国有企业采购管理办法

国有企业采购管理方法第一章总则第一条为了规范国有企业的采购行为，加强国有企业的资产监督和管理，节约国有企业资金，防止国有资产流失，从源头上预防腐败，根据中华人民共和国企业国有资产法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法等法律法规和有关规定，结合市国有企业的实际，制定本方法。第二条本办法适用于市里国有企业(国有独资、国有控股企业)的货物和服务采购活动。本方法所说的国有企业购买，是指国有企业使用国有资金以合同方式有偿取得国有企业采购目录内的商品和服务的行为。本法所称货物，是指形成固定资产的货物。第三条国有企业工程建设应当进行招标的，应当按照有关法律法规执行。第四条国有企业购买应当遵循公开、公平、公正和竞争、优势、诚实的原则。第五条采购文件和公告信息应当在当地国资网和招标投标网或者公共资源交易中心发布，可以根据需要在其他媒体发布信息。第六条在国有企业的采购活动中，采购方及相关人员与供应商有利害关系的，应当避免。 供应商可以认为采购方或相关人员与其他供应商有利害关系，并申请回避。前项所述的相关人员包括招标采购中的审查委员会的成员、竞争谈判购买中的谈判小组的成员、询价购买中的询价小组的成员等。第七条人民政府国有资产监督管理委员会(以下称为市国资部门)是国有企业购买的监督管理部门，按照本法的规定监督管理国有企业的购买活动。市国资部门制定了年度国有企业的购买目录和购买限度标准，批准向市人民政府报告并公布实施。 负责审查购买任务确认书，明确购买方式。市公共资源交易管理部门履行国有企业入场购买综合协调和场内管理责任，市公共资源交易中心提供交易场所。 市监察、财政、审计等部门依法履行对国有企业采购活动的监督责任。第二章购买当事人第八条国有企业购买当事人是指在国有企业购买活动中享受权利和义务的各种主体，包括购买者、供应商和购买代理机构等。第九条购买者是指按照本方法规定进行购买的市为国有企业。 买方必须按照国资和企业管理的规定，集体决定购买需求，科学合理地推算购买预算，明确地购买，并向市国资部门申报。买方依照本法规定委托采购代理机构购买时，买方应当与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理事项，约定双方的权利和义务。第十条采购代理机构应当具有政府采购代理资格，经市国资部门认可，进入中介机构的仓库进行管理。 购买者选定，根据购买者的请求进行购买。购买代理机构的选定方法可以根据项目的购买预算金额，分为随机提取和综合评价法来决定。 项目采购预算金额1000万元以下(包括1000万元)应采用随机提取法，项目采购预算金额1000万元以上应采用综合评价法确定，具体参照关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定（试行） (温委发201189号)执行。第十一条供应商是指向购买者提供商品和服务的法人和其他组织。 供应商参加国有企业的购买活动，必须具备以下条件：(一)有独立承担民事责任的能力(二)具有良好的商业信用和健全的财务会计制度(三)有履行合同所需的设备和专业技术、售后服务等能力(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录(5)参加购买、招标等活动前3年，经营活动没有重大违法记录和贿赂记录(六)法律、行政法规规定的其他条件。两个以上的法人或其他组织构成一个自卑感，可以作为一个供应商参加国有企业的购买。以联盟形式购买国有企业的，参加联盟的供应商都必须具备本条规定的条件，向购买者提交联合协议，明确记载联盟各方承担的权利和义务。 联盟各方应共同与购买者签订购买合同，并对购买合同约定的事项向购买者承担连带责任。第十二条购买者和购买代理机构应当根据购买项目的特征和实际需要制作购买文件。 可以根据购买项目的特别要求，规定供应商的特定条件，但不得要求特定的供应商，或注明特定的供应商，不得包含潜在供应商的其他内容，不得在不合理的条件下对供应商实施歧视待遇和歧视待遇。制定的采购文件和公告应当向市国有部门备案审查。 对于技术复杂、技术难的项目，市国有部门应该组织专家论证，把相关意见编入采购文件。第十三条国有企业购买当事人不得以任何方式拒绝互相勾结和损害企业利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益的其他供应商参加竞争。供应商不能向购买者、购买代理机构、审查委员会的成员、竞争谈判小组的成员、询价小组的成员行贿，或以其他不正当手段谋求中标或成交。购买代理机构不得贿赂购买者，或通过其他非法手段获得非法利益。第三章购买方式和程序第十四条国有企业的购买方式：(一)公开招标(二)邀请招标(3)竞争谈判(4)单一来源采购(5)报价委托(六)市国资部门认定的其他采购方式。招标采购包括公开招标和邀请招标。非招标采购包括竞争谈判、单一来源采购、询价等采购方式。第十五条公开招标是指买方或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定供应商招标。第十六条公开招标应当作为国有企业购买的主要购买方式。 特殊情况下需要采用公开招标以外的采购方式的，在采购活动开始前必须得到市国有部门的批准。第十七条买方不得以公开招标方式将应该购买的货物和服务化归零，或者以其他任何方式避免公开招标购买。第十八条以公开招标方式购买的，从购买文件发行之日起至投标人提交招标文件之日，不得超过10个工作日。 采购文件的发售时间一般必须在5个工作日以上。紧急购买项目需要缩短时间购买的，买方提交申请，经过市国有部门的审查执行。第十九条公开招标采购评价应当遵循以下工作程序(一)投标文件的初审。 初审分为资格性检查和适应性检查。1 .资格检查。 根据法律法规和采购文件的规定，审查招标文件的资格证明、招标保证金等，确定招标供应商是否具有招标资格。2 .适应性检查。 根据采购文件的规定，审查招标文件的有效性、完整性和对采购文件的响应度，决定是否回应采购文件的实质要求。(2)明确有关问题。 对于投标文件的意思不明确、同类的问题表达不一致或有明显的文字和计算错误的内容，评审委员会可以以书面形式(由评审委员会专家签字)要求投标人进行必要的明确、说明、修正。 投标人的明确、说明或修正采用书面形式，其授权的代表签字，不得超出招标文件的范围，或者变更招标文件的实质内容。(3)比较和评价。 按照采购文件规定的审查方法和标准，对资格检查和合格检查合格的投标文件进行商务和技术评价，综合进行比较和评价。(4)推荐中标候选供应商清单。 中标候补供应商的数量必须根据购买的需要来决定，但必须按顺序排列中标候补供应商。 如果第一中标候选供应商放弃中标，则第二候选供应商是否为中标供应商，必须由购买者选择或重新组织购买。(五)编制评价报告。 审查报告书是审查委员会根据全体评审员签署的原始审查记录和审查结果制作的报告书。第二十条发生下列情形之一的，在资格符合性检查时，应当以无效投标处理(一)不支付投标保证金的；(二)没有按照购买文件的规定密封、签名、盖章的；(三)没有采购文件规定的资格要求的；(四)不符合法律法规和采购文件规定的其他实质要求的。第二十一条公开招标采购，发生下列情况之一的，应当废除招标(一)对符合专业条件的供应商或者采购文件作出实质响应的供应商不足三家的，不符合本法第三十七条的规定的(二)发生影响购买公正的违法、违反行为的；(3)投标人的报价超过购买预算，买方无法支付的情况(四)因重大事件取消采购任务的。废除投标后，购买者必须通知所有投标人投标的理由。 除购买任务取消情况外，必须重新组织招标的其他方式购买的，在购买活动开始前，必须得到市国有部门的批准。第二十二条邀请招标是招标人以招标邀请函邀请特定法人或其他组织。招标委托购买时，购买者从符合相应资格条件的供应商处邀请3家以上的供应商，并以招标邀请函邀请招标。第二十三条有下列情形之一的，可以根据本办法的规定以招标方式购买(一)有特殊性，只能从有限范围的供应商购买的；(二)采用公开招标方式的费用在国有企业采购项目总价值中所占比例过大。第二十四条采用招标方式购买的，购买者应当公布资格事前审查公告，公布招标人的资格条件。 资格预审公告的期限不得小于7个工作日。投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个营业日前，根据公告要求提交资格证书文件。 买方从事先审查合格的投标人中随机选出3名以上的投标人，并提交招标邀请函。第25条竞争谈判采购是指，采购者或采购代理机构组织谈判小组，与满足资格条件的供应商进行谈判，采购者根据采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则决定成交供应商的采购方式。第二十六条有下列情形之一的，可以根据本办法的规定，采用竞争性谈判购买(1)招标后有无供应商投标、没有合格的投标、再次招标不成立、中标的供应商放弃投标的；(二)技术复杂或性质特殊，无法确定详细标准或具体要求的；(三)招标所需时间不满足用户紧急需求的；(4)不能事先计算价格总额的。第二十七条以竞争谈判方式购买，应当遵循下列程序(一)成立谈判小组。 谈判小组由购买者代表和有关专家共计三人以上的单数组成，其中专家人数不超过成员总数的三分之二，专家从专家仓库随机提取。 购买额在300万(含)以上，技术复杂的项目，谈判小组成员中技术、经济等专家原则上在5人以上。(二)制定谈判文件。 谈判文件必须明确谈判程序、谈判内容、合同案的条款及成交的标准等。(三)确定被邀请进行谈判的供应商名单。 谈判小组从满足相应资格条件的供应商清单中决定3家以上的供应商参加谈判，提供谈判文件。谈判。 谈判小组的所有成员都和单一供应商单独谈判，谈判不超过三轮。 谈判过程中，谈判双方不得披露谈判相关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。 谈判文件有实质性变更时，谈判小组必须书面通知参加谈判的所有供应商。(5)确定成交供应商。 谈判结束后，谈判小组必须向参加谈判的所有供应商要求在规定时间内最后的报价。 买方从谈判小组提出的成交候选人中，根据购买需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商，并向参加谈判的未成年供应商通知结果。第二十八条竞争谈判从谈判文件发行之日起至响应性文件提交为止的日期必须在7个工作日以上。 竞争谈判文件的上市时间一般必须在5个工作日以上。第二十九条单一来源采购是采购者从某一特定供应商采购商品和服务的采购方式。第三十条有下列情形之一的，可以根据本法的规定以单一来源方式购买(1)技术复杂，有特殊要求，或受自然环境限制，只能从唯一的供应商购买的情况(二)必须保证现有采购项目的完整性或服务配套的要求，继续从原始供应商购买，并且购买资金总额不超过原始合同购买金额的10%的(三)发生无法预见的紧急情况，无法从其他供应商购买的(4)只有公开招标中唯一的供应商满足购买需求。第三十一条用单一来源方式购买的，购买者和供应商应当按照本方法规定的原则，由购买项目质量和双方协商合理的价格购买。 购买实施过程可以参照竞争谈判进行。第三十二条单一来源的采购响应供应商应当提供最近一年的同类商品或者服务销售合同。 合同单价可以作为这次购买成交价格的参考。第三十三条询价采购是指购买者或购买代理机构按照规定的顺序，一次密封报价满足资格条件的供应商，购买者根据购买需求、质量和服务相等且报价最低的原则决定成交供应商的商品购买方式。第三十四条购买货物规格、标准统一、现货供应充分、价格变化幅度小的购买项目，可以根据本法的规定以询价方式购买。第三十五条以询价方式购买，应当按照下列步骤(一)成立询价小组。 询价小组由买方代表和有关专家共计三人以上的单数组成，其中专家人数不得超过成员总数的三分之二。 询价小组必须规定采购项目的价格构成和评定成交标准等事项。(二)确定询价的供应商清单。 询价小组根据购买需求，从满足相应资格条件的供应商列表中确定3家以上的供应商，发出询价通知书委托报价。(3)报价委托。 询价小组要求被询价的供应商申报不能一次变更的价格。(4)确定成交供应商。 买方根据购买需求、质量和服务同等且报价最低的原则，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成年供应商。第三十六条采购询价，从询价文件发行之日起，到报价单提交为止的日期必须在7个工作日内。 询价文件的上市时间一般必须在5个工作日以上。第三十七条在购买应答(指投标、谈判、报价)的期限和审查期间，发生了有效供应商不到三家的情况。 例如，购买文件已经向指定媒体公开征求供应商的意见，没有重大异议，或者经过专家的论证，提出了“供应商资格条件和项目技术指标等没有差异性和倾向”的意见。 购买信息已经向当地主流媒体公布，购买文件的发售和期限符合法