工会劳动保护工作的

,工会劳动保护工作的特点和任务,前言古老的话题：安全；美好的祝愿：平安；沉重的字眼：生命。安全是幸福之本，立业之本，是一个永恒的主题，是企业的生命线。,1、安全生产概念及理解；2、安全生产重要性和形势；3、安全生产有关的几个理论；4、安全生产中职工权利和义务；5、安全生产方针和工作机制；6、安全生产管理；7、工会劳动保护工作定位；8、工会劳动保护工作的特点；9、工会劳动保护的基本任务。,一、安全生产概念及理解(一)概念为了保障劳动者在生产劳动过程中的安全与健康，从法律、制度、组织管理、教育培训、技术、设备等方面采取的一系列综合措施,称之为劳动保护。在实际工作中，劳动保护与安全生产可以理解为同一概念。,(二)涵义1、劳动保护保障的对象是职工与用人单位建立劳动关系的劳动者。2、劳动保护的范围限于生产劳动过程中。3、劳动保护以保障劳动者的安全与健康为目的，主要包括两方面的任务。4、劳动保护必须综合治理。,二、安全生产重要性和形势（一）从全局上讲：人权：关系人民群众生命财产安全；战略：关系国民经济持续快速健康发展；政治：关系社会稳定，构建和谐社会。,（二）从企业上讲安全意味着发展，意味着稳定，意味着效益，意味着基础保障，意味着管理水平，意味着社会责任。确保安全生产，就是对职工利益的最大维护。发展是硬道理，是第一要务；安全是硬任务，是第一责任。抓安全就是讲政治，抓安全就是以人为本，抓安全就是科学发展。,（三）从个人上讲安全才是真正的幸福，才是真正的财富。“我要安全、我会安全”是一种严肃的生活态度，是一份对家人对亲人的责任，是对于父母养育之恩的最好回报，只要能平平安安的走过这一生，能尝尽童年的快乐、青春的活力、中年的收获和老年的安宁，他的一生和他的家人就是幸福而美满的。,习近平就做好安全生产工作作出重要指示人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。,习近平就天津8.12特大火灾事故连续两次作出重要指示着重强调“党政同责，一岗双责，失职追责”。开启问责追责新模式。,中国工会十六大党中央祝词“落实职工各项权益，让广大职工体面劳动、舒心工作、全面发展。”对新时期工会维权工作提出新要求。涵盖了劳动就业、工资收入、社会保障、安全卫生、休息休假、民主管理等,体面劳动的深刻内涵劳动是劳动者的基本人权；劳动者享有平等的劳动机会；劳动中享有自由、安全、健康、尊严和社会保障。,在第87届国际劳工大会上发布了体面的劳动报告。报告认为：在全球化背景下，国际社会要给经济以“人道的面孔”，国际劳工组织的“首要目标是促进男女在自由、公正、安全和具备人格尊严的条件下，获得体面的、生产性的工作机会”。,我国安全生产工作保持了总体稳定、持续好转的发展态势。2014年全国各类安全事故死亡6.6万人。全国年度各类安全事故死亡人数2008年首次降到10万人以下、2009年降到9万人以下，2010年降到了8万人以下，2013年降到了7万人以下,我国安全生产形势,全国安全工作实现了“四个显著下降”。一是事故总量显著下降。二是事故死亡人数显著下降。201年事故死亡人数7.19万人，2005年事故死亡12.7万人。三是重特大事故显著下降。四是反映安全生产总体水平的四项相对指标显著下降。其中煤矿百万吨死亡率由2.811降到0.749，下降73%。,职业病危害着劳动者的健康全国有50多万个厂矿存在不同程度职业危害，实际接触有害作业的职工有2亿人以上。自90年以来年均诊断尘肺病人7000人左右。据卫生部通报新发尘肺病人以每年1.52万例的速度递增，截至2009年底，全国累计报告职业病722730例。无论从接触有害作业人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国都居世界首位。,（四）新安法解读1、第七条工会依法对安全生产工作进行监督。2、对企业主要负责人承担的法律责任大幅提高。3、对安全管理人员提出更高要求。4、更加突出培训教育要求。5、更加强调安全预防的要求。6、明确了劳务派遣工同本单位员工安全生产权利义务相同。,三、安全生产有关的几个理论（一）需求理论心理学家马斯洛认为，人类从低到高有五种基本需要：1、生理的需要；2、安全的需要；3、归属和爱的需要；4、尊重的需要；5、自我实现的需要。,（二）海因里希法则1941年美国的海因里希统计了55万件机械事故得出一个结论330起事故中，死亡重伤：轻伤：隐患的比例是1:29:300。国际上称之为事故法则。,(三)木桶理论木桶能盛多少水取决于最短的一块桶板。木桶理论告诉人们，木桶中水的多少不是取决于该木桶桶板的平均高度，而是取决于木桶中最短的一块桶板的高度。所以企业中最薄弱、最差的环节必然会影响企业正常的安全生产。一票否决，即100-1=0。,（四）6s理论6s就是整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全六个项目，因单词以s开头，简称6s。该理论要求生产中培养良好习惯，物品规范定置，工作井然有序。,（五）墨菲定律想到的一般不会发生，发生的都是没有想到的。,四、安全生产中职工权利和义务(一)法律依据劳动保护权是人权和劳权的内容之一。1、所谓“人权”指公民的权利。法律依据:宪法、民法通则。2、所谓“劳权”指劳动者的权利法律依据：劳动法。,（二）法律赋予劳动者的劳动保护权利1、要求获得劳动保护的权利；2、知情的权利；3、民主管理、民主监督的权利；4、接受劳动保护教育培训的权利；5、获得职业健康防治服务的权利。,6、拒绝违章指挥、强令冒险作业的权利；7、紧急状态下停止作业或撤离的权利（紧急避险权）；8、享有工伤保险和要求民事赔偿的权利；9、提请劳动争议处理的权利；10、批评、检举、控告的权利。,（三）劳动者应履行的义务1、遵章守法、服从管理；2、接受培训，掌握安全生产知识技能；3、正确使用劳动安全卫生用品；4、发现事故隐患和职业危害，及时报告。,五、安全生产方针和工作机制（一）安全生产的方针安全第一、预防为主安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理,“安全第一”的含义组织生产活动时，先考虑安全；生产、安全矛盾时，以安全为重。“预防为主”的含义在保证安全条件下，才能从事生产活动；安全工作立足于预防，关口前移；建立长效机制，将安全贯穿于生产活动始终。,“预”，就是对系统的危险状况进行“预测”、“预先分析”、“预先评价”等，做到“预知”。“防”，就是采取“防护对策”，包括技术对策、教育对策、法治对策和文化对策。在预知的基础上采取全面有效的防护对策，就是预防原理的本质。预知是首要的。,“预防为主”主要体现为“六先”：安全意识在先。安全投入在先。安全责任在先。建章立制在先。隐患预防在先。监督执法在先。,四不伤害原则：不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害和保护他人不受伤害。“四不伤害”的内涵是以防为主、群防群治、以人为本、防微杜渐。,（二）安全生产的工作机制“生产经营单位负责，职工参与，政府监管，行业自律和社会监督。”企业是安全生产责任的主体，政府部门是监管责任的主体。,企业负责的内涵：行政责任：主要负责人是安全生产的第一责任人，推行“人人有责”的原则；技术责任：相关安全技术要落实、到位、达标，推行“三同时”原则；管理责任：人员配备、组织机构设置、经费计划的落实等方面管理到位，推行管理的“五同时”原则。,劳动安全和职业健康三方机制示意图,职工（工会）,用人单位,政府,国家监督管理,群众监督,群众监督,要求安全健康保障的权利,承担安全健康保障的责任,三方机制明确了政府、用人单位和工会在劳动安全和职业健康工作中的地位和基本权力（利）与职责，这三方是劳动安全和职业健康工作的三个支柱，缺一不可。三方机制中的“群众监督”很明确是指职工群众监督，一般由工会组织作为代表来实施。,在劳动安全和职业健康工作中，“国家监察”起主导作用；“企业负责”是主体、是关键；“群众监督”是“国家监察”的有效补充。工会代表、组织职工实施群众监督。,（三）企业安全生产责任体系必须做到五落实五到位1、五落实党政同责、一岗双责、组织领导机构、安全管理力量、报告制度2、五到位安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位,六、安全生产管理以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动。安全管理的核心：预防和控制事故控制事故的手段：（1）事故预防（2）应急措施（3）事故调查。,安全管理包括对人的安全管理和对物的安全管理两个主要方面。其中，对人的安全管理占有特殊的位置。人是安全事故的受害者，往往又是肇事者。在事故致因中，人的不安全行为占有很大的比例；即使物的不安全状态的背后也隐藏着人的行为失误。因此，控制人的行为是安全管理的重要任务。,排查治理事故隐患是安全管理工作的重点，事故隐患包括三个方面：人的不安全行为物的不安全状态管理缺陷,事故原因及事故隐患分析示意图,（一）人的不安全行为1、以不安全的方式、速度操作；2、使用不安全的工具操作；3、在不安全的位置或状态下操作；4、进行不安全的配置、混合或接触；5、不使用或不正确使用防护用品；6、擅自拆除安全装置或设施；7、误操作，如开错开关或阀门等；8、管理人员：违章指挥、强令冒险作业。,违章行为成因：1.安全意识不强；2.缺乏安全生产法制观念；3.缺乏安全生产知识技能；4.心理或生理缺陷。,违章心理：1、侥幸，认为没那么巧，未必出事，未必伤人，未必伤己。2、偷懒，图方便，怕麻烦。3、逞能，技高胆大，显英雄本色。4、麻痹，盲目相信自己经验。5、冒险，条件措施不具备。6、逐利，追求经济利益。7、好奇，乱摸乱动。8、从众，大家都这么做。,（二）物的不安全状态1、机具、材料方面机具本身存在缺陷；设备无必要的符合要求的防护装置；工件、材料、物品置放不当；作业方法不当导致的不安全状态；无必要的符合要求的防护用品；使用、生产具有燃爆性、毒性、放射性及腐蚀性的材料、物料，且无防护。,2、环境方面室外不良气候，如高温、低温、风、雨、雪、结冰等造成的不安全状态；作业场所存在的各种职业危害因素及时间、空间方面的不安全状态，如照明不良、温湿度不当、作业空间狭窄杂乱、地面湿滑等。物的不安全状态可能是设计、制造缺陷造成的，也可能是维修、保养造成的，应当有针对性地采取措施来消除。,（三）管理缺陷此处的“管理”涵盖生产的全过程（从决策、规划、计划、设计、制造、生产、储运、销售等）。管理缺陷主要表现：（1）、生产项目未经审批或违章审批；（2）、决策、规划失误，如厂址选择、工艺选择、主要设备选择错误等；(3)、设计缺陷，如平面布置、材质选择、强度计算、结构设计等方面的错误或缺陷等；(4)、制造缺陷，如原材料质量不合格、加工方法及工艺技术方面的缺陷等；,(5)、生产技术管理及机械设备管理的缺陷，如缺乏维修、保养等；(6)、立法、执法方面的缺陷，无章可循或有章不循；执法不严或有错不纠；(7)、生产劳动组织方面的缺陷，如劳动时间过长、人员安排不当等；(8)、忽视安全管理，如安全管理人员缺乏或职责不明、安全投入不足等；(9)、安全检查不力，未能及时发现并治理事故隐患及职业危害作业点；(10)、缺乏安全教育培训及必要的考核。,（四）建立“1+3”安全监控工作体系一个方法，即事故隐患和职业危害监控法。三种机制，即事故隐患和职业危害动态管理机制、事故隐患和职业危害持续改进机制、事故隐患和职业危害系统评价机制。,（五）安全操控“一法三卡”工作法：事故隐患职业危害监控法，危险源点警示卡，安全检查信息卡，安全操作提示卡。“一法三卡”的核心是注重对事故隐患和职业危害的警示和信息告知：它的灵魂是全过程防范。,（六）培养良好的习惯习惯是人的第二天性，同人的性格一样，决定着人的命运。好习惯造就了多少辉煌成果，坏习惯又毁掉多少美好人生。使责任成为自觉，让安全成为习惯。,人生三宝：1、好习惯生活、学习、思维、举止、言谈、交往等。2、好心态积极、乐观、向上、知足、灵活、自信等。3、好人缘助人、助己、交流、沟通、合作、共赢等。,安全管理工作中注意的问题：（1）把握好“大”与“小”抓大放小：集中精力、人力、物力，抓住重点。抓小防大：千里之堤，溃于蚁穴，从管理工作细节做起，防微杜渐。以小见大：从已经暴露出的倾向和苗头，抓住势态的趋势，把握事故发生的规律，及时采取措施，做到超前控制。,（2）做到“五实”务实：务实是基础。从实际工作出发，结合本单位的特点，有针对性地开展工作。落实：落实是关键。安全责任落实到各个层面，即“竖到底、横到边”。扎实:扎实是作风。安全管理不可轻浮敷衍，更不可盲目急躁，必须树立脚踏实地的作风。,切实：切实是安全工作的一种理念。安全工作要有紧迫感，做好安全工作是政治、经济、社会发展的需要。求实：求实是开展安全工作的目的。安全管理不能脱离客观环境现实和人文素养现实。,安全生产五要素1、安全文化：安全理念、意识变为自觉行动；2、安全法制：立法、守法、执法；3、安全责任：明确责任，层层落实；4、安全投入：人才投入，资金投入：5、安全科技：科技手段监控管理。,七、工会劳动保护工作定位（一）工会性质中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表者和维护者。,（二）工会劳动保护的法律依据我国法律明确规定：工会必须参与劳动安全与职业健康工作。身份：职工合法权益的代表者和维护者；基本职责：维护职工安全健康合法权益；主要作用：监督参与劳动安全与职业健康工作，实行民主管理和民主监督。,（三）工会劳动保护工作的作用,充分发挥群众性安全生产的作用；提高广大职工的安全意识和安全技能；保障广大职工生命财产安全；保障生产经营正常进行，促进生产；保持社会稳定，促进科学发展。,（四）工会劳动保护与劳动关系的变化工会法规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责”，这是我国由社会主义计划经济体制转向社会主义市场经济体制的条件下，协调、稳定劳动关系的客观需要。由社会主义计划经济体制转向社会主义市场经济体制，劳动关系发生了深刻变化。,1、社会主义计划经济体制下，劳动关系主要特点：企业所有制单一化，劳动关系类型单一化；归属国家化；双方利益一体化，统一在国家总体利益之中，没有形成独立的经济利益群体；企业运行行政化，由国家统一计划、统一布置、统一实施，企业没有决策权（包括生产经营、利益分配等）；规范文件化。,2、社会主义市场经济体制下，劳动关系主要特点：企业所有制多元化，劳动关系类型多元化；劳动关系归属企业化；劳动关系双方利益分化，既有矛盾（追求目标不一致），又有统一（统一于根本利益与企业的发展中）；劳动关系运行市场化（市场供求关系决定）；规范法制化。,在市场经济体制下，劳动关系中的职工一方处于弱势地位，权益容易受到损害，是一个普遍规律；加之中国国情：劳动力供大于求，这种情况更为突出。面对用人单位，职工个人势单力薄，只能依靠工会组织来维护自己的合法权益，因此，工会担负起维护职工合法权益的职责，就成为历史的必然。,结论：因为维护职工合法权益是工会的基本职责，所以要把维护职工的生命安全健康作为维护职工合法权益的首要维护，所以要牢固树立工会劳动保护工作是工会组织“维权”中的“第一维护”的理念。,八、工会劳动保护工作的特点,（一）参与性由工会的身份所决定工会参与的实质是职工参与.职工参与是工会参与的基础，工会是“职工参与”的发动者、组织者和指导者。工会的参与是民主管理和民主监督的结合。在参与层次上，分为宏观参与和基层参与。,企业劳动安全和职业健康工作需要职工的参与，职工群众既是生产建设的主力军，也是劳动安全和职业健康工作的主力军。不依靠广大职工群众，没有他们的参与，劳动安全和职业健康工作是绝对搞不好的。,从安全原理来看：导致事故的直接原因是人的不安全因素和物的不安全状态。能否杜绝违章操作，能否及时发现并消除事故隐患，是预防事故的两个关键因素。职工在生产第一线，最了解哪里有事故隐患和职业危害；他们在生产中的行为，会对安全产生直接的影响。因此职工安全素质的高低，直接影响到劳动安全生产。,从劳动关系理论来看：安全生产是劳动关系的主要内容之一，获得劳动安全和职业健康保护是职工的基本权利。一线职工往往是生产伤亡事故和职业危害的直接受害者。为了维护自己的合法权益，他们对做好劳动安全和职业健康工作的要求最为迫切。,（二）、群众性最重要的特点工会是职工的群众性组织，脱离了职工群众，工会就失去了基础。工会劳动保护要贯彻以人为本，以职工群众为本理念。具体说来，就是一切为了职工，一切依靠职工。工会劳动保护工作要发挥工会群众性的优势，工会对劳动安全和职业健康工作的监督，不仅是工会干部或工会劳动保护监督检查员进行的监督检查，更重要的是要发动、组织广大职工群众，人人进行监督检查。,做好劳动安全和职业健康工作，最重要的是要取得职工群众的认同和支持。他们最了解哪里有事故隐患，哪里有职业危害；他们对做好劳动保护工作的要求最迫切，对监督也最有发言权。通过群众监督，可以使领导决策更加科学合理，可以发现安全生产管理工作中的缺陷和偏差，并进行弥补和纠正，从而增强职工群众的认同感，使领导的决策变为广大职工群众自觉的行动，这是做好企业劳动安全和职业健康工作最坚实的基础。,九、工会劳动保护的基本任务,(一）参与立法和决策1、参与国家和地方劳动安全和职业健康法律法规和政策的制定工作，即源头参与。2、发挥职工代表大会作用。在会上行使法律、法规规定的权利；在会下重视发挥职工代表的作用。,3、发挥平等协商，集体合同制度的作用：（1)由于劳动安全和职业健康问题处于动态之中，所以应当建立一种机制，使得劳动关系双方能够定期或不定期地进行协商，以求问题的解决。（2）其目的与作用是维护职工安全和职业健康合法权益。,(3)“充分协商”是前提，“签订合同”是结果，二者为一体，缺一不可。(4)必须以“职工参与”为基础和后盾。(5)注意“因地制宜”、“因行业制宜”、“因企制宜”，合同（协议）形式灵活多样。,通过职工代表大会和平等协商签订集体合同，参与企业有关劳动保护方面的规章制度、奖惩办法、标准、规程等的制定和修订等工作；特别是代表职工就劳动安全和职业健康方面的问题与企业进行协商，依法订出双方都可接受的标准。,（二）加强工会劳动保护组织建设1、职能机构；2、工会劳动保护监督检查员；3、基层工会劳动保护监督检查委员会；4、工会小组劳动保护检查员。,建立健全群众性劳动保护监督检查网络和体系是建立健全工会劳动保护监督检查机制的前提和保证，目的是强化群众监督职能。三个条例三个层次：工会劳动保护监督检查员工作条例基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例工会小组劳动保护检查员工作条例,（三）加强班组安全管理1、总体要求班组是企业从事生产经营活动和管理工作最基层的组织单元，是激发企业活力的细胞和源泉，是提升企业管理水平，构建和谐企业的落脚点。是安全生产最重要的一道防线。加强班组建设要以科学发展观为指导，以提升班组管理水平为核心，坚持改革创新；以提高班组成员整体素质为重点，增强班组团队的学习能力、创新能力，不断深化班组建设工作，促进企业健康发展。,2、目标任务班组建设要以创建“学习型、技能型、创新型、管理型、效益型、和谐型”六型班组为目标，以全面提升“思想道德、科学文化、技术技能、民主法治、健康安全、社会文明”六大素质为主要任务，进一步推动班组工作制度化、规范化和民主化，不断提高班组的执行力、创新力和凝聚力。,3、基本原则坚持服务企业发展战略的原则。坚持职工与企业全面发展的原则。坚持继承与创新相统一的原则。坚持行政管理与民主管理相结合的原则。坚持全面推进和重点突破相结合的原则。,4、主要内容提高班组管理水平，夯实企业管理基础。提升队伍整体素质，大力培养知识型技能型创新型人才。抓好班组安全生产，提高企业安全管理水平。完善班组民主管理，实现班组管理全员化。加强班组思想工作，努力建设和谐班组文化。,学习白国周班组管理法主要内容河南中平能化集团白国周同志在日常的生产实践中总结出了一套行之有效的班组管理方法，其主要内容可以概括为“六个三”：即“三勤”、“三细”、“三到位”、“三不少”、“三必谈”、“三提高”。,（四）开展安全监督检查1、监督检查主要内容有关法律、法规与标准以及安全生产责任制的执行情况。安全管理制度落实情况。事故隐患及职业危害作业点的检查整改情况。,2、监督检查要点：四全：全员、全过程、全方位、全天候的群众性监督。通过发动、组织职工开展安全检查，对隐患揭查。跟踪监督、落实对安全生产管理上存在的问题、重大事故隐患和职业病危害因素提出整改意见。督促行政管理方整改。,（五）开展劳动保护教育培训1、主要对象：工会劳动保护监督检查队伍成员和全体职工