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遵义煤矿安全技术培训中心和煤矿安全监察员培训班：王勇其(重庆安全工程学院-工程师)。第一章煤矿安全生产方针政策法规煤矿安全生产方针政策法规安全生产工作关系到广大人民群众的根本利益，历来受到党和国家的高度重视。中华人民共和国成立以来，国家制定了安全生产方针，确保人民生命财产安全。安全立法得到了加强。近年来，我国煤矿安全法律法规体系已经基本形成。主要包括四个部分：一是全国人大及其常委会颁布的安全生产法；主要有安全生产法、煤炭法、矿山安全法、劳动合同法、煤矿安全监察条例等。二是国务院颁布的安全生产行政法规。主要有煤矿安全许可证条例、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、山西省矿山安全法实施办法等。第三，省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会颁布的地方安全生产法律法规。如煤矿安全规程等。第四，国务院有关部委、省人民政府和较大的市人民政府发布的部门和地方政府安全生产条例。主要有煤矿救护规程、爆破安全规程、中华人民共和国煤炭法等。1996年颁布的中华人民共和国安全生产法第7条规定：“煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产责任制和群防群治制度。”2002年颁布的安全生产法第3条规定：“安全生产管理应坚持安全第一、预防为主的原则。”为了确保安全生产，防止安全事故的发生，经过长期实践和经验积累，我国已经基本建立了比较有效的安全生产体系，并体现在相关的安全生产法律法规中。安全生产方针是安全生产工作的总体要求和指导原则，为安全生产工作指明了方向。为了搞好安全生产，我们必须有正确的安全生产方针。经过长期的安全生产管理实践和经验总结，我国提出了“安全第一，预防为主”的安全生产方针。党的十六届五中全会提出了发展国民经济“经济发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”的发展观。目前，中国安全生产政策的完整表述是：“安全第一，预防为主，综合治理”。(2)安全生产政策的含义我国的安全生产政策是“安全第一，预防为主，综合治理”。煤矿安全生产必须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“管理、装备、培训”的原则。“安全第一”体现了人们对安全生产的认识论，它包括两个层次。首先，它反映了人们对安全生产的价值，也反映了他们对人类自我生命的价值。人的生命是至高无上的。每个人只有一次生命。我们应该珍惜、珍惜和保护生命。事故意味着生命的毁灭和毁灭。因此，在生产活动中，生命安全应该放在第一位。其次，它体现了安全与生产的辩证关系。任何系统有效运行的前提是系统处于正常状态。因此，“正常”是基础和前提。从生产系统来说，保证正常的系统就是保证系统的安全。安全是保证生产系统有效运行的基本条件和前提。如果基础和前提不能得到保证，系统的有效运行就无从谈起。因此，安全应该放在第一位。“预防为主”体现了人们在安全生产活动中的方法论。事故从隐患转化为危险，然后再从危险转化。因此，隐患是事故的根源，而危险是将隐患转化为事故的过程中的一种状态。为了避免事故，这种“转变”必须得到控制。严格地说，这是控制转变的一个条件。那么，什么时候是最有效的控制？事物发展有一个一般规律，即事故形成的初始阶段，力量小，发展速度慢。在这个时候，消除这个东西需要最少的能量和成本。根据该法，消除事故的最好方法是消除隐患，把隐患控制在事故状态，把事故消灭在萌芽状态。因此，应把事前预防作为事故控制的主要手段。在生产活动中，工人的安全和健康是第一位的，以确保安全生产，即生产必须是安全的，只有安全才能保证生产的顺利进行。实现安全生产最有效的措施是主动预防和主动预防。“综合管理”是从安全生产实践中提炼出来的一种高度概括的方法论，“综合管理”更好地反映了安全生产的规律性特征。安全生产管理是一个系统工程，涉及到所有生产环节、所有相关部门和所有相关人员。因此，做好工作的不仅仅是一个部门、一个环节或一个人，而是要“全面管理”、“整体推进”、“标本兼治”、“着眼于根本”。党的安全生产方针是完全统一的，坚持“安全第一”，必须“预防为主”，实行“综合治理”。只有精心管理隐患，有效预防事故，才能实现“安全第一”。事故发生后，调查事故的责任并实施纠正措施是非常重要的，但对于个人来说，一旦发生伤亡事故，往往是不可挽回的。事故源于隐患。预防事故最有效的方法是主动调查和综合处理人、机、物和环境中存在的各种隐患，在事故发生前做好工作，把事故消灭在萌芽状态。(1)贯彻安全生产方针的基本原则。1.坚持“管理、装备、培训”并重的原则，是我国煤矿安全生产长期实践经验的总结，也是我国煤矿贯彻安全生产方针的基本原则。“管理”反映人们的主观能动性和对煤矿生产的组织、计划、指挥、协调和控制。先进有效的管理是煤矿安全生产的重要保证。即使设备相对较差，只要管理科学，相对安全的生产就会得到保证。“设备”是人类对抗自然的工具和武器。先进的技术设备不仅能提高效率，还能创造良好的安全工作环境，避免事故的发生。“培训”是提高员工整体素质的重要手段。只有高素质的人才才能利用好高科技设备，进行高水平的管理，确保安全生产。因此，管理、设备和培训是安全生产的三大支柱。2.坚持“标本兼治、综合治理、整体推进”的方针，贯彻党的安全生产方针；必须把预防作为安全生产工作的主要任务，把工作重点转移到隐患上，“关口前移，重点下移”；“标本兼治”抓住安全生产工作的主动权。“综合管理”是预防事故和消除职业危害的唯一有效途径。基于系统工程原理，对事故预防方法和根本措施进行了全方位、多因素的研究。(二)落实安全生产政策措施，落实安全生产政策措施，推进政府行政首长和企业法定代表人两种责任制的落实。政府是安全生产监管的主体。各级政府都有责任保证土地的安全生产，下一任政府官员必须保证一方的安全。企业是安全生产的主体。各类企业必须接受政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，依法做好安全生产工作，切实保障安全健康1、加快法制建设步伐，依法管理安全2、坚持科教兴国战略，加快科技创新3、严格执行安全生产准入制度4、增加安全投入5、建立健全安全生产责任制6、建立健全安全生产监督(管理)制度7、建立健全群防群治制度8、 加强安全生产执法和安全生产检查9项，加强事故预防和事故处理，做好事故应急救援10项，保护职工合法权益，严格依法追究安全生产企业参加工伤保险的责任。 中华人民共和国安全生产法第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，中华人民共和国第七十届总统令公布，自2002年11月1日起施行。(1)安全生产法 1的立法目的。加强安全生产监督管理近年来，我国安全生产形势严峻，重大和特大安全生产事故时有发生。因此，有必要根据我国安全生产的实际情况和国家安全生产监督管理体制的调整，加强安全生产监督管理，规范生产经营单位的安全生产行为。2.防止和减少生产安全对敌人的伤害，保障人民生命财产安全。通过安全生产法的制定，法律体系将规范生产经营单位的安全生产行为，建立法律措施，确保安全生产。我们将用国家强制力确保这些法律制度和措施得到严格执行，以防止和减少生产安全事故的发生。3.促进经济发展和安全生产的最终目标是保证生产经营单位生产经营活动的正常进行，而不仅仅是为了安全和保障。因此，制定安全生产法，预防和减少生产经营单位的生产安全事故，确保安全健康的生产经营活动，将促进经济发展。(二)劳动者安全生产权利和义务法律制度(一)劳动者权利(一)要求劳动合同明确安全事项的权利。劳动者与生产经营单位签订的劳动合同应当明确劳动者劳动安全和职业危害预防的相关事项，以及依法为劳动者办理工伤社会保险的相关事项；生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其因生产安全事故造成的人员伤亡的法律责任。安全生产法还规定：“生产经营单位必须参加工伤社会保险，为职工缴纳保险费。”(2)员工知情权和建议安全生产法规定：“生产经营单位的员工有权了解其工作场所和工作岗位的危险因素、预防措施和应急措施，有权对本单位的安全生产提出建议。”这项规定包括雇员的知情权和提出建议的权利。(三)批评、检举、控告和拒绝违章指挥、强令冒险作业等权利。安全生产法规定：“员工有权对本单位安全生产工作中存在的问题进行批评、检举和控告；有权拒绝非法命令和强制进行危险的操作。”生产经营单位不得降低工资、福利等。或者因员工批评、检举、控告、拒绝违章指挥、强令冒险作业而解除与其订立的劳动合同。“(四)生产经营单位职工紧急疏散权规定：“职工发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权在采取可能的紧急措施后停止作业或者撤离工作场所。生产经营单位不得降低工资、福利和其他福利，不得解除劳动合同”、(2)员工义务在作业过程中，员工应严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确穿戴和使用劳动保护用品。(2)应接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。(3)发现事故隐患或其他不安全因素，应立即向现场安全管理人员或单位主要负责人报告；接到报告的人员应及时处理。中华人民共和国煤炭法于1996年8月29日经第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过，将于1996年12月1日起施行。这部法律确立了煤炭生产和经营的基本规范。安全生产法的主要内容涉及立法目的：适用范围、国家对煤炭资源的所有权、煤炭开发政策、国家对煤炭资源的保护、禁止乱采滥挖、国家对投资者合法权益的保护、国家对乡镇煤矿的交叉政策、安全生产政策、矿工劳动保护、煤矿科技政策、管理、矿区保护、环境保护等行业主管部门和监管部门的基本规定。四、煤矿安全监察条例安全生产法于2000年11月1日经国务院第32次常务会议审议通过，自2000年12月1日起施行。(1)立法的目的和意义煤炭法的立法目的和目的是依法规范煤矿安全监察工作，保障煤矿安全，保护煤矿职工的人身安全和健康，促进煤矿安全生产形势的稳定和好转，促进煤炭行业的健康发展。煤矿安全监察条例的推出标志着中国安全监管工作的法制化和制度化。煤矿安全监察工作和行政执法工作已经有法可依，并已初步走上法制化轨道。这是中国煤矿安全监管体系建设的一个里程碑。(2)事故等级和事故报告的分类根据2005年1月26日国务院发布的煤矿安全监察条例的规定，事故分为4个等级：特别重大事故、重大事故、重大事故和一般事故，按事故造成的人员伤亡或直接经济损失的多少划分。特别重大事故是指造成30人以上死亡、100人以上重伤、1亿元以上直接经济损失的事故。重大事故是指造成10至30人死亡、50至100人重伤或5000万至1亿人直接经济损失的事故；重大事故是指造成3至10人死亡，或10至50人以上重伤，或1000万元至50万元以上直接经济损失的事故；一般事故是指造成3人以下死亡、10人以下重伤或1000万元以下直接经济损失的事故。五、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定明确界定了15个煤矿重大隐患(一)超能力、超强度或超组织生产能力；(二)瓦斯超限作业；(三)煤与瓦斯突出矿井，未按照规定实施防突措施的；(四)高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；(五)通风系统不完善、不可靠；(六)发生严重洪灾，且未采取有效措施的；(七)超层越界开采；(八)存在岩爆风险，且未采取有效措施的；(九)严重自燃，未采取有效措施的；(十)使用禁用或淘汰的设备和技术；(十一)年产6万t以上的煤矿没有双回路供电系统；(十二)在生产的同时新建煤矿，在煤矿改建、扩建的区域生产，或者在安全设计规定的范围和规模以外的其他区域生产；(十三)煤矿实行全面承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证而从事生产的，或者承包人再次分包的，或者从事煤矿井下采掘工作面和巷道维修劳务承包的；(十四)煤矿改制期间，没有明确安全生产责任和安全管理机构，或者改制完成后，没有重新收购或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；(十五)有其他重大安全隐患的。有上述情形之一的煤矿仍在生产的，由县级以上地方人民政府煤矿安全监督管理部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整改内容和时间等具体要求，并处50万元以上200万元以下罚款。对煤矿企业负责人处以3万元以上1万元以下罚款。六、生产经营单位安全培训规定于2005年12月28日经国家安全生产监督管理局局长办公会议审议通过，于2006年1月17日(国家安全监管总局令第3号)公布，自2006年3月1日起施行。(一)立法煤矿安全监