完全竞争(这在现实中难以存在)的价格接受者，完全信息，成本和收益的内化市场失灵：市场价格机制失灵垄断信息不足的外部效应和公共产品的市场缺陷：即使它有效运行，也不能达到令人满意的结果收入分配不公平的宏观经济波动，4，(2)公共产品和公共需求， 公共物品私人物品文本定义：用于满足公共需求的物品和服务的数学定义比较：5、公共物品的非排他性特征指一个人在消费公共物品时，不能排斥他人消费该物品(无论他们是否支付)，或者排斥成本过大。 非竞争性意味着一个人对公共产品的消费不会影响其他人对该产品及其衍生效用的同时消费；也就是说，在给定的生产水平下，向另一个消费者提供这种产品的边际成本为零。社会产品的类别(根据是否具有上述性别分类)私人产品：纯公共产品，如面包和衣服；国防公共产品：只有一个特点的俱乐部产品：非竞争性和排他性，如公园和桥梁等公共资源或公共池塘资源：非排他性和竞争性。如鱼类、野生动物、草原等。在海里，6。社会产品、俱乐部产品、公共资源产品的分类表和分析逻辑，以及社会产品的分类逻辑分析图。7.公共需求私人需求与私人需求相关。公共需求的特征是：公众的共同需求、社会每个成员不受歧视地共同享有的需求、分享的需求、支付的需求和收入的不对称。也就是说，满足公众需求的非等价交换手段是税收和收费。公众的需求是历史性的：随着时代的变化，内容不断变化着经济发展的个阶段：农业、工业、环境保护等。8.(3)政府的经济作用，政府干预和干预市场的手段；组织公共生产和提供公共产品的行政和法律手段；公共生产公共提供的经济手段：如财政支出和税收手段。政府、家庭和企业的关系。政府干预并不总是有效的：政府干预是无效的；政府干预的原因和表现是无效的；决策失误：公众偏好很难被真正揭示；寻租：决策者的经济行为。在政府保护下寻求财富转移的活动。其主要特征是将公共财富转移给一个人，而没有相应的生产劳动。图洛克(1967)成为寻租理论之父。克鲁格(AnneKreuger，1974)是第一个提出寻租概念的人政府提供的信息不及时或被扭曲：收集信息的权力不足；由于信息污染和信息滞后导致的政府职能的“越位”和“缺位”:在经济体制转型的国家，10，2。财政概念，财政定义：指以政府为主体，依靠政治权力集中一部分国内生产总值或国民收入来满足社会公共需求的收入和支出分配；换句话说，它是一种政府参与资源配置和收入分配的公共经济活动。通过它的活动，可以调节社会总需求和社会总供给之间的协调，实现优化资源配置、公平分配、经济稳定发展的目标。注：金融活动的主体是政府(或国家)。财政绩效是政府的一种集中分配活动，是一种政府行为。金融是一种分配活动，属于分配范畴。这不仅包括与社会再生产相关的资源配置，即生产要素的配置，还包括收入分配金融活动的目的是提供公共产品以满足社会的公共需求，以及调节经济和促进公平。财政与公共财政：概念之争公共财政与公共财政：有什么相同点和不同点？财政与公共经济学(公共产品理论补充)中国财政观念的演变财政观货币关系理论20世纪50年代初。(2)传统计划经济时期和改革开放初期的金融理论讨论和金融概念的不同定义。主要有国家分配理论、剩余产品理论、价值分配理论、社会再生产理论、社会公共需求理论等。(3)对社会主义市场经济体制下金融概念的新理解。1992年中国共产党第十四次全国代表大会提出建立社会主义市场经济体制的改革目标后，西方国家的公共财政概念被引入中国。理论界开始以公共财政的精神重新理解财政概念，并成为中国解释财政概念的主流观点。12、财政阶级和公共的基本特征由财政与国家或政府的关系决定，导致财政的两个截然不同的特征并存，即阶级和公共。强制性和非直接偿还性财政强制性是指依靠国家政权颁布法律和法令实施的财政经济行为及其运行。融资的间接偿还显示出两个问题。首先，从整个财政收支过程来看，财政是要偿还的。因为财政来源于公共收入，也用于提供公共产品。第二，偿还不是直接的，也就是说，每个纳税人都无权从公共开支中索取相当于其税额的福利。收支平衡是财务运行本身的内在客观要求。“接受和支持”和“支持和支持，支持和支持”。如何理解财务职能？一是将金融功能解释为金融作为一个分配范畴的内在功能。二是把财务职能理解为财务应该承担的责任和任务。(后者是当前的主流观点)金融服务于政府职能的实现。财政职能依赖于政府职能，是政府职能的经济体现。金融三大功能：资源配置功能，收入分配功能，经济稳定和发展功能，14，资源配置功能：资源配置的含义：资源配置是通过利用有限的资源(包括自然资源，人力资源和经济资源)形成一定的资产结构，产业结构和技术结构，以达到优化资源结构的目标。可以从两个方面来理解：广义的资源配置是指社会总产品的配置；狭义的资源配置是指生产要素的配置。财政资源配置功能需要研究的主要问题是：用什么指标来表示资源配置的效率，如何通过政府和市场的有效结合来提高资源配置的整体效率，以及财政资源配置的特殊机制和手段。十五、财政分配机制和手段：根据社会主义市场经济条件下政府的职责，确定社会公共需求的基本范围，确定财政收入占国民收入或国内生产总值的合理比例，从而实现资源配置的整体效率。优化财政支出结构，提高资源配置结构效率。支出结构也是财政资源的分配比例，如生产性支出和非生产性支出的比例，以及购买性支出和转移性支出的比例。合理安排政府投资的规模和结构，将确保国家的重要建设，消除经济中的“瓶颈”。通过政府投资、税收和补贴，调整社会投资方向和经济结构，提高经济增长率。(例如，通过财政投资和补贴，建立或大力支持企业在市场经济中，财政的收入分配职能主要是指后者。财政收入分配职能的目标是通过收入再分配机制来调整市场决定的收入和财富的分配，从而实现社会所认为的“公平”和“正义”的分配状态，即实现公平分配。如何衡量收入分配的“公平性”？一般来说，它可以包括经济公平和社会公平。经济公平是市场经济的内在要求。它强调要素投入和要素收入之间的相对平衡，这种平衡是在平等竞争的环境中通过等价交换实现的。社会公平是指将收入差距保持在社会各阶层都能接受的范围内，不危及社会稳定和秩序。17，关于确定社会收入不平等的洛伦兹曲线，在图中，横轴OH代表人口的累积百分比(按收入从低到高分组)，纵轴om代表收入的累积百分比，而弧OEL是洛伦兹曲线。为了研究国民收入在公民中的分配，美国统计学家m o .洛伦茨提出了著名的洛伦茨曲线。它首先从低到高排列一个国家的人口，然后考虑收入最低的人口的任何百分比的收入百分比。洛伦兹曲线是通过在图上画出人口累积百分比和收入累积百分比之间的对应关系而得到的。洛伦兹曲线的弯曲度意义重大。总的来说，它反映了收入分配的不平等。弯曲程度越大，收入分配越不平等，反之亦然。特别是，如果所有的收入都集中在一只手里，而其余的人什么也得不到，那么收入分配就完全不平等了，洛伦兹曲线就变成了OHL的虚线。另一方面，如果任何人口百分比等于其收入百分比，则人口累积百分比等于收入累积百分比，收入分配完全相等，并且洛伦兹曲线成为穿过原点的45度线OL。一般来说，一个国家的收入分配既不是完全不平等的，也不是完全平等的，而是介于两者之间。相应的洛伦兹曲线既不是虚线OHL也不是45度线OL，而是如图所示的向水平轴突出的弧线OEL，尽管突出程度不同。基尼系数是意大利经济学家基尼在20世纪初为判断分配的平等程度而建立的。洛伦兹曲线和45度线之间的部分称为“不等面积”。当收入分配达到完全不平等时，洛仑兹曲线变成折线OHL，OHL和45度线之间的面积称为“完全不平等面积”。不平等区域与完全不平等区域之比成为基尼系数，基尼系数是衡量一个国家贫富差距的标准。基尼系数G=甲/(乙)。显然，基尼系数不会大于1或小于0。联合国有关组织规定，如果一个社会的基尼系数低于0.2，就意味着绝对平均收入；0.2 0.3表示相对平均；0.3 0.4表示相对合理；0.4 0.5表示收入差距较大；超过0.6表明收入差距很大。中国的基尼系数接近0.5。一些学者建议称“慈善机制”为“三分配”机制。初次分配必须强调效率，即那些有知识、善于创新和努力工作的人应该首先获得更多的劳动报酬和致富。第二次分配应该公平。政府应利用税收等手段帮助弱势群体，建立全面、系统、适度、公平、有效的社会保障体系。社会责任在三种分配中应得到强调。富人应该在自愿的基础上捐出一部分财富来帮助穷人改善他们的生活、教育和医疗条件。19、实现收入分配功能的机制和手段：划清市场分配和金融分配的界限和范围。原则上，它属于市场分配的范围。金融不能取代他人。在属于财政分配范围的地方，财政应该尽自己的一份力量。财政的职能是通过再分配、财政集中分配和社会化进行调节。规范工资制度。任何应纳入工资范围的收入都应纳入工资总额，取消各种补贴，提高工资透明度，实现个人消费品的商品化，取消变相的实际工资。适当提高工资水平，建立以工资收入为基础、以工资外收入为补充的收入体系。加强税收监管。税收是调节收入分配的重要手段，通过企业所得税来调节利润。个人所得税用于调整个人劳动收入和非劳动收入以保持合理的差距，资源税用于调整因资源和地理条件而产生的收入差异，遗产税和赠与税用于调整个人财产分配等。通过转移支出，如社会保障支出、救济支出、补贴支出等。社会的每个成员都可以维持最低的生活水平和福利。经济稳定和发展功能经济稳定的内容：充分就业。充分就业的基本要求是，所有有能力和愿意工作的工人都能找到工作。价格稳定。只要价格上涨在社会能够承受的范围内，如果总的年价格率在3% 5%或更低的范围内，价格水平通常被认为是稳定的。国际收支平衡。当一个国家进行国际经济交流时，其经常项目通常是平衡的。经济发展的内容(数量变化和质量变化):增长：指一个国家产品和服务数量的增加，通常以国内生产总值和人均水平来衡量。发展：其含义比增长更广，增长是指通过物质生产的持续增长来满足人们日益增长的基本需求。它不仅意味着产出的增长，还包括产出和收入结构的变化，以及产出增长带来的经济、政治和文化条件的变化。对发展中国家来说，它包括消除贫困、失业、文盲、疾病和不公平的收入分配。21、实现经济稳定和发展功能的机制和手段经济稳定的目标体现在社会总供给和社会总需求之间的总体平衡。财政政策是保持供求总体平衡的重要手段。通过制度安排，金融可以发挥“自动稳定器”的作用。在政府收入方